彭明亮

江蘇正中國際工程咨詢有限公司

工程招標(biāo)代理存在的問題及對策分析

彭明亮

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本文概述了工程工程招標(biāo)代理機構(gòu)的含義及招標(biāo)代理的范圍，對當(dāng)前工程招標(biāo)代理中存在的問題進行了詳細(xì)分析，同時提出了相應(yīng)的解決對策，以供參考。

工程招標(biāo)代理；問題；對策

1 前言

我國招標(biāo)代理行業(yè)雖然起步較造價咨詢晚，由于起點要求低，發(fā)展迅速。但是隨著經(jīng)濟增長放緩，且行業(yè)主管部門全面推行電子平臺、格式范本，行業(yè)服務(wù)水平日趨接近，同質(zhì)化競爭使招標(biāo)代理技術(shù)含金量降至歷史低點，行業(yè)價格競爭異常激烈。如何解決現(xiàn)有存在的問題，提升競爭力，已成招標(biāo)代理機構(gòu)的刻不容緩的事。下面從招標(biāo)代理的含義及業(yè)務(wù)范圍，分析存在問題及解決對策。

2 工程招標(biāo)代理機構(gòu)

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，建設(shè)工程招投標(biāo)項目在招標(biāo)范圍內(nèi)的，且招標(biāo)人沒有編寫招標(biāo)文件和組織招標(biāo)的能力，必須申請招標(biāo)代理委托事宜。招標(biāo)代理機構(gòu)是依法建立的社會中介機構(gòu)，其主要職責(zé)是從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)和提供相關(guān)服務(wù)。招標(biāo)代理機構(gòu)作為“以服務(wù)為第一要義”的社會中介組織，是接受招標(biāo)人委托，幫助招標(biāo)人通過規(guī)范的招標(biāo)程序，從潛在投標(biāo)人中選擇最為合理的中標(biāo)人的機構(gòu)。

3 工程招標(biāo)代理的范圍

工程招標(biāo)代理主要指對工程項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備(進口機電設(shè)備除外)、材料采購招標(biāo)。工程項目主要有以下幾類：（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等有關(guān)社會公共利益、公共安全的項目；（2）全部或部分使用國有資本投資或國有企業(yè)融資項目；（3）利用國際組織或外國政府貸款、援助基金的項目。

4 工程招標(biāo)代理存在的問題

4.1 工程招標(biāo)代理機構(gòu)管理不到位

工程招標(biāo)代理機構(gòu)的管理不到位，主要表現(xiàn)：①體現(xiàn)在內(nèi)部管理不夠嚴(yán)格，很多機構(gòu)重業(yè)務(wù)，輕管理，這使得招標(biāo)代理機構(gòu)的內(nèi)部組織無序，在獲得工程業(yè)務(wù)后，才臨時組建項目人員，未制定有效的制度，無法形成良好的效益；②招標(biāo)代理機構(gòu)臨時掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重。有些機構(gòu)或個人采取掛靠在其他有合法資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)上，開展招標(biāo)代理工作，這種臨時機構(gòu)管理混亂，沒有相應(yīng)的管控機制。

4.2 相關(guān)法律法規(guī)不完善

目前，我國對招投標(biāo)規(guī)范主要依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，雖然有相當(dāng)多的規(guī)范條例，然而還不夠詳細(xì)。如對于容易流標(biāo)、容易廢標(biāo)的特殊項目，缺少應(yīng)對機制。各地方主管機構(gòu)文件要求不盡相同，審核人員差異，都無形增加招標(biāo)代理成本，降低了工作效率。

4.3 招標(biāo)代理人員素質(zhì)不高

由于目前招標(biāo)代理屬于門檻較低的行業(yè)，加上招標(biāo)師和招標(biāo)代理從業(yè)資格取消，很多相關(guān)從業(yè)人員未經(jīng)系統(tǒng)有效的培訓(xùn)就上崗，專業(yè)素質(zhì)不高，這些人由于不足以勝任工程招標(biāo)代理工作，嚴(yán)重影響招標(biāo)代理工作的效率和質(zhì)量，難以滿足現(xiàn)在工程招標(biāo)代理的需求。此外，部分工程招標(biāo)代理人員的思想道德素質(zhì)也不夠高，容易受到經(jīng)濟方面的誘惑，不惜做違反法律和相關(guān)規(guī)定的事，這對于招標(biāo)代理行業(yè)來說無疑是不利的。

4.4 招標(biāo)代理市場競爭混亂

最近幾年來，招標(biāo)代理行業(yè)在迅猛的發(fā)展，招標(biāo)代理機構(gòu)供過于求，有時為了獲得業(yè)務(wù)，很多代理機構(gòu)不惜以低價來吸引委托方，部分委托方還存在惡意砍價，提出超標(biāo)準(zhǔn)要求。長此以往，招標(biāo)代理的誠信度和效益等均受到嚴(yán)重傷害，使得招標(biāo)代理行業(yè)無法健康良性發(fā)展。

5 完善工程招標(biāo)代理的對策

5.1 建立完善的招標(biāo)業(yè)務(wù)管理體系

對招標(biāo)代理機構(gòu)來說，招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量對其自身的發(fā)展至關(guān)重要，因此代理機構(gòu)要采取措施提高招標(biāo)代理服務(wù)的質(zhì)量，以目前的先進理念作為指導(dǎo)，進行質(zhì)量管理工作，以提升其服務(wù)質(zhì)量。招標(biāo)代理機構(gòu)每個項目招標(biāo)的全過程需在有效的監(jiān)控之中進行。項目招標(biāo)代理的各個環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照規(guī)定的操作流程來進行，對于一些重要的文件，在編制和確認(rèn)時都要經(jīng)過嚴(yán)格的審核步驟，以確保其合法性和準(zhǔn)確性。

5.2 健全和完善相關(guān)法律法規(guī)

健全和完善招標(biāo)代理行業(yè)相關(guān)方面的法律法規(guī)，確保招標(biāo)代理工作有法可依，依法辦事，違法必究。首先，要不斷實施并完善工程建設(shè)項目招標(biāo)代理技術(shù)規(guī)范以及從業(yè)人員的上崗資格條件等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使整個招標(biāo)代理活動必須有章可循；其次，要建立并完善招標(biāo)評標(biāo)實施細(xì)則，針對各類項目單獨細(xì)化，分別加強對代理機構(gòu)和委托人的約束，要對招標(biāo)代理機構(gòu)的管理人員構(gòu)成、服務(wù)承諾、企業(yè)與參與的個人不良行為記錄、履約信譽、財務(wù)狀況以及代理工作業(yè)績等方面的內(nèi)容進行審核。

5.3 加強招標(biāo)代理的隊伍建設(shè)

具體來說，加強人才隊伍建設(shè)可以從以下幾個方面入手：（1）加強招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，構(gòu)建定期培訓(xùn)考核的培養(yǎng)機制；（2）強化從業(yè)人員的綜合能力，依據(jù)項目特點，強化專業(yè)技術(shù)水平和現(xiàn)場組織管理，確保機構(gòu)從業(yè)人員的綜合能力提升；（3）制定職業(yè)道德規(guī)范，定期培訓(xùn)，宣傳教育，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，培養(yǎng)守法、守紀(jì)、認(rèn)真、踏實苦干的人才。與此同時，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)完善隊伍結(jié)構(gòu)，進行合理有效的管理使招標(biāo)代理工作能高效有序進行，從而達(dá)到穩(wěn)步發(fā)展的目的。

5.4 根據(jù)公司情況，提供高附加值延伸服務(wù)

為了實現(xiàn)代理機構(gòu)的價值最大化，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身公司的特點，專業(yè)優(yōu)勢，為委托人提供更全面、更系統(tǒng)的咨詢服務(wù)，通過專家團隊的經(jīng)驗和數(shù)據(jù)積累，幫助委托人解決更多的問題，提供高附加延伸服務(wù)，從而提升自身競爭力。

5.5 建立代理機構(gòu)的品牌形象和行業(yè)聲譽，提升自身競爭力

招標(biāo)代理機構(gòu)在市場上的業(yè)務(wù)發(fā)展并不是簡單的游擊戰(zhàn)，而要作出長遠(yuǎn)的打算，不僅追求單次服務(wù)的利潤，要將眼光放得長遠(yuǎn)，努力向品牌經(jīng)營的方向發(fā)展。因此，招標(biāo)代理機構(gòu)要做好品牌定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在招標(biāo)代理領(lǐng)域形成自己獨特的品牌形象，形成行業(yè)聲譽，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來贏得客戶的認(rèn)可。這是工程招標(biāo)代理機構(gòu)跟上行業(yè)發(fā)展、提高自身競爭力的良好選擇。

6 結(jié)束語

綜上所述，本文通過對工程招標(biāo)代理存在問題及解決對策的分析與探討，使得我們對該問題的探究有了更為深刻的認(rèn)知。只有不斷加強改進措施，才能從根本解決招標(biāo)代理存在的問題，促進招標(biāo)代理行業(yè)良性發(fā)展。

[1] 張勇.建設(shè)工程招標(biāo)代理存在的問題及建議分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2015(32):258.

[2] 石文杰,石文秀.建筑工程招標(biāo)代理存在問題及解決對策[J].江西建材,2016(22):224.

10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2017.11.150