李小光

唐山市遷安市環(huán)境保護局

公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新及試點探討

李小光

唐山市遷安市環(huán)境保護局

公眾參與環(huán)境管理是指人民群眾以私人或組織的形式，通過多途徑、多方式的形式參與到各種社會公益活動和環(huán)境決策管理中的一種行為。隨著生態(tài)環(huán)境污染、惡化情況進一步加劇，人們對于環(huán)保方面的關注度也越來越高，這就進一步激發(fā)了人們參與環(huán)境管理的主動性和積極心態(tài)。但是，由于多種因素的影響，使得我國在公眾參與環(huán)境管理方面仍存在不少問題，因此，我們必須重視這些問題，找出問題產(chǎn)生原因，從而采取有效的對策解決問題，以此為公眾參與環(huán)境管理提供良好的保障。

公眾參與；環(huán)境管理；創(chuàng)新

參與環(huán)境管理的社會政治行為，是公眾參與環(huán)境管理的基本要義。為了在公眾參與環(huán)境管理能持久有效的經(jīng)行下去，整合公眾力量分散的制度性。在公眾參與環(huán)境管理中，有效的分析了公眾參與環(huán)境管理的問題，針對我國國情開展社區(qū)磋商小組創(chuàng)新模式開展試點研究，對其成效進行有效率的評估。

1 公眾參與環(huán)境保護的理論基礎與實踐意義

社會的不斷進步，人們逐步開始逐步重視公眾參與環(huán)境保護，其也具備一定的理論基礎為依據(jù)。理論基礎主要有：一，環(huán)境權理論，是人們都擁有生活與工作在舒適、健康和安全的環(huán)境中的權利；二，環(huán)境管理的公共信托理論，就是信托人是廣大人民，受托人是政府，國家管理環(huán)境出于信托人對受托人的信任，實施的權力屬于信托人權利；三，公共環(huán)境財產(chǎn)理論，具體是指全人類的公共財產(chǎn)就是外界環(huán)境，無論是誰都不能損害和支配這個共有的財產(chǎn)，而應由所有公民意志的代表機構進行管理；四，公眾參與環(huán)境保護的步伐也因綠黨政治的基本理論而加快。

公眾參與環(huán)境保護的實踐意義主要表現(xiàn)為：首先，公眾參與環(huán)境保護有利于維護自身利益人們得以發(fā)展與生存依賴于自然環(huán)境，但現(xiàn)在破壞環(huán)境的行為屢見不鮮，這就嚴重影響了人們所享有的環(huán)境方面的權利，因此，公眾參與環(huán)境保護不僅有利于環(huán)境的改善，更是維護自身利益的一種體現(xiàn)。其次，公眾參與環(huán)境保護在降低政府環(huán)境管理成本和提升政府環(huán)境質(zhì)量方面都具有重要的作用，公眾可以通過反饋意見，使政府在制定決策時更全面。最后，公眾參與環(huán)境保護有利于推動環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展，形成良好的環(huán)保氛圍。

2 我國公眾參與環(huán)境管理中存在的問題

沒有健全完善的法律法規(guī)。健全完善的法律法規(guī)是公眾參與環(huán)境保護管理的基礎保障。當前，在我國所制定的法律法規(guī)中沒有任何一條對公民的環(huán)境權作出明確的規(guī)定，使得公眾參與環(huán)境管理得不到有效的保障。

參與程度較低。公眾參與環(huán)境管理的程度決定著公眾在環(huán)境管理中所發(fā)揮的作用。由于我國公眾參與環(huán)境管理起步較晚，使得公眾參與環(huán)境管理意識較弱，對于保護生態(tài)環(huán)境的重要性認識不足，即便公眾參與了環(huán)境管理，其參與的程度也較低。

缺乏完善的組織體系。完善的組織體系能夠為公眾參與環(huán)境管理提供可靠的保障。我國環(huán)境管理中的組織體系是政府占據(jù)主導地位，公眾起著輔助作用，是一種自上而下的組織體系。這種組織體系缺乏系統(tǒng)性與持續(xù)性，所獲取的公眾參與效果也十分有限。

3 完善我國公眾參與環(huán)境管理的模式創(chuàng)新和試點分析

3.1 科學的環(huán)境管理模式

1)構建社區(qū)磋商小組，發(fā)揮其在環(huán)境管理中的作用

社區(qū)參與環(huán)境管理在我國有著良好的基礎，目前在環(huán)境管理過程中正在實行的居民自治分別在農(nóng)村和城市地區(qū)實行公眾自主管理制度。環(huán)境管理中，公眾進行自我管理、自我服務、自我教育、自我分析。本文在環(huán)境管理過程中的基礎上，提出了一種調(diào)動基層群眾力量的管理模式— —社區(qū)磋商小組。該小組在環(huán)境管理過程中起到的主要作用為引導、協(xié)調(diào)、激勵環(huán)境保護的社區(qū)組織，最終構成一種長期運行的環(huán)境保護社區(qū)組織。在該管理模式中，社區(qū)磋商小組主要通過公眾民主選取構成的，組織在運行過程中需要大量的資金，這些資金主要來自政府的自主和社會捐助。

社區(qū)磋商小組的基本職能在于環(huán)境的教育、公共衛(wèi)生的管理與社區(qū)協(xié)調(diào)的磋商，最大力度的支持公眾參與到環(huán)境管理的創(chuàng)新制度里，為環(huán)境的管理與維護上打下基石，進一步促進公眾對環(huán)境的認知，為公眾參與環(huán)境管理上發(fā)揮重要作用。

3.2 試點研究

進行社區(qū)磋商小組試點研究，以此來評估社區(qū)磋商小組在公眾參與環(huán)境管理中的作用和取得的實際效果，顯得非常有必要。進行社區(qū)磋商小組試點研究主要有以下幾個步驟：第一，選擇試點區(qū)，并明確試點區(qū)的實際情況，例如試點區(qū)的位置、面積、人口、環(huán)境情況等。第二，正式開展試點工作。首先社區(qū)公眾統(tǒng)一認可下建立社區(qū)磋商小組；其次采取民意投票選舉的方式選出社區(qū)磋商小組成員，并對小組成員開展一系列公眾參與環(huán)境管理方面的培訓活動；然后就是明確社區(qū)磋商小組的工作程序，社區(qū)磋商小組的工作程序表現(xiàn)為對環(huán)境污染問題進行診斷和分析→制定環(huán)境污染治理方案→實施環(huán)境污染治理方案→監(jiān)控環(huán)境污染治理情況→對環(huán)境污染情況治理結果進行評估→試點工作結束并取得較好的效果后應大力進行推廣。

3.3 加大環(huán)保組織的發(fā)展

其一，把政府主導型的環(huán)境保護變?yōu)橐龑?，增加非政府環(huán)保組織的權責，使政府與非政府成為合作關系，共同承擔起環(huán)境保護的工作；其二，保證環(huán)保組織擁有一定的獨立性，充分發(fā)揮出其應具的作用，推動公眾參與環(huán)保的積極性；其三，環(huán)保組織應加強與國內(nèi)外的其他組織間的交流與溝通，更好的推動我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

綜上所述，社區(qū)磋商小組是能拉動我國環(huán)境治理的重大突破。也是依據(jù)我國國情與現(xiàn)今的管理現(xiàn)狀和當下社區(qū)管理體制想結合的產(chǎn)物。在社區(qū)磋商小組中，公眾有合理的表發(fā)，方便群眾對環(huán)境保護所貢獻意見建議，能讓公眾加強環(huán)境保護意識。而且社區(qū)磋商小組的成功經(jīng)驗與不斷的進步能更好的促進我國環(huán)境的整理，建立起綠色、健康的國家做出無比巨大的貢獻，是我國對環(huán)境治理不可或缺的重要因素。

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[3] 王佳. 環(huán)境保護行政管理中的公眾參與制度研究[D]. 中國政法大學，2007.