付征南

自奧巴馬上臺以來，美軍開始逐步擺脫“兩場戰(zhàn)爭”泥潭，不斷強(qiáng)化亞太地區(qū)軍力部署，并以2012年《防務(wù)戰(zhàn)略指南》為牽引，對其“同時打贏兩場戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)爭指導(dǎo)目標(biāo)和兵力發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了全方位的調(diào)整，提出了“打贏一場、懾止一場”戰(zhàn)爭的基本目標(biāo)。美國防部也據(jù)此，以2013年6月時任國防部長哈格爾在“國際戰(zhàn)略研究所”發(fā)表的講話為標(biāo)志，對其海外用兵的指導(dǎo)方針進(jìn)行了全方位的調(diào)整，提出了“慎用”“精用”“巧用”的用兵基本原則，標(biāo)志著美軍海外用兵指導(dǎo)思想已出現(xiàn)一系列新變化。

“慎用”

“9·11”后，特別是阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭“兩場戰(zhàn)爭”期間，美軍大規(guī)模派遣地面部隊執(zhí)行“反恐”任務(wù)，以武力手段強(qiáng)迫伊拉克和阿富汗“改朝換代”，力圖將其打造成拓展地區(qū)和平的“民主”樣板，但這卻打破了這些國家國內(nèi)民族、宗教、教派和部族間的平衡，使其相繼淪為“基地”組織等恐怖主義勢力滋生的溫床，結(jié)果使美國不得不面對“越反越恐”的尷尬局面，不僅導(dǎo)致美軍傷亡人數(shù)和軍費(fèi)開支節(jié)節(jié)攀升，也造成戰(zhàn)局失控，進(jìn)而為“伊斯蘭國”等極端主義組織的興風(fēng)作浪提供了充分的時間和空間。戰(zhàn)爭進(jìn)程曠日持久、駐軍規(guī)模日益擴(kuò)大，導(dǎo)致了美內(nèi)外政策的“軍事化”色彩日趨嚴(yán)重，最終結(jié)果與其推廣民主的愿望適得其反，甚至“搬起石頭砸自己的腳”，損害了美國自身的利益。例如，2012年，美國前國務(wù)卿希拉里曾對“班加西事件”發(fā)表過這樣的講話：“這怎么會發(fā)生在一個我們幫助解放的國家，在一個我們幫助免遭摧毀的城市？”基于自身越戰(zhàn)經(jīng)歷和“兩場戰(zhàn)爭”濫用軍力的慘痛教訓(xùn)，哈格爾認(rèn)為美軍未來軍力運(yùn)用的指導(dǎo)原則必須向此前的“鮑威爾主義”回歸，必須以“是否有助于保護(hù)美國家安全”“是否符合美經(jīng)濟(jì)、政治、道德和安全責(zé)任等戰(zhàn)略利益”“是否值得美軍人員犧牲”為基本前提，強(qiáng)調(diào)“軍事力量仍是國家安全的選項之一，但卻應(yīng)成為最后選項，應(yīng)在美國外交政策中始終扮演支援者，而不是主導(dǎo)者的角色”，其核心目的是要提高對外用兵門檻，淡化內(nèi)外政策的軍事化色彩。這一方針在此后歷任國防部長那里，都得到了繼承和延續(xù)。例如，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)期間，奧巴馬政府放棄派遣大規(guī)模地面部隊，轉(zhuǎn)而以強(qiáng)大的海、空軍力以及盟國和反對派的地面力量為依托，并輔之以規(guī)模較小的特種部隊來應(yīng)對“伊斯蘭國”威脅，其主要目的就是要避免“兩場戰(zhàn)爭”濫用軍力的前車之鑒，確保局勢穩(wěn)定可控。

“精用”

針對兩場戰(zhàn)爭的前車之鑒，《防務(wù)戰(zhàn)略指南》提出了“創(chuàng)造性、低成本、小腳印”的“微創(chuàng)介入”模式，其主要意圖就是依托強(qiáng)大的海、空軍力和技術(shù)優(yōu)勢，重點運(yùn)用特種部隊、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、無人、水下、太空等“創(chuàng)新性、低成本、小腳印”的規(guī)模較小、隱蔽性強(qiáng)的精銳作戰(zhàn)力量執(zhí)行癱網(wǎng)斷鏈、武裝突襲、定點清除和跨境打擊等特定任務(wù)，針對敵軍核心領(lǐng)導(dǎo)層、財源渠道和核武設(shè)施等戰(zhàn)爭體系或作戰(zhàn)體系的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)實施精確打擊，或?qū)ζ涫┘訌?qiáng)大而精準(zhǔn)的心理威懾，以擾亂對手決策周期，使敵方難以準(zhǔn)確研判美軍行動的目標(biāo)、時間和方式，無法對其做出有效防范和靈活反應(yīng)，進(jìn)而控制用兵的規(guī)模、強(qiáng)度、投入和節(jié)奏，提升戰(zhàn)略威懾效果，實現(xiàn)“小戰(zhàn)”或“不戰(zhàn)”而屈人之兵的目的，確保地區(qū)局勢穩(wěn)定可控。在這一用兵原則指導(dǎo)下，美軍特種部隊相繼擊斃阿布·薩耶夫、哈吉·穆塔茲等多名“伊斯蘭國”核心要員，并摧毀了敵占區(qū)內(nèi)的多座油井和煉油廠及400多輛油罐車。正如卡特在宣布派遣特種部隊進(jìn)入敘利亞的記者會上所言，“美軍特種部隊擁有一系列獨特的作戰(zhàn)能力，是我們的‘力量倍增器……具備情報、機(jī)動、出其不意和遠(yuǎn)程突襲的行動優(yōu)勢，這將昭告所有的人：你不知道誰會在晚上破窗而入，而這也是我們想讓對手擁有的感受?！?p>

F-35B戰(zhàn)斗機(jī)完成在大型艦船上起降

“巧用”

根據(jù)“兩場戰(zhàn)爭”過度依賴軍事力量、過分強(qiáng)調(diào)“單邊主義”的慘痛教訓(xùn)，哈格爾等美軍高官充分認(rèn)識到當(dāng)前大多數(shù)安全挑戰(zhàn)都含有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素，單憑軍事力量無法得以有效解決，必須在充分認(rèn)識軍事力量局限性的前提下，以軟硬兼施、拉打結(jié)合的“巧實力”理念為牽引，發(fā)揮軍事、經(jīng)濟(jì)、外交和價值觀的“合力”優(yōu)勢，通過綜合運(yùn)用多樣化的威懾手段，特別是發(fā)揮軍事力量穩(wěn)定器的獨特效用，通過經(jīng)濟(jì)制裁、軍事施壓、政治孤立的“組合拳”，來全面提升軍事力量運(yùn)用的效果和效率，以“量身定做的威懾”懾止不同安全威脅，鞏固美地區(qū)和國際領(lǐng)導(dǎo)地位，因為“勝利最終取決于所有力量工具的合力運(yùn)用，以及各種力量工具之間的平衡與融合。”例如，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)期間，美軍通過加強(qiáng)與伊拉克政府、敘利亞反對派和庫爾德武裝力量之間的多邊外交協(xié)調(diào)，利用其地面力量的數(shù)量優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，全面提升了美軍軍事力量運(yùn)用的效果和效率，有效破解了“伊斯蘭國”威脅。正如卡特所言：“所有美國國家安全部門都要為這一戰(zhàn)略提供一臂之力……這一戰(zhàn)略方針將為政治解決敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、消除伊拉克教派紛爭創(chuàng)造條件，是未來唯一可以防止‘伊斯蘭國等恐怖組織死灰復(fù)燃的長久之計。”

責(zé)任編輯：彭振忠