張 麗

安徽省蕪湖市三山區(qū)社會(huì)保障服務(wù)中心

我國(guó)靈活就業(yè)群體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策探析

張 麗

安徽省蕪湖市三山區(qū)社會(huì)保障服務(wù)中心

迫于當(dāng)前越來(lái)越嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，我國(guó)大力提倡勞動(dòng)者選擇靈活的就業(yè)方式以擴(kuò)大就業(yè)途徑。然而，愈漸龐大的靈活就業(yè)群體面臨著社會(huì)保障問(wèn)題，我國(guó)靈活就業(yè)群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在諸多問(wèn)題，受到廣泛關(guān)注。本文將對(duì)我國(guó)靈活就業(yè)群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題進(jìn)行著重研究，并借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，提出建立可持續(xù)發(fā)展、完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的對(duì)策。

靈活就業(yè)群體；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；完善體系

引言

“靈活就業(yè)”是自上世紀(jì)70年代末改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)而興起的。而隨著90年代由于經(jīng)濟(jì)體制改革而出現(xiàn)的勞動(dòng)力市場(chǎng)供需不平衡造成的大量下崗失業(yè)問(wèn)題，國(guó)家更是出臺(tái)了各種政策鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)靈活的就業(yè)形式就業(yè)，靈活就業(yè)成為我國(guó)吸納勞動(dòng)力的重要形式。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要部分，及時(shí)解決我國(guó)靈活就業(yè)群體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，能夠促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)群體的就業(yè)積極性，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，保障社會(huì)穩(wěn)定。

1 我國(guó)靈活就業(yè)群體參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的基本問(wèn)題

1.1 就業(yè)群體對(duì)于參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在觀念誤區(qū)

經(jīng)調(diào)查顯示，我國(guó)大部分靈活就業(yè)群體對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都不了解，僅局限于“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”層次，在關(guān)于“是否想?yún)⑴c養(yǎng)老保險(xiǎn)”的意愿中大部分就業(yè)人員表示不想或以后再說(shuō)。這表明我國(guó)靈活就業(yè)群體對(duì)于參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在很大的觀念誤區(qū)，他們的觀念中沒(méi)有養(yǎng)老、參保等的意識(shí)。這與我國(guó)政府對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視程度極大相關(guān)，相關(guān)勞動(dòng)保障部門的宣傳力度不夠不到位，導(dǎo)致勞動(dòng)群體缺乏對(duì)這方面情況了解的途徑，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)了解較小而錯(cuò)過(guò)參保。我國(guó)勞動(dòng)力主要位于20～28歲年齡段中，這部分就業(yè)群體更關(guān)注當(dāng)前需求，認(rèn)為參保離自己很遙遠(yuǎn)，到退休前再參保也不遲。

1.2 參保繳費(fèi)基數(shù)偏高，繳費(fèi)年限設(shè)置不合理

我國(guó)靈活就業(yè)群體參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的總繳費(fèi)比例大約在18%，統(tǒng)一繳費(fèi)比例為20%，高于正規(guī)就業(yè)人員參保的負(fù)擔(dān)。(繳費(fèi)基數(shù)每年大幅度增長(zhǎng)，無(wú)形中參保人員的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。以安徽省為例：省均工資從1996年度的396每月逐步漲到4748元每月)。然而我國(guó)絕大部分靈活就業(yè)群體的收入并不是很高，處于中低收入水平中，很多根本無(wú)法承擔(dān)這個(gè)參保繳費(fèi)基數(shù)?；谶@種情況，對(duì)于絕大部分地區(qū)的靈活就業(yè)群體來(lái)說(shuō)，他們工資的三分之一將會(huì)用于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納，其中還會(huì)包括其他社會(huì)保障費(fèi)用的繳納，這必然會(huì)造成他們當(dāng)前收入的大大減少與生活水平的降低。繳費(fèi)年限設(shè)置的不合理成為我國(guó)靈活就業(yè)群體進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一大障礙。

1.3 我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移關(guān)系存在困難

我國(guó)對(duì)于靈活就業(yè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移模式套用的正規(guī)就業(yè)方法，而根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定“最終養(yǎng)老金發(fā)放由勞動(dòng)者辦理退休手續(xù)時(shí)所在地區(qū)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)”，造成很多地區(qū)為了維護(hù)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老基金的平衡，不愿接受新轉(zhuǎn)入人員。(而且目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)在轉(zhuǎn)移社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，其中職工醫(yī)療保險(xiǎn)只轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶部分，而繳費(fèi)年限卻不互認(rèn)，)我國(guó)靈活就業(yè)群體的工作穩(wěn)定性較差，流動(dòng)性較高，尤其是農(nóng)民工所占比例極大。他們?nèi)绻胍獏⒓映擎?zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)就必須要成為合同制工人，當(dāng)與單位終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，不能順利跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，就必須要放棄當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，所以很多人都選擇了退保。

1.4 缺乏專門的法律保護(hù)體系

我國(guó)雖然頒布了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但其中對(duì)于靈活就業(yè)群體參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所涉及的法律面較窄，所形成的相關(guān)法律條文都不夠規(guī)范完善，不能對(duì)靈活就業(yè)群體的參保做統(tǒng)籌規(guī)劃與有效保護(hù)。

2 促進(jìn)我國(guó)靈活就業(yè)群體參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

2.1 加大宣傳力度，提高對(duì)靈活就業(yè)群體參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視

政府各部門應(yīng)該加大對(duì)靈活就業(yè)群體參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，可以對(duì)靈活就業(yè)群體進(jìn)行教育宣傳，增加他們對(duì)參保的認(rèn)識(shí)和了解，改變他們的觀念，避免因?yàn)檎`區(qū)而產(chǎn)生的不必要損失，以此促進(jìn)靈活就業(yè)群體自覺(jué)參保。

2.2 降低參保繳費(fèi)基數(shù)，提高參保率

考慮到大部分靈活就業(yè)群體的收入較低，無(wú)力承擔(dān)參保繳費(fèi)，部分城鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)該結(jié)合本地的實(shí)際情況對(duì)當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)群體的參保率做統(tǒng)一調(diào)整，適當(dāng)降低到該群體可以接受的范圍。對(duì)于特別貧困人群的參保繳費(fèi)可以實(shí)行分期過(guò)渡等政策，還可適當(dāng)做一些獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制適當(dāng)吸引鼓勵(lì)參保人員延長(zhǎng)繳費(fèi)年限等。國(guó)家應(yīng)該提出相關(guān)政策，適當(dāng)提高靈活就業(yè)群體的收入，增加其參與社會(huì)保障的資金。

2.3 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的異地轉(zhuǎn)移交接

針對(duì)這一問(wèn)題，可以考慮建立便捷、高效的可轉(zhuǎn)移接續(xù)的個(gè)人賬戶管理模式，將參保的靈活就業(yè)群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)金全部轉(zhuǎn)出，帶入到退休所在地的統(tǒng)籌區(qū)域進(jìn)行管理，消除靈活就業(yè)群體因工作不穩(wěn)定帶來(lái)的跨地區(qū)流動(dòng)的障礙。

2.4 完善相關(guān)法律法規(guī)，加快對(duì)靈活就業(yè)群體參保的立法

我國(guó)要加快轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步完善《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，將靈活就業(yè)納入正常統(tǒng)計(jì)范圍，明確靈活就業(yè)的法律地位。從法律的多角度來(lái)加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)群體的權(quán)益保障力度，尤其是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，以減少在靈活就業(yè)群體中供求雙方所造成的問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)應(yīng)該完善靈活就業(yè)群體社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，轉(zhuǎn)變整體思路，完善基于個(gè)人繳費(fèi)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，降低靈活就業(yè)群體的參保門檻，加快立法進(jìn)程，將其納入法制化軌道等。基于公平自愿，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)等原則，解決該群體參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所存在的問(wèn)題。

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