譚 竣

煙臺(tái)市環(huán)境衛(wèi)生管理處

淺議推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的意義

譚 竣

煙臺(tái)市環(huán)境衛(wèi)生管理處

推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理對(duì)于改善農(nóng)村環(huán)境、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)揮重要作用，成為惠及煙臺(tái)數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民的“民心工程”。近幾年，煙臺(tái)市環(huán)衛(wèi)處按照國(guó)家、省、市關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長(zhǎng)效機(jī)制，起草了《煙臺(tái)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生檢查考核辦法》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)政府駐地和村居清掃保潔等各項(xiàng)工作要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂了量化、細(xì)化的評(píng)分規(guī)定，組織全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，積極建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村。

1 推進(jìn)生活垃圾處理轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)新型城市化、城鎮(zhèn)化發(fā)展需要

隨著城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化快速推進(jìn)，生活垃圾量不斷增加，為應(yīng)對(duì)生活垃圾量不斷增加，我處指導(dǎo)和帶領(lǐng)全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)加大工作力度，增加垃圾處理能力，開(kāi)展處理方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.1在原來(lái)完成“一縣一場(chǎng)”建設(shè)基礎(chǔ)上，市環(huán)衛(wèi)指導(dǎo)棲霞、蓬萊、龍口、萊州四個(gè)縣市新建、擴(kuò)建生活垃圾填埋場(chǎng)，垃圾填埋日處理能力增加1170噸。

針對(duì)海島自然環(huán)境脆弱、生活垃圾運(yùn)輸難的情況，指導(dǎo)長(zhǎng)島建設(shè)5座生活垃圾熱能處理站，設(shè)計(jì)日處理能力合計(jì)50噸，解決海島生活垃圾交通運(yùn)輸不便問(wèn)題。同時(shí)，指導(dǎo)各縣市垃圾處理場(chǎng)完善環(huán)保治理措施，順利通過(guò)全省生活垃圾處理場(chǎng)無(wú)害化檢查考核。

1.2不斷提升垃圾處理的環(huán)保水平。市環(huán)衛(wèi)處2011年投資3700萬(wàn)元在垃圾場(chǎng)建設(shè)滲瀝液膜，2012年11月竣工，垃圾滲瀝液經(jīng)處理達(dá)到國(guó)家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。該工程于2014年8月被評(píng)為“國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)示范工程”。2013年和2015年，對(duì)生活垃圾填埋區(qū)實(shí)施了膜覆蓋工程，有效地減少了垃圾滲瀝液和溫室氣體排放。

1.3持續(xù)探索創(chuàng)新垃圾處理工藝。我市環(huán)衛(wèi)部門組織建設(shè)的生活垃圾綜合濕解一期工程，通過(guò)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技示范項(xiàng)目驗(yàn)收，榮獲山東省首屆建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。

1.4建成餐廚垃圾處理工程。隨著市區(qū)餐廚廢棄物增加，積極推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用、規(guī)范化管理。2012年初，餐廚垃圾處理工程列為市政府重點(diǎn)工程。2013年開(kāi)工，2015年通過(guò)初步驗(yàn)收，工程進(jìn)入試運(yùn)行。該工程是全國(guó)同類項(xiàng)目自立項(xiàng)以來(lái)建設(shè)、安裝和調(diào)試時(shí)間最短項(xiàng)目之一，是山東省第4個(gè)投入運(yùn)行的餐廚垃圾處理設(shè)施。2015年，被評(píng)為中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)新項(xiàng)目。同時(shí)，組織各區(qū)建設(shè)餐廚廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)，2015年5月1日全面啟動(dòng)餐廚廢棄物統(tǒng)一收運(yùn)。目前，市區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2 深入推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式改革，作業(yè)管理的精細(xì)化水平顯著提升

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作取得成效。為深化環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式改革，在實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理工作中，市環(huán)衛(wèi)部門指導(dǎo)各縣市探索引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。萊山區(qū)在全省率先推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，改變了傳統(tǒng)作業(yè)模式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)擇優(yōu)選擇專業(yè)保潔公司承擔(dān)村居環(huán)境衛(wèi)生任務(wù)，逐步建立管干分離、監(jiān)管有力的環(huán)衛(wèi)作業(yè)新機(jī)制，環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了根本變化。

2.1城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制取得成功后，為加快改革，2014年5月開(kāi)始推廣道路保潔市場(chǎng)化運(yùn)作。招遠(yuǎn)、萊陽(yáng)、長(zhǎng)島主次道路保潔實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，龍口市近半數(shù)主次道路實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)，縣級(jí)市道路保潔市場(chǎng)化運(yùn)作率達(dá)到50%。

2.2作業(yè)機(jī)械化和精細(xì)化水平大幅躍升。為適應(yīng)市場(chǎng)化，根據(jù)省住建廳文件精神，大力培育環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司，不斷完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制。通過(guò)購(gòu)置機(jī)掃車、灑水車、電動(dòng)保潔車等，提高機(jī)械化水平。市區(qū)主次道路機(jī)械化清掃率達(dá)到96%(不含人行道)，縣級(jí)市達(dá)到78%。

2.3市場(chǎng)化運(yùn)作科學(xué)規(guī)范。環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式由以往花錢養(yǎng)人轉(zhuǎn)變?yōu)榛ㄥX買服務(wù)，環(huán)境衛(wèi)生管理單位從既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的雙重角色中解放出來(lái)，集中精力履行監(jiān)管，環(huán)衛(wèi)工作也從以往的突擊整治向常態(tài)化、長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變，極大調(diào)動(dòng)了保潔公司競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和工作積極性，有力促進(jìn)了環(huán)境衛(wèi)生工作推行精細(xì)化作業(yè)和管理。

2.4探索改革垃圾收運(yùn)方式。隨著道路保潔水平提高，生活垃圾收運(yùn)方式相對(duì)滯后的問(wèn)題受到高度重視。2010年以來(lái)，指導(dǎo)福山區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、萊州市引進(jìn)小型生活垃圾收集壓縮站，為消除現(xiàn)行生活垃圾收運(yùn)存在的弊端探索先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

3 完善環(huán)境衛(wèi)生管理制度，創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式。

隨著我市環(huán)衛(wèi)工作職能由作業(yè)服務(wù)向行業(yè)管理轉(zhuǎn)型，我處爭(zhēng)取市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室理順了職責(zé)任務(wù)，從完善監(jiān)管體系入手，不斷創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管力度。

3.1制訂環(huán)境衛(wèi)生工作規(guī)范性文件。2012年，根據(jù)山東省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，我處組織編制了首部《煙臺(tái)市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃(2012-2020年)》，并通過(guò)市規(guī)劃委員會(huì)組織的專家評(píng)審，該規(guī)劃對(duì)我市建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用。在開(kāi)展餐廚垃圾處理工程可行性研究時(shí)，同步推進(jìn)《餐廚廢棄物管理辦法》起草工作，2014年7月1日審議并原則通過(guò)《煙臺(tái)市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》。

3.2強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)檢查考核。為提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細(xì)化水平，市環(huán)衛(wèi)處2013年起草、制訂我市第一部完整的作業(yè)規(guī)范，對(duì)道路保潔、公廁管理、垃圾收運(yùn)和填埋處理等各項(xiàng)作業(yè)量化質(zhì)量指標(biāo)，細(xì)化作業(yè)流程，提升管理考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善了《市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范和精細(xì)化管理考核辦法，監(jiān)察隊(duì)員對(duì)各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生全年進(jìn)行全覆蓋檢查，并將城鄉(xiāng)結(jié)合部等非環(huán)衛(wèi)部門作業(yè)區(qū)域納入檢查范圍，按每日巡查、每周抽查、每月匯總的方式，對(duì)各區(qū)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行綜合考評(píng)，編寫《環(huán)境衛(wèi)生工作督察情況》，送達(dá)市區(qū)兩級(jí)城市管理局，指導(dǎo)各縣市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理單位加強(qiáng)屬地管理職能，及時(shí)整改環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。對(duì)管理責(zé)任模糊的城市出入口、高速公路沿線組織開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，落實(shí)單位責(zé)任。

3.3建設(shè)環(huán)衛(wèi)數(shù)字管理平臺(tái)。在建設(shè)綜合濕解二期、餐廚垃圾處理工程的同時(shí)，爭(zhēng)取同步建設(shè)了生活固廢處理運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中心，制訂了《煙臺(tái)市生活垃圾焚燒處理廠、餐廚垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管辦法》、《煙臺(tái)市區(qū)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸監(jiān)管考核辦法》，并采用數(shù)字化、信息化技術(shù)對(duì)生活垃圾、餐廚垃圾處理全過(guò)程實(shí)行在線監(jiān)管。各縣市區(qū)積極建設(shè)環(huán)衛(wèi)工作數(shù)字化管理系統(tǒng)，對(duì)作業(yè)車輛、設(shè)施實(shí)施在線監(jiān)控。萊山區(qū)、龍口市還將村居建筑垃圾管理、環(huán)境衛(wèi)生納入環(huán)衛(wèi)工作監(jiān)管考核范圍，依托信息技術(shù)建起覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生信息管理平臺(tái)。