國(guó)能發(fā)新能[2017]79號(hào)

各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（能源局），各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，華能、大唐、華電、國(guó)能投、國(guó)電投、三峽、中核、中廣核、中節(jié)能集團(tuán)公司，水電總院、電規(guī)總院，各光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，國(guó)家可再生能源中心：

為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）要求，推動(dòng)光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境不斷優(yōu)化，引導(dǎo)企業(yè)理性投資，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，我局研究建立光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作

國(guó)家能源局按省級(jí)行政區(qū)域開(kāi)展光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。對(duì)于存在多個(gè)光伏發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)資源區(qū)的省級(jí)行政區(qū)域，按資源區(qū)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)采取分析全省統(tǒng)計(jì)資料和抽樣調(diào)查光伏發(fā)電企業(yè)相結(jié)合的方式開(kāi)展。監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)對(duì)象為普通光伏電站和領(lǐng)跑基地項(xiàng)目，不含光伏扶貧村級(jí)電站和分布式光伏系統(tǒng)。

二、建立科學(xué)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系

評(píng)價(jià)體系統(tǒng)籌考慮各地區(qū)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)環(huán)境和投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，由競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)兩類評(píng)價(jià)指標(biāo)組成，采取綜合評(píng)價(jià)與約束性指標(biāo)判定相結(jié)合的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果分為綠色、橙色和紅色三個(gè)等級(jí)，綠色表示市場(chǎng)環(huán)境較好，橙色表示市場(chǎng)環(huán)境一般，紅色表示市場(chǎng)環(huán)境較差。

競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)包括土地條件、地方政府服務(wù)、電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)、國(guó)家度電補(bǔ)貼強(qiáng)度、競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目補(bǔ)貼平均降幅和地方政府補(bǔ)貼力度等六項(xiàng)指標(biāo)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括棄光程度、市場(chǎng)消納風(fēng)險(xiǎn)和全額保障性收購(gòu)政策落實(shí)程度等三項(xiàng)指標(biāo)。詳見(jiàn)附件1。

三、定期發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果

國(guó)家可再生能源信息管理中心負(fù)責(zé)光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)具體工作，按季度統(tǒng)計(jì)發(fā)布動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；國(guó)家能源局每年一季度發(fā)布上年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果。省級(jí)能源主管部門(mén)督促相關(guān)光伏發(fā)電企業(yè)按要求每季度通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)及時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)需要的相關(guān)數(shù)據(jù)。

四、充分發(fā)揮評(píng)價(jià)引導(dǎo)作用

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果是國(guó)家調(diào)整完善光伏行業(yè)管理政策、引導(dǎo)太陽(yáng)能資源有序開(kāi)發(fā)的重要依據(jù)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分類指導(dǎo)和差異化管理。評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色的地區(qū)，國(guó)家能源局原則上在發(fā)布監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的當(dāng)年暫不下達(dá)其年度新增建設(shè)規(guī)模（國(guó)家已明確的特高壓外送通道配套建設(shè)的新能源基地除外）；除已納入以往年度建設(shè)規(guī)模且已開(kāi)工建設(shè)的續(xù)建光伏項(xiàng)目外，建議電網(wǎng)企業(yè)暫緩受理項(xiàng)目并網(wǎng)申請(qǐng)，企業(yè)謹(jǐn)慎投資。評(píng)價(jià)結(jié)果為綠色的地區(qū)，國(guó)家能源局將按規(guī)劃保障其光伏電站開(kāi)發(fā)規(guī)模并視情予以適度支持，地方政府和企業(yè)可有序安排投資建設(shè)。評(píng)價(jià)結(jié)果為橙色的地區(qū)，國(guó)家能源局在省級(jí)能源主管部門(mén)商有關(guān)方面提出有效措施保障改善市場(chǎng)環(huán)境的前提下，可視情安排不超過(guò)50%的年度規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)模。

附件1光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)（試行）

一、評(píng)價(jià)方法

光伏發(fā)電市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)采取綜合評(píng)價(jià)與約束性指標(biāo)判定相結(jié)合的方式。綜合評(píng)價(jià)由各項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分加總，兩類指標(biāo)的權(quán)重均等?？偡植蛔?0分，為紅色；總分在60分以上、不足80分，為橙色；總分在80分以上，為綠色。約束性指標(biāo)為棄光程度，棄光率10%以上的直接判定為紅色。

二、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

備注：1、按照年等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)評(píng)價(jià)是否達(dá)到保障小時(shí)數(shù)。年等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)根據(jù)選取地區(qū)評(píng)價(jià)年度之前全場(chǎng)建成并網(wǎng)投產(chǎn)的光伏電站進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，年等效滿負(fù)荷利用小時(shí)數(shù)=納入統(tǒng)計(jì)的光伏電站完整年上網(wǎng)電量總和/納入統(tǒng)計(jì)的光伏電站裝機(jī)容量總和。

2、棄光率根據(jù)選取地區(qū)評(píng)價(jià)年度之前全場(chǎng)建成并網(wǎng)投產(chǎn)的光伏電站進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，棄光率=A/(A+B)×100%，其中A代表納入統(tǒng)計(jì)的光伏電站完整年棄光電量總和，B代表納入統(tǒng)計(jì)的光伏電站評(píng)價(jià)年度上網(wǎng)電量總和。

3、表中“以上、以下、以內(nèi)、以外、超過(guò)”均含本數(shù)，“不足”均不含本數(shù)。

項(xiàng)目 內(nèi)容 分值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1.1土地條件 15按照評(píng)價(jià)年度統(tǒng)計(jì)的新建光伏電站土地使用成本（按新增用地面積折算用地成本至各年，不含城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅）和土地稅征收情況（包括城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅）分兩項(xiàng)進(jìn)行綜合評(píng)分：1、用地成本300元/畝年以下，得15分；用地成本在300元/畝年以上、不足1000元/畝年的，每增加100元/畝年，減1分；用地成本在1000元/畝年以上，每增加100元/畝年，減2分。2、耕地占用稅征收部分占總用地面積比例，每超過(guò)10%，減5分；城鎮(zhèn)土地使用稅征收部分占總用地面積比例，每超過(guò)5%，減5分。總分減至0分為止。1.2地方政府服務(wù)10按照地方政府普通光伏電站資源配置工作服務(wù)水平分三項(xiàng)進(jìn)行評(píng)分：1、競(jìng)爭(zhēng)性配置（3分）：出臺(tái)省級(jí)統(tǒng)一的普通光伏電站競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法，得3分；僅出臺(tái)地市級(jí)、縣級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性配置辦法的，分別得2分、1分。2、附加條件（4分）：地方政府在普通光伏電站資源配置工作中無(wú)任何附加條件要求（包括攤派、產(chǎn)業(yè)配套等各類附加條件要求）的，得4分；每增加一個(gè)附加條件要求，減1分，扣完為止。3、服務(wù)評(píng)價(jià)（3分）：根據(jù)企業(yè)調(diào)查、市場(chǎng)投訴、媒體監(jiān)督反映情況進(jìn)行綜合評(píng)分。1.3電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)10按照電網(wǎng)企業(yè)前期工作和配套送出工程建設(shè)/回購(gòu)情況分兩項(xiàng)進(jìn)行評(píng)分：1、前期工作服務(wù)（5分）：電網(wǎng)接入系統(tǒng)方案批復(fù)平均工作周期3個(gè)月以內(nèi)的，得5分；每增加1個(gè)月，減1分，扣完為止。2、配套送出工程建設(shè)/回購(gòu)（5分）：省級(jí)電網(wǎng)按項(xiàng)目建設(shè)周期及時(shí)建設(shè)配套送出工程，且對(duì)以前發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)送出工程一年內(nèi)完成回購(gòu)的，得5分；省級(jí)電網(wǎng)未及時(shí)按項(xiàng)目建設(shè)周期建設(shè)配套送出工程，或?qū)σ郧鞍l(fā)電企業(yè)投資建設(shè)送出工程未在一年內(nèi)完成回購(gòu)的，得3分；省級(jí)電網(wǎng)未及時(shí)按項(xiàng)目建設(shè)周期建設(shè)配套送出工程，且對(duì)以前發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)送出工程未在一年內(nèi)完成回購(gòu)的，得0分。1.4國(guó)家度電補(bǔ)貼強(qiáng)度5按照評(píng)價(jià)年度各地區(qū)新建光伏電站度電補(bǔ)貼強(qiáng)度從小到大排序進(jìn)行評(píng)分：排名前10%以內(nèi)的，得5分；排名10%以外、不足30%的，得4分；排名30%以外、不足50%的，得3分；排名50%以外、不足70%的，得2分；排名70%以外、不足90%的，得1分；排名后10%以內(nèi)的，得0分。1.5競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目補(bǔ)貼平均降幅5按照評(píng)價(jià)年度參與競(jìng)爭(zhēng)性配置光伏電站平均上網(wǎng)電價(jià)與當(dāng)?shù)赝诠夥l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)之差進(jìn)行評(píng)分：降幅0.05元/千瓦時(shí)以上的，得5分；降幅0.04元/千瓦時(shí)以上、不足0.05元/千瓦時(shí)的，得4分；降幅0.03元/千瓦時(shí)以上、不足0.04元/千瓦時(shí)的，得3分；降幅0.02元/千瓦時(shí)以上、不足0.03元/千瓦時(shí)的，得2分；降幅0.01元/千瓦時(shí)以上、不足0.02元/千瓦時(shí)的，得1分；降幅不足0.01元/千瓦時(shí)的，以及未下達(dá)年度計(jì)劃的，得0分。1.6地方政府補(bǔ)貼力度5按各級(jí)地方政府補(bǔ)貼政策出臺(tái)情況進(jìn)行評(píng)分：省級(jí)政府出臺(tái)補(bǔ)貼政策，加2分；市級(jí)政府出臺(tái)補(bǔ)貼政策，加2分；縣級(jí)政府出臺(tái)補(bǔ)貼政策，加1分；最高為5分。2.1棄光程度 30按評(píng)價(jià)年度棄光程度并結(jié)合保障小時(shí)數(shù)完成情況進(jìn)行評(píng)分：無(wú)棄光的，得30分；棄光率不足2%的，得24分；棄光率2%以上、不足4%的，得18分；棄光率4%以上、不足6%的，得12分；棄光率6%以上、不足8%的，得6分；棄光率8%以上、不足10%的，得0分；棄光率10%以上的，直接判定為紅色。達(dá)到國(guó)家核定保障小時(shí)數(shù)，但按棄光率評(píng)分低于18分的，按18分計(jì)。2.2市場(chǎng)消納風(fēng)險(xiǎn)10按評(píng)價(jià)年度其他可再生能源棄電情況進(jìn)行評(píng)分：無(wú)棄水和棄風(fēng)的，得10分；水能利用率在95%以上且棄風(fēng)率不足10%的，得7分；水能利用率不足95%或棄風(fēng)率在10%以上的，得4分；水能利用率不足95%且棄風(fēng)率在10%以上的，得0分；無(wú)棄光但該項(xiàng)得分低于7分的，按7分計(jì)。2.3全額保障性收購(gòu)政策落實(shí)程度10按評(píng)價(jià)年度地區(qū)普通光伏電站落實(shí)全額保障性收購(gòu)政策和參與電力市場(chǎng)交易情況進(jìn)行評(píng)分：實(shí)現(xiàn)全額保障性收購(gòu)的，得10分；地方政府出臺(tái)政策，保障性小時(shí)數(shù)以內(nèi)的電量不參與交易，保障性小時(shí)數(shù)以外的電量參與交易，得8分；地方政府出臺(tái)政策，保價(jià)保量收購(gòu)小時(shí)數(shù)低于國(guó)家核定的保障性小時(shí)數(shù)，保價(jià)保量收購(gòu)比例超過(guò)90%、80%的，分別得6分、4分；不足80%的，得0分。