摘要：創(chuàng)新型城市建設是加快推動創(chuàng)新型國家建設的重要途徑，也是城市自身實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求。在推進創(chuàng)新型城市建設的進程中，充分發(fā)揮大學生在科技、文化、產(chǎn)業(yè)、組織、制度、管理等方面的創(chuàng)新中的作用，有助于城市、高校、企業(yè)和大學生成長成才之間形成良性互動及多方共贏。從當前大學生參與創(chuàng)新型城市建設的現(xiàn)狀和問題入手，提出了構建政府、高校、企業(yè)、社會和學生協(xié)同的體制和機制，積極搭建大學生參與創(chuàng)新型城市建設廣泛的渠道和平臺，大力營造大學生參與創(chuàng)新型城市建設的良好社會氛圍，充分發(fā)揮大學生在創(chuàng)新型城市建設過程中的生力軍的作用，以加快我國創(chuàng)新型城市建設的歷史進程。

關鍵詞：創(chuàng)新型城市；大學生；機制與路徑

中圖分類號：G649.21； G646

文獻標識碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2017.06.0012

創(chuàng)新型城市是指以科技進步為動力，以自主創(chuàng)新為主導，以創(chuàng)新文化為基礎，主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅動發(fā)展的新型城市[1]。在實現(xiàn)這些要素創(chuàng)新中，以創(chuàng)新型人才為代表的人力資源創(chuàng)新是最為核心和關鍵的因素。通過對比國內外現(xiàn)有創(chuàng)新城市建設研究成果，我們發(fā)現(xiàn)，在眾多創(chuàng)新型城市建設研究和實踐中，主要側重于高校協(xié)同創(chuàng)新和智力支撐作用的研究和利用。對于創(chuàng)新城市人才要素，研究者主要強調中級以上職稱或博士學位人才的關鍵性作用[2]。

大學生群體受過高等教育，是創(chuàng)新型人才的重要來源，他們的素質和能力在很大程度上都將對城市未來的建設產(chǎn)生深遠的影響。然而，對大學生這個城市未來的重要建設力量如何參與創(chuàng)新型城市建設的關注較少。因此，客觀分析當前大學生參與創(chuàng)新型城市建設的現(xiàn)狀、問題及原因，合理引導大學生主動參與創(chuàng)新型城市建設，培養(yǎng)一批創(chuàng)新型城市建設的中堅力量，對推動我國創(chuàng)新型城市可持續(xù)建設和發(fā)展具有重要的理論與實際意義。

一、大學生參與創(chuàng)新型城市建設的理論與實際依據(jù)

目前，在學術界對創(chuàng)新城市發(fā)展的模式和內容的劃分并未形成一致認同的結論，但總體看來，創(chuàng)新型城市反映出科技、文化、產(chǎn)業(yè)、組織、制度、管理全方位的創(chuàng)新城市發(fā)展新模式[3]。因此，創(chuàng)新城市建設需要的不僅僅是精英階層，更需要不同階層的積極參與[4]。在創(chuàng)新型城市發(fā)展動力系統(tǒng)中，各類創(chuàng)新主體、各類人才為創(chuàng)新型城市建設提供共同的支撐，每類人才發(fā)揮各自應有的作用[5]。在創(chuàng)新型城市發(fā)展過程中，需要整合企業(yè)、政府、高校、社會等主體在內的系統(tǒng)化動力機制，各類創(chuàng)新主體之間的網(wǎng)絡化協(xié)同是核心問題[4]。其中，企業(yè)、大學、研究機構及其產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)學研聯(lián)盟是最具能動作用的主體要素[6]。培養(yǎng)、輸送和聚集創(chuàng)新型人才是大學參與創(chuàng)新型城市建設的根本所在，而大學生正是各類創(chuàng)新型人才的源泉。現(xiàn)有文獻主要側重于大學生創(chuàng)新能力和創(chuàng)新素質的培養(yǎng)和提升路徑研究，以及參與社會實踐活動的探索，而對于大學生參與創(chuàng)新城市建設的研究較少。其實，從本質上看，大學生創(chuàng)新能力和素質的培養(yǎng)過程以及大學生參與城市社會實踐活動，就是大學生參與創(chuàng)新型城市建設的過程。

當前，中國的大學生正積極投身于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代潮流之中。教育部的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃立項項目達到33 054項。中國人民大學發(fā)布的《2016中國大學生創(chuàng)業(yè)報告》數(shù)據(jù)顯示，在國家“雙創(chuàng)政策”引導下，我國的大學生創(chuàng)業(yè)意向強烈。在受訪的大學生中，約90%的在校大學生曾考慮過創(chuàng)業(yè)，近三成大學生有創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷[7]。2015年，中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽總決賽共有1800余所高校、57 000多支團隊、20萬名大學生參賽，并帶動百萬大學生參與其中。為此，李克強總理作出重要批示：大學生是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生力軍[8]。

與此同時，來自全國各地大學生也是創(chuàng)新型城市文化傳播活動的主要力量。大學生群體地域差異的文化交融帶給了城市文化的繁榮。作為文化交流的主要力量，大學生又是本地文化傳播的使者，更是創(chuàng)新型城市未來建設的主要力量。尤其是多年來的大學生文化、科技、醫(yī)療下基層活動、志愿者活動，已經(jīng)在我國的各個城市的眾多街道、社區(qū)和基層企事業(yè)單位產(chǎn)生了廣泛的影響，具有較為深厚的群眾基礎，為大學生傳播和弘揚創(chuàng)新型城市文化提供了較為可靠的便利條件。由此可見，我國的大學生正致力于自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、積極參與產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和傳播、參與社會治理及各類企事業(yè)單位的創(chuàng)新實踐活動，是創(chuàng)新型城市建設不可或缺的、不可忽視的重要的新生力量。

二、大學生參與創(chuàng)新型城市建設的現(xiàn)狀及問題

研究表明，大學生參與社會實踐活動存在自身主動性低、經(jīng)費受限、學校不重視、經(jīng)驗不足、缺乏老師指導、缺少合適的項目、缺少平臺、缺乏機會等問題和困難[9]。同時，大學生社會實踐全員參與機制缺乏法律保障、缺少經(jīng)濟補償渠道、缺少實踐經(jīng)費等一系列體制和機制問題[10]。雖然國家高度重視大學生科技創(chuàng)新活動，建立了國家、省、校三級大學生科技競賽活動體系。但是，我國大學生參與科技創(chuàng)新活動的水平也與發(fā)達國家的差距明顯，在創(chuàng)新意識、創(chuàng)新人格、校園創(chuàng)業(yè)新文化、參與人數(shù)及體制和機制等方面尚存在諸多問題[11]。具體到大學生參與創(chuàng)新型城市建設方面，主要存在以下三個方面的問題。

其一，大學生參與創(chuàng)新型城市建設的意識較弱。大學生作為城市中的高等教育受眾群體，在創(chuàng)新型城市建設的科技、文化、產(chǎn)業(yè)、組織、制度、管理等方面的創(chuàng)新過程中有著不可或缺的作用，但受高等學校傳統(tǒng)教育模式的影響，許多大學生固守在校園中，重理論學習、輕實踐磨煉，在校期間主動參與城市建設的意識非常薄弱。在推進創(chuàng)新型城市的進程中，雖然眾多城市都結合自身城市的實際，在集合當前城市現(xiàn)有資源的基礎上，經(jīng)過充分調研認證，制定了具有前瞻性、系統(tǒng)性和可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型城市建設方案。但是，許多大學生對于高校所在城市的建設和發(fā)展規(guī)劃和藍圖了解非常有限，主動參與城市建設的意識還不夠強，缺乏清晰的認識和必要的歸屬感和認同感。進而，沒有充分發(fā)揮創(chuàng)新型城市文化創(chuàng)新主角和主流的關鍵作用，更沒有主動融入創(chuàng)新型城市建設的科技、文化、產(chǎn)業(yè)、組織、制度、管理等創(chuàng)新活動的洪流中去。

其二，大學生參與創(chuàng)新型城市建設的平臺較少。在創(chuàng)新型城市建設中，一些大學和城市高度重視大學生思維活躍、創(chuàng)新意識強的特質，積極通過開展建立大學生實訓基地，舉行大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、設立大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等措施，吸引和鼓勵大學生參與創(chuàng)新型城市建設。但總體來說，各個創(chuàng)新型城市建立的大學生實訓和創(chuàng)新基地數(shù)量比較少，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的頻次較低，而且面向的對象主要是集中在學術科技創(chuàng)新能力較強的少部分學生，受眾面較小。實際上，在創(chuàng)新型城市建設中，除了科技創(chuàng)新之外，體制機制創(chuàng)新，知識文化創(chuàng)新、城市管理創(chuàng)新、公民意識培育也是非常重要的內容。創(chuàng)新型城市建設在涉及到體制機制和知識文化創(chuàng)新、公共服務、文化藝術活動、事務管理等方面搭建的平臺較少，沒有開發(fā)出更多的吸引大學生參與到城市建設的內容和項目，也沒有提供更多的讓大學生全員參與其中的機會。正因為缺乏平臺和項目，導致許多有參與意愿的大學生沒有合適的途徑主動參與到創(chuàng)新型城市建設中去。

其三，大學生參與創(chuàng)新型城市建設的持續(xù)性不強?，F(xiàn)有的大學生參與城市建設項目主要集中在三個方面：一是在暑期到基層和社區(qū)、志愿者服務等短期的宣傳服務項目。這些宣傳服務項目的主題、內容和工作重心時效性強，往往難以滿足創(chuàng)新型城市建設的長期性的需求；而且項目負責人在校期間受時間和精力投入的限制，服務的廣度和深度不夠。隨著大學生畢業(yè)后的流動，許多項目都因為人員變動而被迫終止，導致大學生參與創(chuàng)新型城市建設的項目延續(xù)性較弱。二是大學生主要依托高校教師的科研項目或產(chǎn)學研合作平臺參與創(chuàng)新型城市建設。對于全國3000多萬在校大學生而言，這些項目和平臺的數(shù)量顯得十分有限，而且教師科研項目的主要參與力量集中在研究生這個層次，本科層次的大學生參與的機會較少。同時，高校教師在參與創(chuàng)新型城市建設項目內容的選擇上，對于城市建設中存在的較為深層次的問題，或者是可持續(xù)性研究的問題，沒有足夠的時間和財力支撐條件來進行長期的研究和實踐，服務項目本身的長遠性效用有限。此外，大學生通過參與企業(yè)實習和科技創(chuàng)新活動參與創(chuàng)新型城市建設。但是，由于思想意識、學校育人觀念、體制機制等多方面的原因，大學生企業(yè)實踐活動往往流于形式，很難接觸到企業(yè)科技生產(chǎn)的核心層面，難以產(chǎn)生實際的創(chuàng)新效果。尤其是在創(chuàng)新型城市建設過程中，沒有建立常態(tài)化的大學生參與其中的工作體制機制，沒有充分發(fā)揮大學生的智力優(yōu)勢。因而，大學生難以持續(xù)地參與對創(chuàng)新型城市建設和發(fā)展長期成效等方面的問題進行系統(tǒng)深入的研究和實踐。

三、大學生參與創(chuàng)新型城市建設的機制

國外發(fā)達國家已經(jīng)有著比較悠久的“產(chǎn)學研政”全面合作的大學生社會實踐模式，形成了政府大力支持、企業(yè)高度參與、學校高度重視、社會全面支撐的大學生社會實踐參與機制。學校與企業(yè)、政府、非營利組織全力合作，讓大學生全面參與正式的、有學制的公司技術實習、科技成果轉化、社區(qū)調查實踐、文化推廣、學校管理、職業(yè)訓練等多種類型的實踐實訓活動[12]。因此，國外發(fā)達國家的大學生在校期間就已經(jīng)產(chǎn)生很多科技創(chuàng)新成果，約20%～30%左右的大學生從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，成為創(chuàng)新型城市建設的重要引領者。

由于我國大學生社會實踐活動體系在機制和體制方面還不夠完善，導致我國的大學生在創(chuàng)新型城市建設中難以發(fā)揮應有的作用，大學生參與創(chuàng)新型城市建設的渴求往往被學術界和社會所忽視。此前，國內有研究者就曾呼吁必須轉變觀念，構建學校、學院、教師三級聯(lián)動機制，搭建更多的平臺，依托更多的基地，推動大學生全員參與社會實踐活動[9]。另有研究者強調，在大學生科技創(chuàng)新方面，社會和學校需要高度重視，為大學生參與科技創(chuàng)新活動注入精神動力和提供必要的組織保障[11]。因此，設計出相應的體制和機制，是大學生全員參與創(chuàng)新型城市建設的前提條件。

根據(jù)前文的分析，借鑒國內外關于大學生社會實踐活動和科技創(chuàng)新活動的研究成果，我們認為，可以建立起政府、高校、企業(yè)、社會和學生協(xié)同的體制和機制，保障大學生全面參與創(chuàng)新型城市建設。

其一，建立統(tǒng)一的大學生參與創(chuàng)新型城市建設的思想意識機制。國家、高校、企業(yè)和社會應該統(tǒng)一思想，高度重視大學生參與創(chuàng)新型城市建設問題，全面提升大學生全員參與創(chuàng)新型城市建設的思想意識。在全社會形成支持和鼓勵大學生參與創(chuàng)新型城市建設的氛圍，激發(fā)大學生參與創(chuàng)新型城市建設的自覺性和使命感，吸納更多的大學生投身于創(chuàng)新型城市建設。其二，建立堅實的大學生參與創(chuàng)新型城市建設的組織保障機制。政府、高校、企業(yè)、社會各界成立各級大學生參與創(chuàng)新型城市建設的組織機構，實行全面合作、積極聯(lián)動、無縫對接的工作機制，通力保障大學生能夠根據(jù)各自的專業(yè)特征和優(yōu)勢，選擇性地參與科技、文化、產(chǎn)業(yè)、組織、制度、管理等領域和環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動。其三，建立多渠道的大學生參與創(chuàng)新型城市建設的財力支持機制。通過政府財政、高校自籌資金、企業(yè)贊助資金、社會捐助資金、風險投資資本等多渠道籌集資金，保障大學生全員參與社會實踐活動和科技創(chuàng)新活動的機會，為大學生在科技、文化、產(chǎn)業(yè)、組織、制度、管理等不同領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的充足的物質支撐。其四，建立合理的大學生參與創(chuàng)新型城市建設的激勵機制。設計科學的大學生參與創(chuàng)新型城市建設的評價機制，對吸納、引導和指導大學生參與創(chuàng)新型城市建設取得實際成效的企事業(yè)單位、高校、教師、社會機構給予適當?shù)木窈臀镔|獎勵。對于取得市場經(jīng)濟效益的大學生參與創(chuàng)新型城市建設項目，允許相關的人員及大學生本人取得合理的經(jīng)濟收益，從而激發(fā)企事業(yè)單位、高校、教師、社會機構以及大學生共同參與創(chuàng)新型城市建設。其五，建立大學生參與創(chuàng)新型城市建設的法律保障機制。為大學生參與創(chuàng)新型城市建設制定相應的法律、法規(guī)，切實保障大學生參與創(chuàng)新型城市建設過程中的權利和義務，同時，也約定相關的企事業(yè)單位、高校、教師、社會機構的權利和義務。從而保障大學生參與創(chuàng)新型城市建設健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

四、大學生參與創(chuàng)新型城市建設的路徑

創(chuàng)新型城市是科技、文化、產(chǎn)業(yè)、組織、制度、管理全方位的創(chuàng)新發(fā)展模式，大學生可以依托學校、政府、企業(yè)、研究機構、社會組織協(xié)同而成的各級各類產(chǎn)學研政平臺全方位參與其中，在科技創(chuàng)新、科研成果推廣、創(chuàng)新文化創(chuàng)造和傳播、社會服務和管理創(chuàng)新等環(huán)節(jié)發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢、個性特點和特長，成為推動創(chuàng)新型城市發(fā)展的重要生力軍。

第一，校地互動提升大學生參與城市建設的意識。

城市建設事關每個城市居民，大學生作為城市居民的一個特殊群體，是城市未來建設的重要力量。大學生必須提升主動參與城市建設的意識，增強對所在城市創(chuàng)新發(fā)展的認同感。為此，高校應該主動對接所在地的城市、形成互動，在校園組織開展創(chuàng)新城市宣傳活動月，定期推出創(chuàng)新城市建設成果大學生體驗觀摩活動。同時，利用寒暑期通過設立大學生宣講團、社區(qū)定點服務崗、海綿城市義務宣傳員、文明城市志愿督查隊等方式，在高校招募大學生志愿者，讓大學生在活動中了解創(chuàng)新型城市建設的戰(zhàn)略規(guī)劃、愿景和藍圖，為城市建設群策群力。在開展服務的同時，通過大學生這個群體深入街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、學校，針對城市中不同類型的群體，把創(chuàng)新型城市建設方案進行細化分解，制作好宣傳方案和服務內容，進行廣泛的宣傳動員，傳播創(chuàng)新型城市建設思想、理念和文化。這樣既能把創(chuàng)新型城市建設方案宣傳到每個市民，激發(fā)各類人員共同參與創(chuàng)新型城市建設。這樣，既能夠實現(xiàn)創(chuàng)新型城市建設文化宣傳全覆蓋，又能在活動當中讓更多的大學生深入了解、認同所在城市，主動融入到創(chuàng)新型城市建設中，成為創(chuàng)新型城市建設的儲備力量。

第二，全社會協(xié)同豐富大學生參與城市建設的渠道。

哈佛大學的“社會+學?！钡娜瞬排囵B(yǎng)模式，打造了廣泛的產(chǎn)學研聯(lián)盟平臺，為大學生提供了廣闊的科技創(chuàng)新空間[11]。調查顯示，當前我國的大學生也非?？释麑W校和社會提供更多的、更大頻次的社會實踐機會，希望能夠有更多的新型社會實踐活動項目讓每個學生參與其中[9]。創(chuàng)新型城市建設要在高校、政府、企業(yè)、社會之間全面協(xié)同，搭建更多產(chǎn)學政研創(chuàng)新平臺，為大學生全員參與提供多樣化渠道和多類型的平臺。一方面，在各級管理機構和事業(yè)單位中，統(tǒng)一設立大學生參與建設和服務的平臺，并在政策和資金上予以支持大學生進入各級管理機構和事業(yè)單位中進行實習鍛煉和公共服務。在基層，特別是街道、社區(qū)，提供一批公共管理和社會服務崗位，每年吸納高校大學生掛職鍛煉，這既能緩解當前基層組織人才緊缺的現(xiàn)狀，又能充分發(fā)揮大學生的智力優(yōu)勢，協(xié)助基層在教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會工作、文化體育及殘疾人服務、農(nóng)技推廣等公共管理和服務領域方面開展公益性服務和管理創(chuàng)新。另一方面，加大政府財政扶持力度，在財政支出中設立諸如企業(yè)大學生實習補貼專項資金，大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐項目經(jīng)費，大學生實習保險等資金，支持產(chǎn)學研聯(lián)盟吸納大學生參與。通過政府的財政支持，降低企業(yè)和高校、科研院所支撐大學生參與創(chuàng)新的成本，激發(fā)企業(yè)接受在校大學生實習實訓的積極性，讓更多的大學生參與到企業(yè)的日常生產(chǎn)運營、科技創(chuàng)新和成果推廣中去，從而在創(chuàng)新型城市建設中發(fā)揮應有的作用，并獲得成長和成才。此外，進一步完善創(chuàng)新型城市的大學生創(chuàng)業(yè)支撐體系，引導和鼓勵大學生獨立或者聯(lián)合高校、企業(yè)和社會機構相關人員在創(chuàng)新型城市建設的戰(zhàn)略領域、關鍵技術和重點項目上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，解決創(chuàng)新型城市建設所面臨的實際問題。

第三，校地企聯(lián)合推進大學生參與創(chuàng)新型城市建設的持續(xù)發(fā)展。

我國的大學生實際操作能力比較欠缺，難以與創(chuàng)新型企業(yè)的人才需求相匹配。必須加強與企業(yè)的合作，采取校企聯(lián)合培養(yǎng)的方式培養(yǎng)人才[1]。但創(chuàng)新型城市建設是科技、文化、產(chǎn)業(yè)、組織、制度、管理等全方位的創(chuàng)新。因此，圍繞創(chuàng)新型城市建設的校企聯(lián)合必須有創(chuàng)新型城市政府部門的引導，才能聯(lián)手培養(yǎng)出滿足創(chuàng)新型城市發(fā)展所需要的各類大學生創(chuàng)新型人才。每個創(chuàng)新型城市應該根據(jù)自身的定位，瞄準創(chuàng)新型城市建設發(fā)展中必須攻關的重點領域和關鍵問題，梳理出當前和今后急需引進的人才清單和亟待解決的現(xiàn)實問題，設立相應數(shù)量的項目，以大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐項目等形式，與高校、企業(yè)進行人才培養(yǎng)對接。校地企三方聯(lián)手，在人才培養(yǎng)模式上進行深度融合，有針對性地把這些現(xiàn)實問題植入到學生的培養(yǎng)過程中，建立起穩(wěn)定的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究團隊。圍繞人才培養(yǎng)方案，對急需學科專業(yè)的課程體系和教學內容進行豐富和改進，把培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和解決創(chuàng)新型城市建設實際問題結合起來，使得大學生的培養(yǎng)更有城市特色。這種校地企業(yè)三方聯(lián)合的人才培養(yǎng)的良性互動，既為創(chuàng)新型城市建設培養(yǎng)了一批適合的人才，又能充分發(fā)揮大學生、高校和企業(yè)在創(chuàng)新型城市建設中各自應有的作用，促成大學生創(chuàng)新型人才的培育、創(chuàng)新型大學建設、創(chuàng)新型企業(yè)建設和創(chuàng)新型城市建設良性互動、持續(xù)發(fā)展和多方共贏的局面。

當然，如何發(fā)揮大學生在創(chuàng)新型城市建設中的生力軍的作用，吸引和激勵更多的大學生主動參與創(chuàng)新型城市建設，是一個全新的課題?？傮w來說，推進大學生全員參與創(chuàng)新型城市建設，需要政府高度重視、高校積極推進、企業(yè)和社會全力支持，構建政府、高校、企業(yè)、社會和大學生協(xié)同的體制和機制，搭建廣泛的多渠道社會實踐活動和科技創(chuàng)新活動的平臺和載體，制定完善的法律法規(guī)體系，設計科學的評價機制和激勵機制，以充分調動社會各方推動大學生參與創(chuàng)新型城市建設的積極性。

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