孫莉娜

身份證號370782198403180521

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督難點(diǎn)與發(fā)展趨勢的探索

孫莉娜

身份證號370782198403180521

建設(shè)工程是否安全直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保建設(shè)工程的質(zhì)量安全是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)在新時(shí)期做好自身工作的前提。按照《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》的規(guī)定和要求，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)關(guān)必須不斷地提高自身的監(jiān)督水平從而不斷地適應(yīng)這一工作的發(fā)展趨勢，是當(dāng)下我國建建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須重視的一個(gè)課題。本文就如何做好工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革工作提出了幾點(diǎn)建議，希望對相關(guān)機(jī)構(gòu)有所幫助。

工程質(zhì)量；監(jiān)督機(jī)構(gòu)；改革

1 引言

1984年我國工程質(zhì)量監(jiān)督制度的建立標(biāo)志著建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督由政府單向行政管理向政府專業(yè)技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督發(fā)生轉(zhuǎn)變，從此，我國全國性的工程質(zhì)量滑坡和倒塌事故逐漸減少。二十年來，全國各地的各級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)紛紛建立起來，形成了一支技術(shù)密集、管理規(guī)范、工作踏實(shí)的團(tuán)隊(duì)。作為國家工程建設(shè)質(zhì)量管理的重要手段，這一隊(duì)伍對我國各地工程質(zhì)量管理以及重大工程事故的遏制有重要意義。

2 工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

2.1 工程質(zhì)量監(jiān)督模式已經(jīng)落后且亟待改變

上個(gè)世紀(jì)末，我國工程質(zhì)量監(jiān)督主要實(shí)行的是三部到位的模式，即在基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)階段必須先由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行到位核驗(yàn)，核驗(yàn)報(bào)告簽發(fā)之后才可以繼續(xù)施工；竣工之后，要想拿到“建設(shè)工程質(zhì)量等級證明書”，就必須得到工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量等級核驗(yàn)，若沒有經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核驗(yàn)或者核驗(yàn)不合格的工程，禁止交付使用。隨著我國市場主義經(jīng)濟(jì)體制的逐漸發(fā)展完善，舊的工程質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)作方式逐漸暴露出其缺點(diǎn)，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督模式難以適應(yīng)我國不斷發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。具體來說，有以下幾點(diǎn):

(1)大眾過于依賴質(zhì)量核驗(yàn)，使得質(zhì)量責(zé)任主體出現(xiàn)混亂。在我國現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品的“合格證”是由產(chǎn)品制造者簽定和發(fā)行。但是由于我國的建設(shè)工程實(shí)行的是工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式，其“合格證”是由政府授權(quán)委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行簽發(fā)。建設(shè)工程施工完成之后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)會依法對建設(shè)企業(yè)的工程進(jìn)行質(zhì)量核驗(yàn)，其簽發(fā)的“工程等級證明書”早已成為具有社會效力的法律文本。這一模式使得工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成為了工程質(zhì)量問題的實(shí)際責(zé)任承擔(dān)人。如果工程交付使用后發(fā)生了安全狀況，“政府機(jī)構(gòu)”就會成為大眾抨擊的焦點(diǎn)，而直接參加工程建設(shè)的建筑公司卻逃脫了大眾的視線，不用承擔(dān)任何負(fù)責(zé)，這一現(xiàn)象不符合市場經(jīng)濟(jì)中“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”的規(guī)律。

(2)“三部到位”監(jiān)督方法無法和政府體制改革相適應(yīng)。作為政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為已然代表了政府管理的行為。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督等級核驗(yàn)制度使得政府的管理工作陷入了誤區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)宏觀和間接管理，政府不斷進(jìn)行改革。如果政府推行的質(zhì)量監(jiān)督運(yùn)作模式做不到與時(shí)俱進(jìn)，與政府體制改革發(fā)展不相適應(yīng)的情況也在所難免。

2.2 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督改革的深化發(fā)展

備案制度的推進(jìn)促進(jìn)了工程質(zhì)量監(jiān)督制度的變革，但由于改革形勢的發(fā)展需要，工程監(jiān)督體制要想實(shí)現(xiàn)重生，只有不斷地進(jìn)行改革。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度新一輪深化改革，其指導(dǎo)思想是:

(1)政府工程質(zhì)量監(jiān)督是社會主義市場經(jīng)濟(jì)中不可缺少的制度。這是《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定的。由于建筑產(chǎn)品和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全密切相關(guān)，政府必須對工程進(jìn)行全面、全過程以及綜合的質(zhì)量監(jiān)督。

(2)對建設(shè)工程進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督是政府的必要工作。政府及其授權(quán)委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對違反工程質(zhì)量法規(guī)的建筑企業(yè)行為有權(quán)進(jìn)行檢查、糾正和處理，這一監(jiān)督具有強(qiáng)制性，一切單位和部門不得進(jìn)行阻撓。

(3)依法行政監(jiān)督的主體是政府部門。將質(zhì)量監(jiān)督授權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的做法變?yōu)槲匈|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。這一核驗(yàn)制度的變革，改變了政府承擔(dān)技術(shù)工作責(zé)任的錯(cuò)位情況，使政府變成了工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)和仲裁人。

(4)確保工程質(zhì)量在改革過程中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提高。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系思想的穩(wěn)定是監(jiān)督制度改革時(shí)必須做到的一點(diǎn)，只有不斷運(yùn)作這一監(jiān)督機(jī)制、不斷加強(qiáng)監(jiān)督力度，才能逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量的提升。

3 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展對策

(1處理好監(jiān)督收費(fèi)問題。我國有些地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由財(cái)政全額補(bǔ)貼工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的制度，這使得監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)主不再具有直接的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的公正獨(dú)立，這一做法很值得推廣。

(2)監(jiān)督機(jī)構(gòu)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、技術(shù)化，而非社會化。不同于工程監(jiān)督單位，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)通過市場機(jī)制來刺激監(jiān)督水平的提升，作為政府委托的專業(yè)技術(shù)監(jiān)察部門，監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須確保政策和執(zhí)法的統(tǒng)一連貫，必須做到公正、權(quán)威和科學(xué)，所以，專業(yè)化和技術(shù)化是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，否則監(jiān)督機(jī)構(gòu)就無法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的作用。

(3)必須不斷提升建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)察人員的素質(zhì)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。如果缺少高素質(zhì)的質(zhì)監(jiān)團(tuán)隊(duì)，幾乎無法樹立質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在廣大群眾心中的權(quán)威性，這會導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)其對工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理，更不要說提升服務(wù)于對廣大群眾的服務(wù)水平。所以，不斷提升質(zhì)量管理和監(jiān)督執(zhí)法方面的理論知識水平，不斷提高檢查工作者的專業(yè)素養(yǎng)和政治修養(yǎng)，是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持的工作。

(4)以“陽光監(jiān)督”為發(fā)展方向，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)致力于構(gòu)建公開、公平、公正的制度體系。例如，盡可能公開對監(jiān)督對象的要求、評價(jià)和執(zhí)法，改變傳統(tǒng)的之下而上的非雙向的信息聯(lián)通方式，另外，由于現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的提交形式讓工程建設(shè)的各方參與者和責(zé)任人無法了解到監(jiān)督機(jī)構(gòu)最終的結(jié)論性工作評價(jià)或評價(jià)是否準(zhǔn)確，并且很難展現(xiàn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督過程中具體的工作情況和力度，這要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須改變現(xiàn)有的信息溝通機(jī)制，因?yàn)橹挥袑?shí)行監(jiān)督信息的雙向聯(lián)絡(luò)和溝通，不斷促進(jìn)信息的公開和透明，才能真正地做到指導(dǎo)和服務(wù)基層。

4 結(jié)語

盡管我國的質(zhì)量監(jiān)督已經(jīng)經(jīng)過了二十年的改革和發(fā)展，但是工程質(zhì)量監(jiān)督制度和體系仍然不夠完善。為了使我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，建立適合我國經(jīng)濟(jì)體制的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制是相關(guān)機(jī)構(gòu)亟待解決的工作。只有不斷地與時(shí)代發(fā)展共同進(jìn)步，努力做到依法監(jiān)督、有效管理、確保質(zhì)量，才能不被時(shí)代淘汰，才能擔(dān)當(dāng)起歷史使命。

[1] 覃谷生.論建筑工程施工質(zhì)量通病與應(yīng)對策略[J].城市建設(shè)理論研究(電子版)，2013(15):22～23。

[2] 丁貴超.論建筑工程施工質(zhì)量通病與應(yīng)對策略[J].城市建設(shè)理論研究(電子版),2013(6):9～12.

[3] 建設(shè)部政策法規(guī)司.建設(shè)行政許可工作手冊[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2004.

10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2017.11.145