王婷婷

溫州市管道燃氣有限公司

市政建設(shè)工程前期招標(biāo)的重要作用探討

王婷婷

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本文簡述了市政建設(shè)工程的概念及前期準(zhǔn)備工作，對工程項目的招標(biāo)投標(biāo)進行了介紹，重點探討了市政建設(shè)工程前期招標(biāo)的重要作用，以供參考。

市政建設(shè)工程；項目招標(biāo)；作用

前言

由于市場競爭環(huán)境的多變性和復(fù)雜性，使得工程造價難以控制，因此要從市政建設(shè)工程的前期招標(biāo)階段就要進行造價控制，以減少成本投入，提高經(jīng)濟和社會效益。

1 市政建設(shè)工程項目的概念及前期準(zhǔn)備工作

1.1 市政建設(shè)工程的概念

市政工程指的就是由政府投資建設(shè)的非經(jīng)營性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護設(shè)施以及社會公益設(shè)施等，例如城市園林綠化、道路、燃氣、橋梁、排水、污水處理等，這對城市的建設(shè)和發(fā)展起著不可替代的作用，為城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。它既關(guān)系著人民群眾的切身利益，又關(guān)系到一座城市乃至整個國家的形象。市政工程建設(shè)一般工程規(guī)模大，投資收益多，社會公益性強，是不少承包商追逐的目標(biāo)。

1.2 市政建設(shè)工程前期準(zhǔn)備工作

市政工程是城市的基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要的工作內(nèi)容和流程如下：

(1)在建設(shè)的過程中，要完善對建設(shè)項目的審批；(2)在項目建立的初期，應(yīng)該完善前期的準(zhǔn)備工作；(3)前期工作中，要對建設(shè)單位的資質(zhì)進行審批，對工程可行性進行分析，編制項目建議書，并報發(fā)改委進行核準(zhǔn)；(4)辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)，完善建設(shè)用地的規(guī)劃；(5)辦理工程規(guī)劃許可證，根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制規(guī)劃申報方案，向規(guī)劃局申報工程規(guī)劃許可證；(6)設(shè)計工程施工圖紙，編制初步設(shè)計報審稿，報發(fā)改委審批，并根據(jù)評審意見并對施工圖紙修改完善；(7)完成招標(biāo)和投標(biāo)，按照招投標(biāo)法對符合招投標(biāo)條件的項目進行公開招投標(biāo)；(8)按照相關(guān)規(guī)定委托監(jiān)理單位對工程進行監(jiān)督；(9)辦理施工許可證。

2 工程項目的招標(biāo)投標(biāo)

招標(biāo)投標(biāo)就是指貨物、服務(wù)及工程的招標(biāo)方按照特定的程序?qū)⒄袠?biāo)對象的交貨條件、規(guī)格及數(shù)量等相關(guān)信息進行公開，吸引符合條件的承包商和投標(biāo)方，在良性競爭的基礎(chǔ)上進行出價投標(biāo)，招標(biāo)方在此條件下選擇適合自身的承包商或投標(biāo)方進行合作的一種符合市場規(guī)律的交易行為。這種交易行為對購買方來說是招標(biāo)，是招標(biāo)方向潛在投標(biāo)方、承包商發(fā)出的購買邀請； 對投標(biāo)方或承包商來說是投標(biāo)，是投標(biāo)方向招標(biāo)方發(fā)出滿足購買要求的邀請，招標(biāo)方向滿足招標(biāo)條件的投標(biāo)方發(fā)出的中標(biāo)通知代表了招標(biāo)方對投標(biāo)方的承諾。

3 市政建設(shè)工程前期招標(biāo)的重要作用

3.1 工程量清單報價對工程造價的作用

(1)規(guī)范市場，明確報價。在采取無標(biāo)底的方式進行招標(biāo)時，一旦出現(xiàn)不規(guī)范合理的惡意圍標(biāo)現(xiàn)象，或是在市政建設(shè)工程前期設(shè)計階段，出現(xiàn)工程造價失去控制的情況，就可能導(dǎo)致工程中標(biāo)價與招標(biāo)方預(yù)期設(shè)計方案中的價格出現(xiàn)較大的出入，這會對市政工程造價形成消極的作用。投標(biāo)方的行為會對工程造價控制產(chǎn)生影響，因此，工程量清單規(guī)范了投標(biāo)方對工程造價控制產(chǎn)生的影響，使投標(biāo)方根據(jù)自身和市場實際情況的基礎(chǔ)上，發(fā)揮對工程造價的積極作用，節(jié)約市政工程建設(shè)的成本。

(2)保障招標(biāo)。招標(biāo)的工程量清單直接關(guān)系到工程造價的控制，它是進行投標(biāo)計價的主要依據(jù)。使用工程量清單主要是在市政工程的施工階段，此階段是招標(biāo)方進行造價控制的關(guān)鍵階段。通常在使用工程量清單的合同中，其單價不會發(fā)生變化，而工程量是隨著市政建設(shè)工程的實施情況而變化。因此，招標(biāo)企業(yè)在進行市政工程建設(shè)的過程中，對于工程進度所需的資金進行嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)超出工程預(yù)算、增加成本投入、降低經(jīng)濟效益的情況。

(3)提高承擔(dān)造價風(fēng)險能力。在招標(biāo)中使用的項目工程量清單，是由招標(biāo)方提供并作為計量依據(jù)的，投標(biāo)方再按照工程量清單進行報價，這使得工程量清單自身存在的錯誤風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到投標(biāo)方企業(yè)。因此，在市政建設(shè)工程的設(shè)計階段，施工建設(shè)單位在施工質(zhì)量得到保證的前提下，適當(dāng)?shù)目s短施工建設(shè)期限、減少成本投入，以提高經(jīng)濟效益。

(4) 科學(xué)評標(biāo)。市政建設(shè)工程的低成本競爭是在所難免的，部分工程建設(shè)項目由于其條件和規(guī)模吸引人，容易出現(xiàn)不合理的惡意的底價競爭的情況，若在簽訂建設(shè)工程施工合同后，不能履行合同上所規(guī)定的承諾，就會對建設(shè)工程的施工期限與施工質(zhì)量造成直接的影響，為工程造價控制帶來較大的風(fēng)險。

(5)保證招標(biāo)計價。工程數(shù)量的多少是確定招標(biāo)計價的依據(jù)，投標(biāo)方按照招標(biāo)方所提供的工程量清單，實現(xiàn)對措施項目計價表、稅金計價表、分部分項計價表以及其他相關(guān)計價表的編制。經(jīng)過計算匯總，形成市政工程投標(biāo)底價匯總表，然后再進行匯總，得出單項工程投標(biāo)計價表和工程項目投標(biāo)計價表。

3.2 招標(biāo)承包方式的選取對工程造價發(fā)揮的作用

要選取正確的承包方式，這是對工程造價進行控制的關(guān)鍵條件之一。在前期招標(biāo)與施工合同簽訂的過程中，個別的施工建設(shè)企業(yè)不能完整的考慮問題，例如設(shè)計的施工圖紙與技術(shù)資料不完全或不準(zhǔn)確，同時忽視施工現(xiàn)場實際情況的條件下，仍然以總價承包的方式進行施工，盡管主要風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)方，但是會受到價格、材料等容易變更因素的影響，導(dǎo)致市政建設(shè)工程造價提高。因此，要根據(jù)施工實際及相關(guān)因素變化的情況，選擇合適的招標(biāo)承包方式。

3.3 招標(biāo)合同的簽訂對工程造價控制發(fā)揮的作用

市政建設(shè)工程的工程量具有統(tǒng)一性，在進行招標(biāo)的過程中，影響投標(biāo)策略的重要因素就是簽訂施工合同的類型。工程量清單中列出的工程量是預(yù)期的建設(shè)工程量，不是實際施工量，兩者之間會存在一定的差別，同時這種差別會給投招標(biāo)雙方帶來很大的風(fēng)險，因此，為了分?jǐn)偤贤械娘L(fēng)險，招標(biāo)方應(yīng)該選擇適合自身的合同類型，為獲得競爭性報價提供有利的前提條件。

合同是市政工程施工過程中進行造價控制的主要依據(jù)，因此，為了保證造價的合理性，在承包合同階段應(yīng)樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，強化對承包合同的有效管理，有效的減少承擔(dān)合同風(fēng)險而引發(fā)的糾紛，實現(xiàn)對市政建設(shè)工程造價的控制。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著城市建設(shè)的發(fā)展和市場競爭環(huán)境的復(fù)雜化，市政建設(shè)項目招標(biāo)前提出了更高的要求。市政建設(shè)招投標(biāo)將對項目成本產(chǎn)生影響，發(fā)揮著不可替代的積極作用，因此要注意市政工程項目招投標(biāo)的總體成本，提高市場競爭力，從而保障經(jīng)濟效益和社會效益。

[1]張道洪.市政公用工程招標(biāo)階段造價控制要點分析[J].福建建筑，2013，05：66-68.

[2]許平娜.市政工程招投標(biāo)工作中的問題及解決對策[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2016，17：162-163.