朱美虹 劉貴蓮

浙江水利水電學院

杭州市新農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及建議

朱美虹 劉貴蓮

浙江水利水電學院

本文就杭州市新農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀及存在的問題進行分析并提出建議。

新農(nóng)村；生活污水；治理現(xiàn)狀；建議

1 杭州市新農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀

目前，杭州市共有行政村1954個行政村，常住人口111.38萬戶。2003年，杭州市把農(nóng)村生活污水治理列為重點實施項目，農(nóng)村水體質(zhì)量得到切實改善，尤以桐廬縣突出，2013年開始推廣桐廬經(jīng)驗，2014年和2015年，杭州市財政安排專項資金2.02億，初步實現(xiàn)了杭州市農(nóng)村生活污水處理全覆蓋，2016年完成1556個村的生活污水治理。編制出臺了《杭州市農(nóng)村生活污水治理設施運行維護管理暫行辦法》、《農(nóng)村生活污水全覆蓋工作實施方案》、《杭州市清水治污專項行動工作方案》，制訂并實施《杭州市農(nóng)村生活污水治理年度工作核查辦法》等。各地結合實際，創(chuàng)新監(jiān)管方式，如西湖區(qū)出臺農(nóng)村地區(qū)環(huán)境長效管理實施意見，蕭山創(chuàng)立“十個一”工作法，余杭區(qū)擴面整治與提升改造并舉，富陽組織“組團聯(lián)村”和財政績效考核，桐廬建立紀委約談制，淳安實施項目實名制管理，建德實行農(nóng)村生活污水治理“一票否優(yōu)”，臨安推行治理項目“私人定制”化設計等。

2 杭州市農(nóng)村生活污水治理存在的問題

2.1 重工程、輕規(guī)劃、目標不明確

大多數(shù)的杭州市新農(nóng)村生活污水治理工程都以項目為中心，沒有從整體角度去考慮，只是簡單參照小城鎮(zhèn)排水規(guī)劃模式，重工程、輕規(guī)劃、目標不明確等問題突出。

2.2 各地之間發(fā)展不平衡，治理任務重而施工難

杭州市新農(nóng)村污水納管率占40%左右，其中桐廬縣新農(nóng)村較好，占87%，其他區(qū)、縣（市）達70%，任務還相當艱巨。另外，在全省范圍內(nèi)大規(guī)模推進農(nóng)村生活污水治理工作，致使專業(yè)的設計、施工、監(jiān)理等技術力量相對緊缺；同時，治理工作涉及千家萬戶，影響日常生活，需處理好鄰里關系、破路、破墻、拆遷、修復等一系列具體問題；此外，農(nóng)村施工環(huán)境，包括地下管網(wǎng)底數(shù)不清、地形地勢地質(zhì)以及過道、橋、溝、渠情況復雜等，進一步加深了項目推進難、施工難的問題。

2.3 運行維護和質(zhì)量監(jiān)管工作不到位

杭州市新農(nóng)村生活污水處理工程中的設施由各個農(nóng)村自行組織村民進行維護，一般都是年紀偏大的人，專業(yè)技術能力等欠缺，效率較低，大多設施以及工程資料備案等都出于“無人管”狀態(tài)。

2.4 資金需求大而籌措難，投資和運行維護經(jīng)費短缺，對治理工作主觀需求不高

目前，杭州市農(nóng)村生活污水治理的資金基本為政府投入，且資金籌措面不大、渠道狹窄，基本上依靠財政專項予以補助。據(jù)測算，2014年-2016年杭州市1556個村共計40余萬戶農(nóng)戶的污水治理任務，需資金約40億。市級層面，2014年-2015年資金缺口約1.5億元，區(qū)縣（市）資金配套拼盤壓力也較大。目前，杭州市新農(nóng)村生活污水治理一般由村級負責建設，資金也由村級籌集，項目建設完成后方可通過“以獎代補”、“以獎代撥”的方式獲得財政補助。另外，絕大多數(shù)農(nóng)民還維持傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式，生活污水治理的主觀需求不高。不少村干部對污水治理等公益性項目興趣不大，沒有給予足夠的重視，其宣傳教育相對薄弱。

3 建議

3.1 目標為導向，扎實做好落實工作

把治理農(nóng)村生活污水作為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念、打造“美麗杭州”、建設“兩美”浙江示范區(qū)的重要舉措，以浙江省市委提出的工作目標為中心，確定新農(nóng)村生活污水治理工作的長遠規(guī)劃和具體實施計劃，按照任務書、路線圖和時間表，突出重點，分類推進。

3.2 因地制宜，規(guī)劃先行，重視基礎設施建設

參考借鑒先進國家的經(jīng)驗，在法律法規(guī)和政策允許的前提下，探尋污水處理技術和排水標準。深入基層開展調(diào)研工作，與村鎮(zhèn)規(guī)劃等銜接，制定好新農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，實施項目整合、資源整合，做到規(guī)劃引領、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，避免重復建設、資金浪費，提高人、財、物使用效率。進一步推行截污納管工程，改造好農(nóng)村廁所，采取多元化農(nóng)村污水處理模式，如接入市政管網(wǎng)模式、無動力厭氧模式、小戶型成套設備處理模式等。

3.3 加強管理，嚴把工程質(zhì)量關，建管并重，落實長效管理機制

盡快制定出臺有關實施辦法，創(chuàng)新運維管理機制和模式，明確責任和實施主體，資金來源及分配，管理規(guī)范與考核等；探索引入市場機制，不斷提升管理的專業(yè)化水平，確保有人管事，使污水設施一次建設、長久使用、持續(xù)發(fā)揮效用。完善村級組織兼（專）管員制度。

3.4 多措并舉，確保資金投入，拓寬融資渠道，財政補助向特殊地區(qū)傾斜

確保財公共政投入穩(wěn)定增長，建立健全社會參與和群眾自籌相結合的資金籌措機制；整合多渠道多項農(nóng)村涉水財政資金。推廣“以獎代補”政策、新農(nóng)村生活污水治理“整體委托外包”方式。

3.5 提升村民生活污水治理的專業(yè)能力、素質(zhì)和思想意識

通過宣傳、引導、教育、培訓等多層次、多渠道對村民進行新農(nóng)村生活污水治理知識的滲透，使村民充分認識到生活污水治理的必要性和緊迫性，形成“我要治”觀念。讓村民參與生活污水治理設計、選址和投資，逐步提升村民的專業(yè)能力和管理能力，增強其主體意識和積極性，鼓勵村民積極投身生活污水處理設施建設與維護。

[1] 華永新.杭州市農(nóng)村生活污水處理情況調(diào)查和分析[J].節(jié)能減排.

[2] 陳子愛等.農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀與分析[J].中國沼氣,2015.

[3] Lili QU等.Problem and Countermeasure of Rural Domestic Sewage Treatment.Resources and Environment,2012.

[4] 吳杰等.農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀及對策分析[J].實踐交流,2014.

[5] 郭運功等.上海市新農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀分析及對策[J].中國給水排水,2008.

[6] http://www.hzzx.gov.cn/taxd/content/2014-01/29/content_5114843.htm.

[7] http://z.hangzhou.com.cn/2015/cwh29th/content/2015-06/25/content_5821035.htm.

朱美虹（1977-），女（漢族），浙江東陽人，碩士，副教授，浙江水利水電學院人事處（教師教學發(fā)展中心）副處長。

10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2017.11.048