朱志誠

(中共清遠市委黨校常務副校長)

黨校在干部意識形態(tài)培養(yǎng)中的角色定位及功能發(fā)揮

朱志誠

(中共清遠市委黨校常務副校長)

黨校作為我黨培養(yǎng)干部的“三個陣地、一個熔爐”，肩負著為我黨培養(yǎng)造就一支鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖橹厝巍榇?，在實踐工作中，黨校要認清自身作為我黨統(tǒng)一和純潔思想的重要陣地、執(zhí)政理念的主要宣傳基地以及意識形態(tài)掌控的核心部門這三個角色定位，有效發(fā)揮地級市黨校在培養(yǎng)造就一支“四鐵”干部隊伍上的功能。

干部“四鐵”要求；意識形態(tài)；黨校定位；功能發(fā)揮

中國各級黨政領導干部作為一支政治精英隊伍，是我黨執(zhí)政意志、執(zhí)政理念和執(zhí)政目標得到具體貫徹落實的關鍵群體。各級黨政領導干部按照黨的意志進行物色、培養(yǎng)、選拔、任用、再培養(yǎng)的過程是我黨確保執(zhí)政地位不變的核心途徑。因此，作為黨委重要部門，黨校承擔著為領導干部補鈣壯骨、立根固本的重任。從干部意識形態(tài)培養(yǎng)的角度，研究有利于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖?后稱“四鐵”干部隊伍)的黨校定位及其功能發(fā)揮，對新形勢下加強和改進黨校工作，具有現(xiàn)實指導意義。

一、干部成長突出“四鐵”培養(yǎng)的重要性

黨的領導干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆。[1]黨的十八大報告指出，中國要“全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路?！币龅竭@一點，黨的干部成長不可缺少“四鐵”條件。

1.“鐵一般信仰”是基石。信仰作為人特有的思想意識，是通過理性的理解、認同然后確信的過程。這的確是信的基礎，但是如果要達到“仰”的高度，就必須為信仰的“終極存在”找到一個價值圖式，突破因果鏈之外的無任何理由的追隨和信奉。[2]16-19共產(chǎn)主義信仰，并非遙不可及的人間天堂，或虛無縹緲的彼岸追求，它是馬克思超越自我融入進人類存在當中，從人類歷史發(fā)展的角度，思考人類社會發(fā)展的未來——一個人在社會中可以得到“全面的、自由的發(fā)展”的未來。因此，只有正確理解并真信、真學、真用馬克思主義、堅定共產(chǎn)主義信仰的黨的干部，才能夠自覺把“為人民的事業(yè)奮斗終生”作為自我價值實現(xiàn)的目標，自覺的將自己的前途命運與黨的前途命運緊密聯(lián)系起來，對黨忠誠，堅定不移地走中國特色社會主義道路。

2.“鐵一般信念”是動力。信念是人們在一定思想認識基礎上確立的對某種目標堅信不疑并身體力行的精神狀態(tài)。[3]人只有確立了這樣一個確信的對象，并堅持不懈地身體力行這一對象，才能夠算是信念。而這也是目標實現(xiàn)的基礎。我黨作為執(zhí)政黨，帶領全國各族人民堅定不移地走中國特色社會主義道路，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興。這就是我黨的信念。作為黨的干部，就必須緊跟黨走，將黨的理想信念作為自己人生發(fā)展和事業(yè)發(fā)展的動力，以矢志不渝、自覺追求的精神狀態(tài)，完成黨和人民交給的重任。

3.“鐵一般紀律”是規(guī)矩。孟子曰：“不以規(guī)矩，不能成方圓。”即使有再強烈的革命事業(yè)心和政治責任感，如果不正確行使人民賦予的權力，堅持原則，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，不堅持和維護黨的利益，無大局觀念，這樣的干部只會成為黨內(nèi)的害群之馬，在群眾中的影響深遠。因此，黨的干部在堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信的同時，要自覺做政治上的明白人，堅決維護黨的團結統(tǒng)一。

4.“鐵一般擔當”是要求。國家興旺，匹夫有責。勇于擔當一直是中華民族的優(yōu)秀文化精華，也是中國共產(chǎn)黨人的傳統(tǒng)政治美德。歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨，正是因為我黨在任何時期都是將人民對美好生活的向往作為事業(yè)奮斗的目標。要清醒認識黨的利益就是人民的利益、民族的利益。在當前國際形勢復雜變化的情況下，我們黨要帶領全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族的偉大復興，困難重重。這就要求黨的干部必須把鐵一般擔當牢固立起來，對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔當。

二、培養(yǎng)造就一支“四鐵”干部隊伍的關鍵是意識形態(tài)培養(yǎng)

一個政黨是否具有戰(zhàn)斗力，一方面取決于它的意識形態(tài)層面的主張是否吸引民眾，是否能夠得到民眾的認同以及意識形態(tài)層面主張的實現(xiàn)程度；另一方面，取決于政黨是否能夠動員各方面力量，以集體行動來展示自身的力量。[4]政黨通過集體行動來展示自身力量的隊伍，就是忠誠追隨其執(zhí)政理念、執(zhí)行其主張不打折扣的一群政治精英。隨著我黨從革命黨到執(zhí)政黨的轉變，加強意識形態(tài)的掌控這一需求日益凸顯。作為我黨的政治精英，“四鐵”對黨的干部的每一條要求都涉及干部個體人生觀、價值觀和世界觀的內(nèi)在認同感，也就是黨的干部的意識形態(tài)層面對黨的意志的絕對認同和服從。我黨作為執(zhí)政黨，始終堅持代表人民的最大利益，全心全意為人民服務。這些意識形態(tài)如何能夠讓民眾所接受，首先要由黨的干部來貫徹執(zhí)行。如果黨的干部在認識上不到位，在思想上不統(tǒng)一，談培養(yǎng)打造一支“四鐵”干部隊伍就是空談。因此，要黨的干部隊伍能夠有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律和鐵一般擔當，關鍵就是要抓住干部隊伍的意識形態(tài)建設，加強干部隊伍的黨的意識形態(tài)培養(yǎng)。

三、黨校在干部隊伍意識形態(tài)建設上的功能定位

一個政黨如果在掌握政權的同時，也必須在意識形態(tài)領域掌握領導權。[4]毛澤東曾經(jīng)強調(diào)指出：“辦黨校或其他干部學校的目的，就是要使我們黨的思想上是純潔的，是馬列主義的；……這樣的嚴肅態(tài)度非有不可。”[5]261黨?！叭齻€陣地、一個熔爐”的定位，正是我黨作為執(zhí)政黨，掌握意識形態(tài)領域領導權的重要陣地，是我黨培養(yǎng)造就一支“四鐵”干部隊伍的核心部門。

1.黨校是我黨統(tǒng)一思想、純潔思想的重要陣地。第一所黨校(中共安遠地委黨校)成立之初，黨校已被賦予“我黨養(yǎng)成指導人才”的主陣地功能。當時來看，這是落實中共中央第一次擴大執(zhí)行委員會議決定的要求。長遠來看，更是我黨培養(yǎng)一支能夠緊跟黨走、貫徹執(zhí)行黨的決定不打折扣干部隊伍的必然要求，是重要的戰(zhàn)略部署。因此，黨校干部培養(yǎng)功能中，最重要的一項，就是對我黨干部隊伍思想進行統(tǒng)一；同時，通過對干部隊伍意識形態(tài)的掌控，來保持黨的干部隊伍的先進性和純潔性功能。

2.黨校是我黨執(zhí)政理念的主要宣傳基地?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校工作條例》(2008年)明確規(guī)定，“黨校的基本任務是：……開展馬克思主義中國化最新成果的理論宣傳，開展黨的路線、方針、政策的宣傳?！泵珴蓶|曾經(jīng)講過，政策和策略是黨的生命；[6]1298政治路線確定以后，干部就是決定的因素。[7]526這句話深層次的含義是，干部一旦被確定下來，政治路線也就同時被決定了。如何“確定干部”？確定干部的過程就是運用黨的政治意識形態(tài)、政治路線對干部進行教育培養(yǎng)的過程。而這一過程，黨校起主導作用。[8]17

3.黨校是我黨意識形態(tài)掌控的核心部門。外國學者阿蘭·劉研究中央黨校時，認為黨校的課程設置更著眼于培養(yǎng)國家領導人心目中的理想干部。[9]同時，其對當前黨校課程體系在意識形態(tài)教化方面的作用表示了懷疑,認為某些共產(chǎn)黨的干部并不相信現(xiàn)行的一套意識形態(tài)說教。現(xiàn)在共產(chǎn)黨干部對于黨中央忠誠的維系更多的是靠快速的經(jīng)濟發(fā)展這一紐帶,一旦發(fā)生嚴重社會經(jīng)濟危機,干部對于黨的忠誠程度如何是不確定的。仔細看來，該研究結果客觀性是缺失的。但是，也提醒我們注意，“黨校姓黨”不是一個口號，沒有實質性的發(fā)揮黨校功能，黨?！叭齻€陣地，一個熔爐”的定位將趨于空談。黨校必須從多方面加強黨的干部意識形態(tài)教育，堅定領導干部對黨忠誠。這樣才能發(fā)揮黨校作為我黨培養(yǎng)造就一支“四鐵”干部隊伍核心部門的作用。

四、有效發(fā)揮地級市黨校在培養(yǎng)造就“四鐵”干部隊伍中的功能：清遠市委黨校的經(jīng)驗

廣東省清遠市于1988年建立地級市，南連廣州和佛山市，北接湖南省和廣西壯族自治區(qū)，東及東北部和韶關市交界，西及西南部與肇慶市為鄰。區(qū)位優(yōu)越，交通方便。下轄8個縣(市、區(qū))和1個國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。全市總人口近400萬，總面積1.9萬平方公里，是廣東省地域面積最大的地級市。近年來，清遠市先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、中國宜居城市，被譽為“珠三角后花園”。2014年，清遠市GDP增速達到7.94%，高于全省7.8%的平均水平。廣東省統(tǒng)計局對各地級市GDP數(shù)據(jù)質量的評估結果顯示,清遠主要經(jīng)濟指標與GDP增長的協(xié)調(diào)性近兩年連續(xù)位居全省第一。

作為粵北地區(qū)一座新興地級市的黨校，清遠市委黨校在全市干部培訓工作中有效發(fā)揮“三個陣地、一個熔爐”功能，培訓成績多次受到清遠市委、市政府的表揚。特別是在抓學員管理方面走在廣東省黨校系統(tǒng)前列。為何清遠市委黨校能夠通過幾年的努力，從一個培訓功能弱的地級市黨校發(fā)展成為在全省21個地級市黨校中培訓功能強的黨校？其發(fā)展規(guī)律值得研究和參考。

1.市委高度重視、書記主業(yè)意識強，重點解決了黨校發(fā)展方向和動力問題。一是市委書記、市長高度重視黨校培訓工作，專門到市委黨校開展調(diào)研，了解黨校各項工作及硬件配套建設情況。同時，市委準確提出黨校發(fā)展“兩突出一加強”的總體要求，有效解決黨校發(fā)展方向問題。其中，“兩突出”，即“要突出黨校特色,著力提高干部的政治素質，核心是加強學員黨性修養(yǎng)”“要突出針對性，著力優(yōu)化干部知識結構”?！耙患訌姟?，即“加強黨校自身建設，提升辦學水平。逐步加大校園軟、硬件建設力度，努力改善校園環(huán)境，不斷增強辦學能力”。二是市委書記帶頭示范，親臨黨校給學員上黨課。市委副書記、組織部長等其他市領導也先后到黨校為學員授課，有效奠定黨校干部培訓主陣地和主渠道地位。三是市委、市政府高度重視黨校建設，在人財物方面給予了大力支持。在市財政的支持下，市委黨校干部培訓經(jīng)費每年都有保障。

2.班子堅持正確的政治方向，以服務大局為擔當，充分發(fā)揮了領頭羊作用。在干部隊伍的建設過程中，組織人事部門負責的是培養(yǎng)、選拔、任用干部，紀檢監(jiān)察部門負責的是管理和監(jiān)督干部，而黨校呢？重點負責干部的思想武裝、本領武裝，解決的是干部素質提升的問題，因此，黨校的功能強不強，關系非常重大。在實際工作過程中，清遠市委黨校始終堅持以下幾點：一是正確定位，樹立明確的發(fā)展目標。黨校姓黨，黨校主業(yè)就是培訓。清遠市委黨校班子堅決貫徹習總書記的講話精神，在清遠市的干部隊伍建設中，把“干部的思想武裝、本領武裝”的重任主動地擔當起來。從2012年開始提出“建設一流黨?！蹦繕耍瑤啄陙?，努力做強黨校的培訓功能，提供培訓支撐，從未松懈。二是堅持正確的工作思路，年年有重點，年年有突破。例如：2012年的目標是“抓規(guī)?！保?013年的目標是“抓名師名嘴工程”；2014年的目標是“抓美麗校園”；2015年“科研攻關”。2016年“精細化管理工程”。每項重點工程，都能持之以恒，取得實效。三是堅持科學的指導，促進工作見成效。在不同階段提出不同的指導意見，如：2015年提出“人人主動點，黨校更美好”的號召、要求，2016年在全體黨員中開展“我是黨員，我要先鋒”主題活動，帶領全體黨校人認真實踐，爭當先鋒，爭做全市領導干部的黨性楷模。四是守崗盡責，堅持抓隊伍建設不松懈。以黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等活動為契機，以一流黨校隊伍為目標，以“愛校之心、愛業(yè)之心、愛人之心”為引領，以涵蓋教師、班主任、科研工作者、合同工等5類崗位的《行政管理考核辦法》、《教學管理制度》、《科研管理制度》、《班主任考評制度》、《合同工管理辦法》等5項考評制度為保障，推動隊伍建設。

3.以緊抓大規(guī)模培訓以覆蓋面積最大化來追求培訓效果。2012年以來，清遠市委黨校始終注重實現(xiàn)干部培訓規(guī)模最大化，建成了覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級干部的培訓體系。同時，每年對8個縣(市、區(qū))黨校進行業(yè)務指導，確保各縣(市、區(qū))黨校培訓范圍覆蓋縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))、自然村(居委會)四級干部、工作人員?！笆濉逼陂g，市委黨校共舉辦各類班次375期，總培訓人數(shù)59006人。在當前有限的條件下，盡最大的可能來培訓學員，努力擴大培訓量，達到干部大培訓目標。保障全市上下及時、正確的領會并貫徹落實中央、省、市委、市政府重要指示、目標任務和工作部署，促進全市各項工作順利開展。

4.以緊抓“名師名嘴”工程，致力于培訓質量新提升。好的師資才有好的課程去實現(xiàn)學員理論武裝和本領武裝。2012年底，清遠市委黨校啟動“名師名嘴”工程。一是借助外腦建立自有的外聘專家?guī)臁Ｑ垏壹?、省級著名專家學者為學員授課，如：中央黨校王長江教授、省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武教授等；邀請市委葛長偉書記、黃兆芬副書記等市領導來校授課。二是打造校內(nèi)“名師名嘴”。清遠市委黨校一是確立了集體備課和課程準入制。緊緊圍繞“講得正確、講得清楚、講得生動、講得有用”要求開展備課工作。試講環(huán)節(jié)由常務副校長親自把關，校領導和全體教師集體聽課、評課，提出修改意見和建議，實行嚴格的課程準入。二是建立了老教師對年輕教師的指導制度。為黨校年輕教師分別指定優(yōu)秀老教師作為教學導師，制定年輕教師幫扶計劃，幫助他們成長。三是以掛職鍛煉和課題調(diào)研為平臺，使教師知民情、接地氣。自2012年開始，9位教師分別到縣(市、區(qū))掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委委員。此后，其他教師也相繼安排到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直部門掛職鍛煉學習。以清遠市農(nóng)綜改等中心工作為主線，組織教師開展課題調(diào)研共計11次。一些調(diào)研成果直接轉化為教學課程進入黨校課堂；一些調(diào)研成果則圍繞中央精神、市委中心工作以及學員培訓需求，先后編輯成為6本教材，在干部培訓中取得良好反響。四是選派教師到省委黨校跟班學習，提升教師理論及教學水平。2013年至2015年，清遠市委黨校分66批次選派教師到省委黨校培訓達147人/次。黨校培訓質量有了明顯提升。

5.突出黨校特色，致力于領導干部理論武裝、本領武裝及黨性鍛煉。2012年以來，清遠市委黨校圍繞黨的十八大、習總書記系列講話、市委六屆全會精神等內(nèi)容開發(fā)63個課程；圍繞各學科前沿知識，開發(fā)232個課程。同時，注重教學形式的改革技術提升。市委黨校在不斷打磨原有9種教學形式同時，重點開發(fā)黨性體驗式教學活動。如：一個月以上的主體班次開展為期一周的井岡山黨性鍛煉體驗式教學，教學效果好，有力強化學員黨性鍛煉。

6.緊抓學員管理，以實現(xiàn)“學風作風轉變”來求效果。2012年開始，市委黨校建立并完善以“對號入座、不定期點名的考勤制度，缺勤學員‘黑名單’制度，評優(yōu)制度、考試制度、補課制度、培訓信息反饋制度”等為主要內(nèi)容的學員管理制度體系，并打造出一支堅定不移執(zhí)行制度的班主任隊伍。2014年，共21名學員回校補課，共7名學員因請假超過培訓總天數(shù)的七分之一而被退學。黨校年平均到課率98.27%，年平均全勤率90.65%，比去年分別提高1.47個百分點和5.25個百分點。2015年，共4名學員回校補課，共3名學員因請假超過培訓總天數(shù)的七分之一而被退學，比上年大幅下降70%。黨校年平均到課率98.7%，年平均全勤率92.65%，比上年分別提高0.43個百分點和2個百分點。學員到課率和全勤率在全省地級市黨校中排名第一。省委黨校專門安排清遠市委黨校在全省地級市黨校校長會議中作經(jīng)驗發(fā)言。各兄弟黨校也組織人員到清遠市委黨校參觀學習。

在“打造一流培訓隊伍、建設一流培訓設施、爭創(chuàng)一流培訓業(yè)績”的“創(chuàng)建全省一流黨?！蹦繕酥笇?，嚴格而有效的管理為清遠市委黨校在全市干部培訓工作中占據(jù)了主動，真正發(fā)揮了黨?！叭齻€陣地、一個熔爐”的作用。也在黨的干部意識形態(tài)建設方面取得了很好的效果。一些市直單位向市委黨校反映，他們單位一些領導干部，通過在黨校一段時間的學習，變得勇于擔當、敢于負責，作風發(fā)生了明顯的轉變。

五、相關意見建議

透過清遠市委黨校培訓功能不斷壯大的歷程及產(chǎn)生的良好效果，可以總結形成一些可供參考借鑒的經(jīng)驗和啟示。首先，地方黨委、政府對黨校工作的認識和重視是黨校發(fā)揮干部意識形態(tài)管控功能的基礎。其次，一個政治素質過硬、業(yè)務過硬、有戰(zhàn)略眼光、懂統(tǒng)籌發(fā)展的班子是黨校發(fā)展的根基。要實現(xiàn)黨校培養(yǎng)造就一支“四鐵”干部隊伍功能，應選強配優(yōu)黨校班子。最后，能找準黨校培養(yǎng)造就“四鐵”干部隊伍的抓手是關鍵。

具體而言，一是要通過打造一支堅強有力執(zhí)行班子決定的干部隊伍，打造一支作風過硬、能夠團結和帶動學員作風轉變的班主任隊伍，抓校風建設。二是要在組織部門、人社部門配合下，黨校在學員管理上為主導，通過一系列行之有效的學員學風監(jiān)督、激勵、懲處等管理制度，抓學風建設。三是要以黨性教育、社會主義核心價值觀教育、黨風廉政教育為主線，抓班風建設。通過這些渠道，以黨的主流意識形態(tài)潛移默化的影響學員形成鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律和鐵一般擔當，是為關鍵。

但事實上，少數(shù)地區(qū)、基層黨委政府仍存在黨校工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。少數(shù)領導干部，甚至黨校班子對黨校工作認識上的不足，影響了黨校作用的發(fā)揮。要貫徹落實習總書記關于黨?！芭囵B(yǎng)打造一支鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤币?，應該說，清遠市委黨校在干部培訓上的成功經(jīng)驗是值得各級黨委、黨校學習和研究的。從清遠市委黨校的經(jīng)驗可以看到，黨校對抓黨的干部意識形態(tài)教育作用重大，各級黨委、黨校只有從事關黨和國家興旺發(fā)達、長治久安的高度認識黨校工作、看待黨校工作，抓準落實渠道，黨校功能才能得到有效發(fā)揮。黨校培訓任重而道遠?！?/p>

[1]《中國共產(chǎn)黨章程》[Z].2012.

[2]胡乃巖.論信仰[D].杭州：浙江大學，2014.

[3]吳潛濤.正確理解理想信念的科學含義[J].教學與研究，2011，(4).

[4]趙勇.“宣傳”和“組織”之間——政治系統(tǒng)中的中國共產(chǎn)黨黨校[J].上海行政學院學報，2014，(2).

[5]毛澤東文集(第3卷)[M].北京：人民出版社，1996.

[6]毛澤東選集(第4卷)[M].北京：人民出版社，1996.

[7]毛澤東選集(第2卷)[M].北京：人民出版社，1996.

[8]劉彥虎.政治精英再生產(chǎn)與政黨發(fā)展——中國共產(chǎn)黨黨校研究[D].上海：復旦大學，2011.

[9]Alan P.L.Liu,‘Rebirth and Secularization of the Central Party School in China’[J].The China Journal,2009，(62).

(責任編輯：溫松)

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1003-7462(2017)04-0076-05

10.13977/J.cnki.lnxk.2017.04.013