◇張曉偉

混合所有制下聯(lián)合體內(nèi)鉆機(jī)的規(guī)范管理

◇張曉偉

通過(guò)多年管理和實(shí)踐進(jìn)程不斷摸索，第十地質(zhì)大隊(duì)進(jìn)一步清晰了混合所有制各方之間的法律關(guān)系。采取企業(yè)與職工不同所有人的鉆探設(shè)備聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，在國(guó)家投資減少的情況下，有力地提升了鉆探工作能力，同時(shí)，鉆探聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式的更加規(guī)范的改進(jìn)。從近幾年情況分析可以看出，現(xiàn)行鉆探管理工作為地質(zhì)勘探工作提供了強(qiáng)有力的支持。取得了管理新成就。

一、聯(lián)合體下的混合所有制，生產(chǎn)能力大幅度提高

鉆探生產(chǎn)能力與地勘生產(chǎn)能力相生相長(zhǎng)、相互支撐達(dá)成驕人業(yè)績(jī)。鉆探工作是地質(zhì)工作找礦的手段，特別是在詳查階段不可或缺的重要過(guò)程。其中個(gè)人鉆機(jī)發(fā)了不可磨滅的作用。第十地質(zhì)大隊(duì)成為遼寧局較早允許職工鉆機(jī)介入生產(chǎn)領(lǐng)域的隊(duì)伍之一，歷史地形成的龐大職工鉆機(jī)隊(duì)伍。近十年來(lái)，部分二級(jí)單位，迫于追求工作高效需求、迫于承攬大宗地質(zhì)項(xiàng)目需求，又限于省局資金短缺等壓力，開(kāi)動(dòng)腦筋，吸引個(gè)人資金組建成機(jī)臺(tái)投入生產(chǎn)，隨著人們不斷跟進(jìn)，陸續(xù)發(fā)展成一度擁有個(gè)體鉆機(jī)三、四十臺(tái)余臺(tái)個(gè)體鉆機(jī)的地勘隊(duì)伍。截止2013年，聯(lián)合體在冊(cè)的仍有24臺(tái)鉆機(jī)。形成了一股強(qiáng)大的生產(chǎn)力。僅從前三年的一組經(jīng)營(yíng)合同額數(shù)據(jù)中看出。三年來(lái)，在總合同額中中，地勘與鉆探合同額按照近乎2：1的比例相生相長(zhǎng)。地勘額占50%的情況下，鉆探額市場(chǎng)份額占大隊(duì)合同總額的27%，兩項(xiàng)合同額占大隊(duì)總合同額的百分之77%。其中鉆探能力的提高，為承攬地質(zhì)項(xiàng)目提供了直接的支持。鉆探支撐地勘，地勘帶動(dòng)鉆探。2013年，第十地質(zhì)大隊(duì)具備鉆探工作量達(dá)到10萬(wàn)米的生產(chǎn)能力。本隊(duì)自有的三臺(tái)鉆機(jī)僅占10%。借力發(fā)力，鉆探聯(lián)合體在鉆探市場(chǎng)中發(fā)揮著重要作用，聯(lián)合體直接上繳的管理費(fèi)每年過(guò)百萬(wàn)以外，還間接支撐著地勘產(chǎn)生近千萬(wàn)元利潤(rùn)。混合所有制的發(fā)展，是第十地質(zhì)大隊(duì)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式初步嘗試。實(shí)踐證明，混合所有制推動(dòng)了第十地質(zhì)大隊(duì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)。2003年全大隊(duì)產(chǎn)值1600萬(wàn)元，職工人均年收入1.1萬(wàn)元，十年后的2013年，全隊(duì)產(chǎn)值1億一千萬(wàn)元，職工人均年收入6.7萬(wàn)元。十年間生產(chǎn)能力增加了近十倍，職工收入水平提高了六倍?？梢?jiàn)，鉆探工作的發(fā)展，聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)模式功不可沒(méi)。

二、聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)通過(guò)《合同》形成相互制約、相互支持的生產(chǎn)關(guān)系

甲方是地勘單位，乙方是聯(lián)合體內(nèi)其他個(gè)體或公司成員，雙方通過(guò)每年一次的訂立合同的方式形成了合同法律關(guān)系。

（一）甲方權(quán)利義務(wù)

1、甲方有權(quán)對(duì)乙方安全、質(zhì)量、勞動(dòng)用工等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

2、甲方有權(quán)依照《承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制管理辦法》（2013版）向乙方收取管理費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金。風(fēng)險(xiǎn)抵押金不足時(shí)，有權(quán)從工程款中直接扣除補(bǔ)足。

3、甲方有義務(wù)優(yōu)先將承攬的工程項(xiàng)目在自己施工能力無(wú)法完成時(shí)提供給乙方。

4、甲方有義務(wù)及時(shí)按工程合同約定結(jié)算支付工程款。

（二）乙方權(quán)利義務(wù)

1、乙方有權(quán)要求甲方優(yōu)先提供鉆探工程。

2、乙方有權(quán)在年度終了，在安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量及勞務(wù)用工情況正常時(shí)請(qǐng)求返還風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

3、乙方必須向甲方按比例繳納管理費(fèi)。

4、乙方必須每臺(tái)鉆機(jī)繳納10萬(wàn)元抵押金，作為經(jīng)營(yíng)期間質(zhì)量及安全及勞務(wù)糾紛責(zé)任的保證。

5、乙方不得私自以甲方名義承攬工程。

6、乙方有義務(wù)按照甲方的有關(guān)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、勞動(dòng)用工、財(cái)務(wù)管理等的要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

7、乙方必須在聯(lián)合體中每個(gè)成員之間就質(zhì)量問(wèn)題、安全事故、勞動(dòng)賠償?shù)仍斐傻膿p失承擔(dān)連帶責(zé)任。

8、乙方有義務(wù)完成甲方安排的工作的任務(wù)，準(zhǔn)確提供生產(chǎn)數(shù)據(jù)。

9、乙方有義務(wù)按照甲方財(cái)務(wù)管理規(guī)定，依據(jù)成本構(gòu)成要求控制工程項(xiàng)目成本。

10、乙方不得私自將工程讓與非在聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體內(nèi)登記的鉆機(jī)施工。每發(fā)現(xiàn)一臺(tái)次，扣除風(fēng)險(xiǎn)抵押金拾萬(wàn)元。

三、聯(lián)合體管理取得了一定經(jīng)驗(yàn)

（一）這種管理方式的具有比以往歷史上其他方式有很大優(yōu)越性：1、借用了非大隊(duì)資金充實(shí)了鉆探能力，從而使得地質(zhì)勘查接手大工程的能力大大提高。2、五臺(tái)以上聯(lián)合體內(nèi)部責(zé)任連帶用以增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。（二）管理模式是成功的。但是，同時(shí)也現(xiàn)實(shí)地產(chǎn)生出了新的制約性：

1、工程工期與鉆機(jī)工作檔期之間矛盾，產(chǎn)生了有的鉆機(jī)吃不飽，有的鉆機(jī)吃不了現(xiàn)象，可能影響聯(lián)合體鉆機(jī)經(jīng)營(yíng)者的積極性發(fā)揮，將會(huì)產(chǎn)生脫離聯(lián)合體的想法。2、聯(lián)合體解決二次上稅問(wèn)題不能得到政策支持，增加的價(jià)格負(fù)擔(dān)產(chǎn)生了直接訂立鉆探合同的需求，勢(shì)必影響大隊(duì)的整體談判可控性甚至可能擠占大隊(duì)市場(chǎng)份額。3、機(jī)臺(tái)工人待遇不統(tǒng)一，出現(xiàn)鉆機(jī)隊(duì)伍人員待遇攀比，機(jī)臺(tái)被迫增加成本，出現(xiàn)了技術(shù)偏低收入偏高的畸形現(xiàn)象，必將影響第十地質(zhì)大隊(duì)地質(zhì)工作質(zhì)量。

四、通過(guò)鉆探協(xié)會(huì)方式管理鉆探隊(duì)伍，聯(lián)合體或可取得進(jìn)一步完善

未來(lái)地質(zhì)找礦工作，特別是深部找礦的重大戰(zhàn)略部署，更加需要將鉆機(jī)力量組織起來(lái)形成合力，支持地質(zhì)工作的順利開(kāi)展。面對(duì)可能更加艱苦的找礦任務(wù)，鉆探工作仍然需要加強(qiáng)需要調(diào)整鉆探管理工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。筆者認(rèn)為，探索成立鉆探協(xié)會(huì)的管理方式，不失為最為適宜的管理方法。

（一）鉆探管理協(xié)會(huì)在聯(lián)合體管理基礎(chǔ)上四個(gè)方面可取得進(jìn)步

1、進(jìn)一步提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。打破聯(lián)合體五臺(tái)組成的小單位，形成一個(gè)大的聯(lián)合抗風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)體?？梢蕴岣呖癸L(fēng)險(xiǎn)能力三到五倍，可以彌補(bǔ)了小團(tuán)體抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的不足。

2、組織體系實(shí)現(xiàn)合法化。經(jīng)過(guò)工商注冊(cè)成立遼東地區(qū)鉆探協(xié)會(huì)，成員以具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的鉆探隊(duì)伍構(gòu)成，可以剪斷聯(lián)合體的對(duì)第十地質(zhì)大隊(duì)造成的連帶責(zé)任的牽連。

3、通過(guò)《協(xié)會(huì)章程》形成統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方略?？梢詮浹a(bǔ)聯(lián)合體分散經(jīng)營(yíng)造成的時(shí)間上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗，避免價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4、鞏固第十地質(zhì)大隊(duì)鉆探強(qiáng)隊(duì)的社會(huì)地位。在協(xié)會(huì)中仍然占有話語(yǔ)權(quán)，形成主導(dǎo)市場(chǎng)地位，提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力。

（二）、預(yù)期解決的四個(gè)現(xiàn)已存在苗條的重大問(wèn)題：

1、風(fēng)險(xiǎn)抵押轉(zhuǎn)移至具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力的協(xié)會(huì)成員。將不具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的鉆探隊(duì)伍拒之門外，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。包括勞資風(fēng)險(xiǎn)、工傷風(fēng)險(xiǎn)全部由獨(dú)立的鉆探隊(duì)承擔(dān)。

2、協(xié)會(huì)內(nèi)部成員按章辦事，避免造成內(nèi)傷，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，求得客觀的經(jīng)濟(jì)收益，形成積累，步入有序的良性循環(huán)。

3、發(fā)揮一盤(pán)棋的作用。統(tǒng)一解決人才使用、技術(shù)培訓(xùn)、科技研發(fā)、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、野外生活質(zhì)量等問(wèn)題。

4、發(fā)揮國(guó)有鉆探隊(duì)伍的管理能力，將經(jīng)營(yíng)型鉆探工程處轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇豌@探管理處。

（三）、成立鉆探協(xié)會(huì)后的內(nèi)外條件分析

1、成立鉆探協(xié)會(huì)，第十地質(zhì)大隊(duì)條件成熟，混合制隊(duì)伍具有得天獨(dú)厚的歷史條件，水道渠成。2、分散了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，是大勢(shì)所趨。協(xié)會(huì)可以利用成員的資質(zhì)簽訂合同，雙方獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。大大縮小聯(lián)合體的經(jīng)營(yíng)方式的風(fēng)險(xiǎn)。3、支持地勘工作的需要。以第十地質(zhì)大隊(duì)牽頭成立的遼寧東部地區(qū)鉆探協(xié)會(huì)，必將支持第十地質(zhì)大隊(duì)地勘類合同額將持續(xù)提高。4、優(yōu)良信譽(yù)具有社會(huì)優(yōu)勢(shì)。協(xié)會(huì)不是簡(jiǎn)單解散聯(lián)合體放任到社會(huì)自生自滅，而是組織起來(lái)共同成長(zhǎng)，避免信譽(yù)被損，社會(huì)效應(yīng)更大。

相信在大隊(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，第十地質(zhì)大隊(duì)職工發(fā)揮傳統(tǒng)的吃苦耐勞精神，樹(shù)立新時(shí)代的“時(shí)時(shí)進(jìn)、相時(shí)動(dòng)、適時(shí)變”的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念，向市場(chǎng)要效益，向管理要安全，依法經(jīng)營(yíng)，變化中求規(guī)范。相信在更加規(guī)范的協(xié)會(huì)管理模式下，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范手段更加嚴(yán)密，生產(chǎn)能力將更增強(qiáng)，走出圓滿雙贏的混合所有制的新路子，為完成推進(jìn)十隊(duì)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，走上法制化軌道做出新貢獻(xiàn)。

【作者單位：遼寧省第十地質(zhì)大隊(duì)】