蔡緒澤

深圳市友和招標有限公司

試論政府采購在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的牽引作用

蔡緒澤

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本文分別對政府采購和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行了簡單概述，重點分析了政府采購在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮的牽引作用，以供參考。

政府采購；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；牽引作用

前言

在我國當前新的經(jīng)濟環(huán)境下，進一步發(fā)揮政府采購的行政管理、產(chǎn)業(yè)導向、保護市場競爭等各項功能，強化政府采購的牽引作用，是國家有效發(fā)揮“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一方針的良藥，也是推動中國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要手段。

1 政府采購的含義及發(fā)展背景

1.1 含義

政府采購是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度，是我國公共財政支出管理的一項重要內(nèi)容。政府采購制度具有追求綜合效益、宏觀調(diào)控經(jīng)濟、預防政府腐敗的職能。

1.2 發(fā)展背景

20 世紀70 年代末，《政府采購協(xié)議》達成，該協(xié)議同意開放由各國中央政府機構(gòu)進行的采購活動?；凇墩少弲f(xié)議》有限的適用范圍，新的《政府采購協(xié)議》(GPA)于1994年在馬拉喀什簽署。我國政府采購的試點工作始于1996 年。2002 年6月29 日《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，自2003年1月1日起施行。《政府采購法》中第一章第二條所規(guī)定的政府采購，主體是各級國家機關、事業(yè)單位或團體組織，采購對象必須屬于采購目錄或達到限額標準的貨物、工程和服務。政府采購應遵循四大原則，即公開透明、公平競爭、公正、誠實信用。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革(Reformof the supply side)，就是指從市場供給一端入手，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨合理，供給水平日益提高，有效供給顯著增加，使市場供給能夠更加靈活的適應市場需求的變化，更好地滿足民眾需求，從而確保經(jīng)濟健康持續(xù)增長，推動生產(chǎn)力水平整體躍升的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，簡單來說就是優(yōu)化結(jié)構(gòu)和資源配置，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應性和靈活性， 以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，并促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。長期以來，我國過分依賴投資、出口、消費這三種經(jīng)濟增長方式，這對我國經(jīng)濟長期健康增長造成了惡劣影響， 不符合現(xiàn)今國家宏觀政策的經(jīng)濟調(diào)控方式。只有在各行各業(yè)中廣泛執(zhí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能全面促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，保證經(jīng)濟的長遠發(fā)展。當前時期，我國所面臨的挑戰(zhàn)有內(nèi)需不足、創(chuàng)新動力弱、資源要素分布不均等，為此我國著重發(fā)展發(fā)揮供給側(cè)的優(yōu)勢，發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

復旦大學經(jīng)濟學院院長張軍表示，“所謂供給側(cè)改革是指發(fā)生在投入側(cè)而非產(chǎn)出側(cè)的改革”，因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最終還是要落到結(jié)構(gòu)改革上，結(jié)構(gòu)改革最原始的意義就是通過比例的調(diào)整，實現(xiàn)改善效率的目的。只有這樣，企業(yè)才能真正地實現(xiàn)“三去一降一補”，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷地新動力。

3 政府采購在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的牽引作用的發(fā)揮

3.1 發(fā)揮政府采購的引領作用

我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，表面上看是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例失衡問題，第一、二產(chǎn)業(yè)所占比例過高，第三產(chǎn)業(yè)所占比例過低，而實質(zhì)是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中只注重了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，片面地追求了數(shù)字上的或小區(qū)域范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例平衡，而忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化，也就常說的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。說直白一點，就是重數(shù)量、輕質(zhì)量。所以造成了一方面產(chǎn)能過剩，另一方面沒有高品質(zhì)的產(chǎn)品滿足國人的需求。同時，我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題上，一些地方不切實際地追求第三產(chǎn)業(yè)的比重，對于我國正走向工業(yè)化和相關領域步于“后工業(yè)化”過渡階段認識和準備不足，特別是對實體經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和重要性認識不足，過于依賴虛假繁榮的虛擬經(jīng)濟，致使我國相關行業(yè)庫存過大，經(jīng)濟持續(xù)增長乏力。而要從根本上解決我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的高級化問題，就必須以“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”為抓手，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術水平。

3.2 發(fā)揮政府采購的示范作用

我國《政府采購法》早已明確規(guī)定，政府采購應實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，包括環(huán)境保護。為了落實環(huán)境保護政策，我國財政部、國家發(fā)展改革委員會早在2004 年就下發(fā)了關于《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》的通知(財庫〔2004〕185號)，同時，公布了第一份節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，截至2016 年1月底，已經(jīng)調(diào)整公布了第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。

3.3 發(fā)揮政府采購的扶持作用

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，應充分發(fā)揮政府采購的扶持作用，通過加大對落后地區(qū)經(jīng)濟的扶持力度，促進不發(fā)達地區(qū)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)。雖然我國《政府采購法》規(guī)定，在政府采購中應扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，但由于至今未出臺具體的實施措施，所以，在政府采購中對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的扶持，還停留在法規(guī)里、口頭上。為了實現(xiàn)精準扶持，一方面在政策層面上，要細化政府采購扶持不發(fā)達地區(qū)的政策和具體措施，使之更具有操作性。另一方面在扶持力度上，要在政府采購總預算中預留一定比例的額度預留給不發(fā)達地區(qū)供應商，或者要求中標供應商將合同的一定份額分包給不發(fā)達地區(qū)的供應商，達到扶持不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目的。

4 結(jié)束語

綜上所述，通過政府采購在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的牽引作用，能夠解決我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、排放結(jié)構(gòu)問題、區(qū)域與分配結(jié)構(gòu)等問題，通過有效而具體的采購政策與措施，落實“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的要求和目標。

[1]省發(fā)改委 張韶春.發(fā)揮去產(chǎn)能牽引作用 推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[N].安徽日報，2016-04-11007.

[2]中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院公共管理學院 王叢虎 西北政法大學政治與公共管理學院 王曉鵬.政府采購應為供給側(cè)改革 全面落實發(fā)揮作用[N].中國財經(jīng)報，2016-04-13004.