胡利明

(中央民族大學(xué)法學(xué)院博士研究生)

論依法參政的法治化內(nèi)涵

胡利明

(中央民族大學(xué)法學(xué)院博士研究生)

依法參政是依法執(zhí)政、依法治國(guó)和依法行政衍生出來(lái)的重大法治創(chuàng)新事項(xiàng)，即民主黨派根據(jù)法律(黨章)規(guī)定自愿以參政黨身份主動(dòng)接受執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)，積極參與國(guó)家事務(wù)法治化治理。依法參政運(yùn)行“依法”的法治思維，落實(shí)“參政”國(guó)家事務(wù)管理，以接受中共領(lǐng)導(dǎo)為核心內(nèi)涵，主動(dòng)自律匯集法治規(guī)則內(nèi)涵，國(guó)家治理成為依法治理目標(biāo)，最后通過(guò)依法執(zhí)政、依法治國(guó)和依法行政落實(shí)主體內(nèi)涵，全面加速國(guó)家治理現(xiàn)代化步伐，全面提升依法參政的法治化品質(zhì)。

依法參政；法治化；法治；依法執(zhí)政；依法治國(guó)；依法行政

中華人民共和國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民創(chuàng)建的客觀存在，既有執(zhí)政黨的主力領(lǐng)導(dǎo)效用，更有參政黨積極參政并且配合執(zhí)政的支持作用，才能有國(guó)家治理現(xiàn)代化的新局面、新景象和新思維。據(jù)此，中國(guó)共產(chǎn)黨是中華人民共和國(guó)的執(zhí)政黨，各個(gè)民主黨派是參政黨，形成以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心領(lǐng)導(dǎo)的、民主黨派積極參政的法治國(guó)家系統(tǒng)。民主黨派參政在依法治國(guó)的影響下，既全面貫徹“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，又積極發(fā)揮參政黨的主體能動(dòng)性，還繼續(xù)穩(wěn)定執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。所以，根據(jù)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家的總體目標(biāo)，在法治創(chuàng)新時(shí)代特別需要參政黨積極參與國(guó)家治理依法履職參政議政，既主動(dòng)依法遵循法律規(guī)則參政，又真心意愿地法治化參政，形成有中國(guó)特色的“依法參政”法治氛圍。其實(shí)，依法參政是指民主黨派以參政黨身份參與治理國(guó)家事務(wù)，以主動(dòng)接受執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)為核心特征，以主動(dòng)依法參政為路徑，以法治為參政思維，以與其他相關(guān)范疇為配套形成科學(xué)的參政法治體系，自覺(jué)蘊(yùn)涵諸多法治化內(nèi)涵要素。

一、依法：依法參政的法治思維內(nèi)涵

依法參政的事實(shí)起點(diǎn)是“依法”，既要堅(jiān)持法治化立場(chǎng)，又要順勢(shì)法治化方向，還要運(yùn)行法治化思維，更要把握時(shí)代背景優(yōu)質(zhì)參政。目前，法治是依法治國(guó)時(shí)代的主體思維，既有“依法”的法治時(shí)代背景，又有“四個(gè)意識(shí)”的法治精髓，還有若干法治性思維或者原理與之契合，形成有特色的依法參政法治化內(nèi)涵。

(一)依法參政的法治原理。

1.依法參政的程序原理。依法參政屬于程序性事項(xiàng)，理應(yīng)主動(dòng)遵循程序規(guī)則，既需要實(shí)體性參政，又需要程序性參政，還需要主動(dòng)遵循參政的法治程序原理，原因在于程序指明事項(xiàng)的發(fā)展方向，這成為現(xiàn)代法治的重要標(biāo)志。所以，程序既是現(xiàn)代法治的發(fā)展方向，又是現(xiàn)代程序法治價(jià)值理念，更是實(shí)體生存之來(lái)源和前提。[1]可見(jiàn)，依法參政的重點(diǎn)在于“依法”，名義上遵循程序規(guī)則的法治意蘊(yùn)，實(shí)質(zhì)上是程序作用的結(jié)果，既有程序的客觀存在外觀，又有程序規(guī)則的具體步驟，重點(diǎn)表達(dá)為通過(guò)程序顯現(xiàn)“依法”的法治思路，形成程序性依法的參政事項(xiàng)，根源于程序法治原理支持，更進(jìn)一步在于運(yùn)行法治思維依法參政。

2.“三油”原理的法治機(jī)理。依法參政以“依法”起步，“法”是參政根據(jù)，“依”是參政遵循規(guī)則的行為方式，參政及其衍生出來(lái)的權(quán)力應(yīng)定位于國(guó)家或者政黨權(quán)力，理應(yīng)符合權(quán)利、權(quán)力的法治原理，才能符合現(xiàn)代法治的基本要求。例如，法律是權(quán)力的“汽油”，權(quán)利是權(quán)力的“機(jī)油”，法治原理是法治社會(huì)的“助力油”。[2]可知，依法參政的前置是事先制定國(guó)家和政黨所要求的“法”，既要有憲法性總綱條款，又要有具體落實(shí)執(zhí)法的具體條款，還要其他配套性法律條款落實(shí)保障參政，原因在于依法參政不是簡(jiǎn)單的“權(quán)利”，而是參政黨行使參政“權(quán)力”，根據(jù)法律是權(quán)力來(lái)源的原理需要提前制定法律準(zhǔn)備來(lái)源根據(jù)，為參政主體提供參政權(quán)力的法治規(guī)則，以是否符合上述“三油”原理為基本衡量標(biāo)準(zhǔn)。

(二)依法參政的時(shí)代思維。

1.法治時(shí)代主題背景。法治既是當(dāng)前時(shí)代的主題詞，又是法治社會(huì)、法治國(guó)家和法治政府的關(guān)鍵詞，還是依法參政的時(shí)代主題曲。所以，依法參政只能產(chǎn)生于現(xiàn)代法治時(shí)代，并且發(fā)展成熟于依法治國(guó)時(shí)代。其實(shí)，法治是中國(guó)的時(shí)代主題，重點(diǎn)集中于依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，這是法治時(shí)代的原始模型。[3]可知，法治時(shí)代下的依法參政，契合了依法治國(guó)的法治步伐，融合了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)價(jià)值，成為“依法”時(shí)代的主題背景之一。

2.“四個(gè)意識(shí)”的法治時(shí)代精髓?！八膫€(gè)意識(shí)”起源于中國(guó)政治社會(huì)，發(fā)展于中國(guó)法治社會(huì)，為法治時(shí)代創(chuàng)新特色思維。其實(shí)，“四個(gè)意識(shí)”是緊密聯(lián)系的客觀整體，政治意識(shí)和大局意識(shí)是事實(shí)基礎(chǔ)意識(shí)，核心意識(shí)和看齊意識(shí)是創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)，既要樹(shù)立依法參政的政治大局，又要確立依法參政的核心價(jià)值觀，還要確立依法參政的法治方向和法治基本框架，原因在于：當(dāng)代中國(guó)構(gòu)建法治國(guó)家首要的任務(wù)是勾畫(huà)法治的基本框架、確立法治的基本原則。[4]203據(jù)此可知，依法參政的法治框架來(lái)源于“四個(gè)意識(shí)”，這是依法參政的法治時(shí)代精髓的重要表達(dá)，更是運(yùn)行依法參政法治思維的重要“政治保障”，突顯特色鮮明的法治時(shí)代精髓。

(三)依法參政的法治思維。

1.法治思維的規(guī)則指引。依法治國(guó)的核心在于法治，法治的核心在于“依法”，依法思維在于法治規(guī)則指引，規(guī)則有核心精髓“圓心”具體指引依法參政。其實(shí)，法治的精髓在于規(guī)則，規(guī)則的效力主力來(lái)源于主動(dòng)遵守，它的威望在于法的神圣精神。[5]可知，規(guī)則是法治的存在載體，效力表現(xiàn)為主動(dòng)遵守，原因在于法治的神圣性。所以，法的神圣精神源于以個(gè)性和理性為核心的現(xiàn)代文化。[6]13可知，依法參政重點(diǎn)在于“依法”，既要依托于法治規(guī)則參政，又要運(yùn)行法治思維參政議政，還要在法治思維規(guī)則指引下落實(shí)參政議政，最終匯集于“依法”軌道。

2.法治思維的技術(shù)借鑒。依法參政起源于“依法”，既前置性地依托于規(guī)則運(yùn)行，又實(shí)質(zhì)上借鑒法治宏觀思維，還類比借鑒依法治國(guó)的法治思維參政，原因在于法治思維是現(xiàn)代法治國(guó)家治理的主要思路，所以，鑒于依法治國(guó)的法治思路，依法參政類比借鑒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“依法”地參政議政，將成為現(xiàn)代法治治理體系的構(gòu)成部分，這還需要科學(xué)的法治原理支持。

由此可見(jiàn)，依法參政是法治化的政治行動(dòng)，既需要宏觀法治背景，又需要法治精神意蘊(yùn)；既要遵循法治規(guī)則參政，又要在法治軌道上參政，還要“依法”地參政，運(yùn)行法治思維主動(dòng)配合執(zhí)政黨參政，積極創(chuàng)造參政的“依法”法治形象。所以，依法參政前置重點(diǎn)在“依法”，既要符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的法治原理，又要順勢(shì)時(shí)代思維參政，還要運(yùn)行法治思維參政，以“四個(gè)意識(shí)”為參政的重要標(biāo)尺，形成全新的法治化內(nèi)涵。

二、參政：依法參政的法治行為內(nèi)涵

(一)行政理念：依法參政的法治行為觀念。

1.行政理念思維。依法參政的前置是“依法”，更遠(yuǎn)的根據(jù)是“法律”，而實(shí)質(zhì)本體還是“政”，既有政權(quán)建設(shè)的大前提，更有行政事務(wù)的普遍事項(xiàng)。目前，依法參政的主要任務(wù)是參政行政事項(xiàng)，參政黨以參政的身份參與管理國(guó)家行政事務(wù)，根據(jù)行政法治要求運(yùn)行行政理念思維，既服務(wù)于行政事項(xiàng)，又優(yōu)化行政管理，還處理好依法參政的行政行為。其實(shí)，行政理念是指行政主體在行政管理過(guò)程中所形成的對(duì)行政現(xiàn)實(shí)的一種思想認(rèn)識(shí)與價(jià)值判斷，包括行政意識(shí)、行政信念、行政價(jià)值觀、行政思想等在內(nèi)的價(jià)值觀念體系。[7]16可知，依法參政落實(shí)到參“政”的本體位置，以協(xié)助執(zhí)政黨處理行政事務(wù)為己任，既是主要參與者，又是重要的類似于行政法上的行政主體，這迫切需要行政理念思維支持，更要求樹(shù)立行政觀念“參政”。

2.行政觀念參政。依法參政本來(lái)是參政黨與執(zhí)政黨之間處理國(guó)家政權(quán)的事項(xiàng)，在國(guó)家建設(shè)新時(shí)期一般表現(xiàn)為行政參與事項(xiàng)，具體表達(dá)為參政黨運(yùn)行行政觀念參政，執(zhí)政黨依行政觀念領(lǐng)導(dǎo)參政黨參政，核心要素是執(zhí)政黨和參政黨都樹(shù)立行政觀念，參政黨以行政思維方式參政議政，運(yùn)行行政思維將間接的行政管理融合于參政過(guò)程，表達(dá)出清晰的行政意識(shí)、行政價(jià)值觀念，初期借鑒依法行政的技術(shù)規(guī)則參政，將來(lái)以相對(duì)獨(dú)特的行政方式參政。

(二)權(quán)力規(guī)制：依法參政的法治行為邊界。

1.權(quán)力進(jìn)籠的邊界規(guī)制。依法參政是民主黨派參與國(guó)家政權(quán)建設(shè)和行政事務(wù)的重要活動(dòng)，依托于國(guó)家載體容易產(chǎn)生權(quán)力，而權(quán)力有任性的天性，這在依法參政方面也不能例外，迫切要求權(quán)力進(jìn)籠主動(dòng)規(guī)制，目的是優(yōu)化國(guó)家權(quán)力運(yùn)行品質(zhì)。例如，權(quán)力進(jìn)籠原則將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子(權(quán)力進(jìn)籠)類似于行政法的限權(quán)原則，而黨內(nèi)權(quán)力進(jìn)籠是為了規(guī)范限制黨內(nèi)公權(quán)力規(guī)范有序運(yùn)行。[8]可知，依法參政既有政治權(quán)力的客觀存在，又有行政權(quán)力的若干體現(xiàn)，作為國(guó)家行政權(quán)力或者蘊(yùn)涵行政權(quán)力，根據(jù)行政法治原理應(yīng)當(dāng)主動(dòng)規(guī)制于法律，主動(dòng)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，既保證民主黨派高質(zhì)量地“依法”參政，又力促配合執(zhí)政黨執(zhí)政，還在合法邊界范圍內(nèi)運(yùn)行權(quán)力參政，這些取決于權(quán)力進(jìn)籠的邊界規(guī)制，有助于提升參政權(quán)力的法治品質(zhì)。

2.參政權(quán)力的邊界運(yùn)行。依法參政名義上是政黨的參政行為，實(shí)質(zhì)上是運(yùn)行行政權(quán)力，表達(dá)為國(guó)家行政權(quán)力履行國(guó)家行政職責(zé)，權(quán)力具有任性的天性，根據(jù)法治要求應(yīng)當(dāng)受制于法律邊界，權(quán)力進(jìn)籠是規(guī)制規(guī)則。所以，行政權(quán)力運(yùn)行要符合法治規(guī)則，既要主動(dòng)正態(tài)運(yùn)行，又要?jiǎng)澏?quán)力邊界，必須在邊界范圍內(nèi)依法行政行為。[9]可知，依法參政是參政黨履行參政的行政職責(zé)，行使參與的行政權(quán)力，既要主動(dòng)接受合法規(guī)則的規(guī)制，又要保持正向標(biāo)準(zhǔn)參政議政，還要在法律劃定的范圍內(nèi)依“法”參政議政，確保受權(quán)力邊界規(guī)制，主動(dòng)顯現(xiàn)參政的法治形象，主動(dòng)契合依法治國(guó)的法治步伐，主動(dòng)融合依法執(zhí)政和依法參政，打造清晰透明的法治參政行為邊界。

由此可見(jiàn)，依法參政所從事的“工作”是參政，現(xiàn)階段主要是參與國(guó)家行政管理事務(wù)，通過(guò)配合執(zhí)政黨執(zhí)政而參政，理應(yīng)根據(jù)依法行政的法治思維參政，既要樹(shù)立行政法治行為觀念，又要建立權(quán)力規(guī)制行為邊界，還要落實(shí)參政行政的行政本職工作，更進(jìn)一步落實(shí)“依法”的參政事務(wù)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)：依法參政的法治核心內(nèi)涵

依法參政是參政黨的“主業(yè)”，其前提是主動(dòng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨的法治領(lǐng)導(dǎo)，反過(guò)來(lái)說(shuō)，中共領(lǐng)導(dǎo)是依法參政的法治核心，將構(gòu)建依法領(lǐng)導(dǎo)的核心力量基礎(chǔ)。其原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨既有法定的執(zhí)政地位，又是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，還是依法參政的領(lǐng)導(dǎo)核心，要求民主黨派主動(dòng)配合依法執(zhí)政。

(一)中國(guó)共產(chǎn)黨：依法參政的領(lǐng)導(dǎo)核心。

1.中共領(lǐng)導(dǎo)的核心力量。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政是歷史發(fā)展的客觀需要，根源在于領(lǐng)導(dǎo)核心，類比依法治國(guó)和依法參政同樣也需要領(lǐng)導(dǎo)核心，具體表達(dá)為中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)法治方式領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)治理。其實(shí)，依法治國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)處于“龍頭”核心地位。[10]104中共領(lǐng)導(dǎo)是依法參政的領(lǐng)導(dǎo)核心，既有法定的領(lǐng)導(dǎo)地位，又有法治領(lǐng)導(dǎo)方式，還有政治領(lǐng)導(dǎo)的本體，將領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派積極參與國(guó)家事務(wù)管理，共同夯實(shí)依法參政的法治根基，共同確立依法參政的法治方向，反向表明依法參政離不開(kāi)作為核心力量的中國(guó)共產(chǎn)黨的得力領(lǐng)導(dǎo)。

2.誠(chéng)信領(lǐng)導(dǎo)的制度權(quán)威。中共領(lǐng)導(dǎo)依法參政不是毫無(wú)原則的任性領(lǐng)導(dǎo)，而是主動(dòng)受規(guī)制于法治領(lǐng)導(dǎo)，依托于誠(chéng)信的道德基礎(chǔ)，原因在于：誠(chéng)信既是道德要求，又是法治追求，更是行政法治的嚴(yán)格要求。[11]據(jù)此，誠(chéng)信構(gòu)建道德和法治類型的制度規(guī)則體現(xiàn)制度性權(quán)威，進(jìn)而是中共領(lǐng)導(dǎo)的制度性基礎(chǔ)原因。其實(shí)，制度既是道德規(guī)則，又是道德價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，更具有制度性權(quán)威。[12]所以，依法參政是執(zhí)政黨誠(chéng)信領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，既有事實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的誠(chéng)信道德基礎(chǔ)，又有法治領(lǐng)導(dǎo)的誠(chéng)信意愿，還有制度性權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，表明依法參政是主動(dòng)接受中共領(lǐng)導(dǎo)的必然成果，核心原因在于中共誠(chéng)信領(lǐng)導(dǎo)出來(lái)的制度性權(quán)威。

(二)依法參政的法治領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則和方法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。中共領(lǐng)導(dǎo)依法參政既需要中國(guó)共產(chǎn)黨的核心，又要依托于公開(kāi)透明的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則，還要制定領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以公開(kāi)保證規(guī)則公平，以透明促進(jìn)規(guī)則公正，以公開(kāi)透明要求高端的領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)規(guī)則，這既是依法參政的繼續(xù)發(fā)展，又是中共領(lǐng)導(dǎo)的具體落實(shí)。其實(shí)，規(guī)則的法治本意是“清澈透明”，即必須保證清晰不模糊、明確不抽象和可操作性強(qiáng)不難辦，有相對(duì)可操作的標(biāo)準(zhǔn)。[13]據(jù)此，中共領(lǐng)導(dǎo)不僅是領(lǐng)導(dǎo)的行為或方法，而且是領(lǐng)導(dǎo)的技術(shù)規(guī)則，既是依法執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)力量，又是依法參政的法治核心規(guī)則，還是參政議政的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)則。所以，依法參政既要求中國(guó)共產(chǎn)黨高品質(zhì)地領(lǐng)導(dǎo)參政黨參政，又要求主動(dòng)按照法治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參政，積極發(fā)揮在國(guó)家行政管理事務(wù)中的參政效用，重點(diǎn)依賴于公開(kāi)透明的領(lǐng)導(dǎo)技術(shù)規(guī)則，逐漸形成有中國(guó)特色的依法參政法治化創(chuàng)新內(nèi)涵。

2.領(lǐng)導(dǎo)方法技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。依法治國(guó)是法治時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略，重要特征表達(dá)為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、具有特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并由中國(guó)共產(chǎn)黨掌握政權(quán)依法執(zhí)政，同時(shí)需要各民主黨派的密切配合。目前，依法參政是時(shí)新事物，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還基本處于缺位狀態(tài)，既要全面借鑒依法執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)，更要借鑒依法行政的類似經(jīng)驗(yàn)，形成有領(lǐng)導(dǎo)特色的參政技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將來(lái)極可能成為參政技術(shù)的“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，具體事宜還比較復(fù)雜暫且略論。

由此可見(jiàn)，中共領(lǐng)導(dǎo)是依法參政的領(lǐng)導(dǎo)核心動(dòng)力，既有明確的法定地位和誠(chéng)信領(lǐng)導(dǎo)的道德基礎(chǔ)，又有具體的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)則和方法的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨既是法定的領(lǐng)導(dǎo)力量核心，又是依法執(zhí)政的核心，還是依法參政的核心領(lǐng)導(dǎo)；不是強(qiáng)制民主黨派接受領(lǐng)導(dǎo)，而是積極促進(jìn)他們主動(dòng)接受中共領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)鼓勵(lì)他們?cè)谥鲃?dòng)自律狀態(tài)中參與國(guó)家決策，豐富國(guó)家治理的法治內(nèi)涵，甚至為之貢獻(xiàn)法治“洪荒之力”。

四、主動(dòng)自律：依法參政的法治規(guī)則內(nèi)涵

(一)主動(dòng)自律的規(guī)則特征[14]：依法參政的規(guī)則內(nèi)涵。

1.依法參政的自律追求。依法執(zhí)政是執(zhí)政黨的本原追求，依法參政也是參政黨的自我追求，更是自律力量的主動(dòng)促進(jìn)。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨既要采取自律方法依法執(zhí)政，又要主動(dòng)促進(jìn)參政黨自律依法參政，彼此之間形成比較和諧的執(zhí)政與參政的良性秩序狀態(tài)。其實(shí)，依法執(zhí)政的自律性追求能夠衍生出依法參政，甚至能夠成為推動(dòng)力量，重要根源在于自律行為和自律規(guī)則，原因在于：自律是主動(dòng)性追求，在主動(dòng)積極性下促進(jìn)自律。[15]據(jù)此，依法參政是依法執(zhí)政的深化發(fā)展，屬于自律類型的參政范疇，是在自律約束下積極參與行政事務(wù)管理，積極體現(xiàn)自律行為特征，形成主動(dòng)參政的法治意愿提升依法參政的法治品質(zhì)形象。

2.依法參政的程序規(guī)則內(nèi)涵。依法執(zhí)政需要主動(dòng)遵循程序規(guī)則，依法參政更需要遵循程序規(guī)則，規(guī)則是現(xiàn)代法治的內(nèi)核精神，具體表達(dá)為“依法”參政，規(guī)則載體為“法”，而“依法”緊密相連、相關(guān)和相隨程序，屬于程序的重要核心概念，反過(guò)來(lái)說(shuō)，程序又屬于形式規(guī)則，依法參政外觀上為參政，實(shí)質(zhì)上是依法參政，更實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)是依程序規(guī)則參政，體現(xiàn)程序是依法的重要規(guī)則，依法是程序的精神意蘊(yùn)。所以，依法參政事實(shí)上依托于程序性規(guī)則，既主動(dòng)遵循依法程序，又打造程序規(guī)則，還在程序運(yùn)行軌道上突顯規(guī)則法治內(nèi)涵。

(二)榜樣示范：依法參政的現(xiàn)實(shí)例證。

1.榜樣治理的范例。依法參政是主動(dòng)自律的典型成果，既有主動(dòng)的法治意愿要素支持，又有自律的法治約束機(jī)制，還有榜樣的具體實(shí)例示范，為榜樣治理提供例證。其實(shí)，榜樣是先進(jìn)典型示范，通過(guò)先進(jìn)自發(fā)帶動(dòng)后進(jìn)模仿從而發(fā)揮榜樣治理功能。[16]可知，依法參政屬于榜樣治理的范疇，既有執(zhí)政黨主動(dòng)執(zhí)政榜樣示范，又有執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)依法參政的主動(dòng)示范，還有各個(gè)民主黨派之間的相互榜樣示范影響作用，共同形成榜樣治理的法治范例，合力增量依法參政的法治規(guī)則內(nèi)涵。

2.榜樣教育的柔性方法。榜樣治理既是現(xiàn)代治理的創(chuàng)新方式，又是符合主動(dòng)自律標(biāo)準(zhǔn)的法治教育方法，重點(diǎn)在于比較柔性的教育方法獲取較為理想的效果，能夠被借鑒于依法參政領(lǐng)域。具體而言，依法參政是民主黨派在法治環(huán)境中依靠領(lǐng)導(dǎo)示范效用，以相對(duì)柔和的方式主動(dòng)示范教育他者，形成領(lǐng)導(dǎo)即榜樣的典型形象，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)榜樣的教育方法落實(shí)和提升依法參政的品質(zhì)。其實(shí)，榜樣是一種全面的和最具有感染力的道德教育方法。[17]412可知，依法參政借鑒于類似榜樣的方法參政議政，既有主動(dòng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的法治意愿，又有自律成為榜樣示范的動(dòng)力，還有通過(guò)榜樣無(wú)形示范的教育方法落實(shí)參政的路徑，屬于相對(duì)柔性的主動(dòng)自律方法，實(shí)質(zhì)上是榜樣成為依法參政的現(xiàn)實(shí)例證。

由此可見(jiàn)，依法參政是依法執(zhí)政下的法治創(chuàng)新，既是依法的程序規(guī)則結(jié)果，又是參政的具體落實(shí)成果，還有主動(dòng)性意愿和自律性約束的規(guī)則特征，通過(guò)榜樣示范落實(shí)，榜樣教育成為依法參政的現(xiàn)實(shí)例證，體現(xiàn)法治規(guī)則內(nèi)涵，為國(guó)家治理提供法治治理內(nèi)涵。

五、國(guó)家治理：依法參政的法治治理內(nèi)涵

國(guó)家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代國(guó)家法治治理的重要戰(zhàn)略部署，依法參政是落實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化和依法治國(guó)法治治理的重要治理方式。國(guó)家治理在執(zhí)政黨與參政黨領(lǐng)域需要依法參政支持法治治理國(guó)家事務(wù)，既需要政黨治理的前置基礎(chǔ)，又需要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家治理的若干創(chuàng)新要素支持，還需要國(guó)家治理的法治規(guī)則規(guī)制。

(一)政黨治理：依法參政的國(guó)家治理基礎(chǔ)。

1.政黨治理的直接根據(jù)。依法參政歸屬于政黨的大范疇，任何政黨都離不開(kāi)自我治理，參政黨更不能例外，既要接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)治理，又要根據(jù)自己的黨章精神治理，還要依據(jù)所在國(guó)家的憲法治理，主動(dòng)契合依憲治國(guó)的法治步伐，主動(dòng)融合憲法法治觀念，主動(dòng)遵循執(zhí)政黨的宏觀精神，主動(dòng)形成憲法和黨章的總章程觀念，原因在于：總章程的觀念使憲法一定程序上成為包羅萬(wàn)象的政治宣言。[18]7據(jù)此可知，依法參政對(duì)執(zhí)政黨和參政黨提出具體要求，既需要依據(jù)憲法治理，又要尊重憲法觀念，還要遵循黨章治理，為發(fā)揮國(guó)家治理功能準(zhǔn)備前置要素。

2.法治國(guó)家的政黨規(guī)制。依法參政屬于廣義政黨建設(shè)的系列范疇，既要落實(shí)執(zhí)行依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，又要履職國(guó)家治理職務(wù)，還要積極參與并協(xié)調(diào)政黨建設(shè)。例如，法治國(guó)家的建設(shè)是與此相適應(yīng)的政黨的建設(shè)，就是使政黨活動(dòng)民主化、法治化。[19]429這表明法治國(guó)家建設(shè)需要政黨法治化、民主化發(fā)展，并且受制于法治規(guī)則，讓政黨權(quán)力受制于法律，原因在于：法治國(guó)家的開(kāi)端是讓國(guó)家統(tǒng)治本身受制于法律規(guī)范。[20]90可知，依法參政的基本目標(biāo)是治理國(guó)家，直接推動(dòng)升級(jí)國(guó)家治理現(xiàn)代化，迫切要求政黨法治化發(fā)展，主動(dòng)受制于現(xiàn)代法治規(guī)則約束，為優(yōu)化國(guó)家治理準(zhǔn)備前置材料。

(二)國(guó)家治理現(xiàn)代化：依法參政的國(guó)家治理標(biāo)準(zhǔn)。

1.國(guó)家善治治理：道德衡量標(biāo)準(zhǔn)。依法治國(guó)是現(xiàn)代法治的重要途徑，直接追求國(guó)家治理現(xiàn)代化，依法參政需要優(yōu)化升級(jí)國(guó)家治理現(xiàn)代化，這要求民主黨派不是僅僅為了簡(jiǎn)單的參政目標(biāo)，而是積極主動(dòng)參與國(guó)家治理事務(wù)，現(xiàn)階段尤其重視國(guó)家行政管理事務(wù)，通過(guò)完成行政管理完成國(guó)家治理任務(wù)。例如，國(guó)家治理現(xiàn)代化的一種理想狀態(tài)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的善治，即公共利益最大化的治理活動(dòng)和治理過(guò)程。[21]77所以，依法參政是落實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略措施，既是依法執(zhí)政的繼續(xù)發(fā)展目標(biāo)，又追求國(guó)家善良治理的法治品質(zhì)，還豐富擴(kuò)展依法治國(guó)的法治化路徑。

2.時(shí)空公正：法治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。依法參政是依法治國(guó)的具體落實(shí)措施，既要追求國(guó)家治理的直接目標(biāo)，又要主動(dòng)積極追求法治公正價(jià)值，還要打造有參政特色的時(shí)空公正觀。具體來(lái)說(shuō)，依法參政既要追求全面的完整公正價(jià)值，又要相對(duì)準(zhǔn)時(shí)地追求參政的公正價(jià)值目標(biāo)，還要在保證準(zhǔn)時(shí)公正的前提下的完整公正，全面配套依法執(zhí)政的具體要求，全面落實(shí)國(guó)家治理的法治決策，在時(shí)空公正標(biāo)準(zhǔn)要求下“依法”參政議政，形成有特色內(nèi)涵的參政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

由此可見(jiàn)，依法參政的直接目標(biāo)是參政黨積極參與國(guó)家建設(shè)，實(shí)質(zhì)上落實(shí)國(guó)家治理目標(biāo)完成法治治理任務(wù)，既依托于政黨治理為依法參政提供國(guó)家治理基礎(chǔ)，又要積極追求國(guó)家治理現(xiàn)代化，還要構(gòu)建依法參政的國(guó)家治理標(biāo)準(zhǔn)，共同服務(wù)于法治主體內(nèi)涵。

六、“三個(gè)依法”：依法參政的法治主體內(nèi)涵

依法參政又緊密聯(lián)系依法執(zhí)政、依法治國(guó)和依法行政范疇，是現(xiàn)代法治發(fā)展的創(chuàng)新事項(xiàng)，既有法治的抽象原理支持，又有民主黨派參政的主動(dòng)要求，還有執(zhí)政黨善良執(zhí)政的榜樣導(dǎo)向，分別包涵或者體現(xiàn)中國(guó)特色的法治主體內(nèi)涵要素，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“依法”特征，認(rèn)真落實(shí)“參政”事務(wù)。

(一)依法執(zhí)政：政黨主體內(nèi)涵。

依法執(zhí)政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民、各個(gè)民族黨派力量或者團(tuán)體的執(zhí)政行動(dòng)，運(yùn)行法治思維執(zhí)掌政權(quán)，通過(guò)各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家團(tuán)體的政黨運(yùn)轉(zhuǎn)落實(shí)執(zhí)政目標(biāo)。其實(shí)，依法執(zhí)政是指特定的個(gè)人或者組織依照法律規(guī)定的方式和程序，擁有和行使國(guó)家權(quán)力的過(guò)程和結(jié)果。[22]393可見(jiàn)，依法參政從屬于依法執(zhí)政，不是獨(dú)立的執(zhí)政事項(xiàng)，而是具有一定的“獨(dú)立地位”緊密配套依法執(zhí)政的輔助力量，既落實(shí)依法執(zhí)政，又創(chuàng)新國(guó)家治理緊密契合法治主題，還從事治理國(guó)家“業(yè)務(wù)”，將成為最為重要的政黨主體內(nèi)涵要素。更具體來(lái)說(shuō)，依法參政是民主黨派在主動(dòng)接受中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的前提下，根據(jù)國(guó)家參政的法律規(guī)定，主動(dòng)遵循法定程序依法參與行使國(guó)家權(quán)力，具體從事國(guó)家事務(wù)治理追求國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

(二)依法治國(guó)與依法行政：國(guó)家(政府)主體內(nèi)涵。

依法執(zhí)政是依法治國(guó)的“政治前提”，依法治國(guó)是依法行政的法治準(zhǔn)備，依法行政是落實(shí)依法治國(guó)的具體措施，依法參政是上述多要素的“繼續(xù)發(fā)展”和創(chuàng)新動(dòng)力，這循環(huán)表達(dá)出依法執(zhí)政是依法參政的政黨主體內(nèi)涵，依法治國(guó)與依法行政是依法參政的國(guó)家(政府)主體內(nèi)涵。根據(jù)依法治國(guó)的重點(diǎn)是依法行政的原理，[23]15依法行政將成為依法治國(guó)的重要要素，發(fā)揮依法執(zhí)政、依法治國(guó)和依法治理“連接點(diǎn)”功能，既是法治國(guó)家建設(shè)的重要途徑或舉措，又是法治政府建設(shè)的技術(shù)規(guī)則。所以，“四個(gè)全面”的重心在全面推進(jìn)依法治國(guó)，更具體重點(diǎn)是依法行政，反過(guò)來(lái)說(shuō)依法行政又決定著依法治國(guó)的成敗。[24]可見(jiàn)，依法治國(guó)與依法行政為依法參政提供法治要素支持，既要有正向的積極支持，還要有反向“無(wú)法不行政”的消極禁止支持，具體表達(dá)為“無(wú)法”不“參政”，全面落實(shí)科學(xué)的法治措施，全面提升依法參政的法治品質(zhì)，全面增量依法參政的主體內(nèi)涵。

由此可見(jiàn)，依法參政的主體內(nèi)涵豐富多樣，最核心的內(nèi)涵主要借鑒于依法執(zhí)政、依法治國(guó)和依法行政，既有執(zhí)政黨和參政黨方面的政黨主體發(fā)揮主力效用，又有依法治國(guó)的國(guó)家主體發(fā)揮國(guó)家治理效用，還有依法行政方面的政府主體內(nèi)涵發(fā)揮技術(shù)功能。

綜上撰論，依法參政是國(guó)家社會(huì)和政黨社會(huì)中的法治創(chuàng)新“事項(xiàng)”，既要全面依法推進(jìn)參政，又要全面緊隨“三個(gè)依法”的戰(zhàn)略事項(xiàng)，還要形成有中國(guó)特色的參政特色標(biāo)準(zhǔn)。所以，法治是中國(guó)法治時(shí)代發(fā)展的主題，既要求全面推進(jìn)依法治國(guó)，又要求依法執(zhí)政和依法行政的緊密支持，還需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展依法參政的積極功能，引導(dǎo)依法參政向法治化方向前行，全面契合國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的宏偉設(shè)置，全面增量豐富其法治化內(nèi)涵，全面為將來(lái)完善補(bǔ)充依法參政的技術(shù)規(guī)則留點(diǎn)“時(shí)空”?！?/p>

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(責(zé)任編輯：朱海波)

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1003-7462(2017)04-0081-07

10.13977/j.cnki.lnxk.2017.04.014