陳雪　于麗衛(wèi)

[提要] 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》明確了三地的功能定位和發(fā)展方向，然而在三地協(xié)同發(fā)展過程中遇到一些障礙。為此，從構(gòu)建京津冀世界級城市群、推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、擺正政府和市場關(guān)系等方面給出思路和建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；產(chǎn)業(yè)協(xié)同；協(xié)同創(chuàng)新；城市群

基金項目：2016年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題：“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題研究”（課題編號：20160402209）研究成果

中圖分類號：F207 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年1月16日

產(chǎn)業(yè)對一個區(qū)域的發(fā)展而言非常重要，發(fā)展較好的區(qū)域同樣離不開好的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展相互依存。京津冀協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)業(yè)協(xié)同的重要性已經(jīng)顯現(xiàn)出來，京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、產(chǎn)業(yè)前后向聯(lián)系小、惡性競爭等現(xiàn)象長期存在，原因在于三地之間的產(chǎn)業(yè)缺乏協(xié)同發(fā)展。如何促進京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升該區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，成為京津冀地區(qū)應(yīng)該關(guān)注的問題。

一、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

北京三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成呈現(xiàn)“三二一”結(jié)構(gòu)模式，2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為79.7%、第二產(chǎn)業(yè)占比為19.7%、第一產(chǎn)業(yè)占比為0.6%；天津三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨向“三二一”結(jié)構(gòu)模式，2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為52%、第二產(chǎn)業(yè)占比為46.7%、第一產(chǎn)業(yè)占比為1.3%；河北三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三一”結(jié)構(gòu)模式，2015年第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為48.3%、第三產(chǎn)業(yè)占比為40.2%、第一產(chǎn)業(yè)占比為11.5%。北京作為全國的政治、經(jīng)濟、文化中心，已經(jīng)呈現(xiàn)出后工業(yè)化時代的特征，第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重遠超全國平均水平；天津處在工業(yè)化后期階段，第二、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重差異不大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，正努力朝現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；河北省處在工業(yè)化中期，第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重最大，目前仍以工業(yè)為重心，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比京津兩地明顯落后，且低于全國平均水平。（圖1）

從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系方面來看，北京和河北的產(chǎn)業(yè)具有互補性，天津和河北的產(chǎn)業(yè)雷同，以產(chǎn)業(yè)相似度為例來看，評價標(biāo)準(zhǔn)為0.85，高于0.85，產(chǎn)業(yè)相似，低于0.85，產(chǎn)業(yè)具有差異。北京和天津的產(chǎn)業(yè)相似度為0.86，產(chǎn)業(yè)具有一定的相似性，北京和河北的產(chǎn)業(yè)相似度為0.76，說明北京和河北之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差別較大，北京80%的產(chǎn)業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，而河北以第二產(chǎn)業(yè)為主，天津和河北產(chǎn)業(yè)相似度為0.98，說明天津和河北產(chǎn)業(yè)雷同。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的障礙

（一）區(qū)域內(nèi)城市化建設(shè)水平較低。隨著京津冀一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展的不斷推進，京津冀三地各自的發(fā)展重點越來越明確，但是京津冀協(xié)同發(fā)展遇到了一個明顯的障礙，即城市化。城市化的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)的支撐，需要好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為發(fā)展基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和城市發(fā)展目標(biāo)是聯(lián)系在一起的。目前，全球城市區(qū)域有44個，這些全球城市區(qū)域占到了全球經(jīng)濟總量的65%，部分核心區(qū)域主宰著全球的高級服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)。未來京津冀發(fā)展的方向應(yīng)該是建立北京為核心的世界級城市群，然而在京津冀區(qū)域內(nèi)還存在大量未實現(xiàn)城市化的區(qū)域，那么加快城市化建設(shè)對該區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尤為重要。

（二）協(xié)同創(chuàng)新動力不足，缺乏核心競爭力。京津冀科技資源豐富，尤其是北京擁有全國1/4的國家級重點高校、1/3的國家級重點實驗室、1/2的院士，創(chuàng)新潛力巨大。而天津、河北地區(qū)的科技資源相比較北京而言明顯缺乏。協(xié)同發(fā)展的根本推動力在于協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動，而京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力有待提高。京津冀區(qū)域經(jīng)濟面臨一系列問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、資源環(huán)境承載能力不足、市場空間較小、研發(fā)能力不足，這些問題的改善都需依賴協(xié)同創(chuàng)新能力。地理區(qū)域和歷史原因使三地創(chuàng)新資源分布不均，人才、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素難以有效流動。長期以來該地區(qū)缺乏具有國際競爭力的創(chuàng)新企業(yè)，只有通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，才能突破區(qū)域創(chuàng)新不足的瓶頸。我國長三角、珠三角地區(qū)有較好的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，山東半島經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)也都在嘗試協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展模式。

（三）市場活力不足，政府干預(yù)過多。京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟并非是市場經(jīng)濟的結(jié)果。以長三角地區(qū)為例，最初的作坊形式使得產(chǎn)品的供給和需求合理存在，形成健康的價格機制，市場主體對市場反應(yīng)靈敏，而且該地區(qū)企業(yè)眾多、規(guī)模小，政府較難把控，市場調(diào)控的地位明顯。京津冀地區(qū)以鋼鐵、石化、建材等大型企業(yè)為主，壟斷的行業(yè)更易受政府影響。以河北省為例，河北地區(qū)產(chǎn)能過剩，但是政府仍然要求企業(yè)擴大產(chǎn)能，長期的“政府+企業(yè)”發(fā)展模式使得該地區(qū)產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)能過剩，缺乏市場活力。

三、京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展建議

（一）明確城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建京津冀世界級城市群。世界上的城市區(qū)域主宰著世界經(jīng)濟。例如，美國的波士華地區(qū)、北美的五大湖區(qū)域、歐洲的西北部、英國的東南部、日本的太平洋沿岸，這些核心區(qū)域主宰著全球的高級服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)。我們要建立以“北京、天津”為核心的世界級城市群，京津冀三地分工協(xié)作，北京是城市群的領(lǐng)頭羊，是研發(fā)和設(shè)計基地，天津是研發(fā)和設(shè)計成果的轉(zhuǎn)化基地，將研發(fā)成果推入市場，河北作為研發(fā)成果的生產(chǎn)和應(yīng)用基地，推動整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)運行，最終在京津冀城市群內(nèi)形成研發(fā)、設(shè)計——轉(zhuǎn)化——生產(chǎn)這一完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建立世界級創(chuàng)新中心。發(fā)達國家強調(diào)突破行業(yè)、地區(qū)界限，構(gòu)建區(qū)域性產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以最大限度來實現(xiàn)創(chuàng)新要素的整合。美國硅谷、波士頓成功的關(guān)鍵在于這兩個區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、高校、研究機構(gòu)形成了協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同，需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。創(chuàng)新體系由兩部分構(gòu)成，創(chuàng)新要素和創(chuàng)新環(huán)境，一方面有效整合京津冀地區(qū)的創(chuàng)新要素，各類企業(yè)、高校、科研院所、政府、科技中介等都要納入到創(chuàng)新體系；另一方面構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境，包括鼓勵創(chuàng)新的文化、鼓勵創(chuàng)新的政策、推動技術(shù)改革浪潮等。各項創(chuàng)新要素在創(chuàng)新環(huán)境中進行知識、技術(shù)、成果等交換和交流，形成開放的創(chuàng)新體系，最終將京津冀打造成為世界級創(chuàng)新中心和世界級產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體。

（三）擺正政府和市場的關(guān)系，形成健康的市場機制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是有經(jīng)濟規(guī)律的，產(chǎn)業(yè)會向適合它的地方發(fā)展，企業(yè)或項目的入駐，會綜合考慮人才、環(huán)境、資源、人文、公共服務(wù)、交通等方面的優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該主要依靠市場來調(diào)節(jié)，不同地區(qū)的發(fā)展水平不同，資源稟賦發(fā)揮的作用不同，按照市場規(guī)律，由企業(yè)選擇適合的地方組織生產(chǎn)。政府要更好地適應(yīng)市場規(guī)律，提供較好的基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源、法律法規(guī)等外部環(huán)境，使這些產(chǎn)業(yè)能夠更好地組織生產(chǎn)。政府可以適度調(diào)控，糾正市場經(jīng)濟下企業(yè)追求利益造成的產(chǎn)業(yè)失衡；協(xié)同不同區(qū)域之間的利益之爭、空間布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點和方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，加快創(chuàng)新孵化器的構(gòu)建，加強政企間的溝通，順應(yīng)市場和企業(yè)的發(fā)展趨勢。

主要參考文獻：

[1]劉雪芹，張貴.京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新路徑與策略[J].中國流通經(jīng)濟，2015.9.

[2]孫虎，喬標(biāo).京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問題與建議[J].中國軟科學(xué)，2015.7.

[3]呂拉昌.京津冀協(xié)同發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀.chanye.focus.cn.

[4]石林.京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)同發(fā)展研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟管理，2015.5.