馬 聰

中國(guó)神華能源股份有限公司神東煤炭分公司

煤炭企業(yè)的招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制管理分析

馬 聰

中國(guó)神華能源股份有限公司神東煤炭分公司

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)成為資源稀缺時(shí)代下工程建設(shè)的高效率手段。而一個(gè)工程項(xiàng)目是否能夠獲得成功，關(guān)鍵取決于對(duì)工程造價(jià)的合理有效的控制管理。這不僅是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)控制管理可以降低招標(biāo)主的成本費(fèi)用，而且能夠?yàn)檎袠?biāo)主帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。當(dāng)代中國(guó)，煤炭企業(yè)在招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制管理出現(xiàn)了一系列的問題，阻礙了媒體企業(yè)的健康發(fā)展。為此，必須采取措施，對(duì)煤炭企業(yè)在招投標(biāo)階段的工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格有效的控制管理。

煤炭企業(yè)；招投標(biāo)階段；工程造價(jià)控制管理

引言

招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)重要產(chǎn)物，在工程建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而工程造價(jià)則是一個(gè)項(xiàng)目能否順利完成的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制管理有助于降低企業(yè)的成本費(fèi)用，提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。當(dāng)前，煤炭企業(yè)在招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理控制問題上出現(xiàn)了一些問題與矛盾，嚴(yán)重影響了煤炭企業(yè)的正常發(fā)展，加強(qiáng)與完善煤炭企業(yè)在招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制管理勢(shì)在必行。下文將從煤炭企業(yè)招投標(biāo)管理概述展開分析。

一、招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)所造成的影響

由于煤炭市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及環(huán)境惡化，工程造價(jià)的控制和管理通常會(huì)在工程招投標(biāo)階段受到很多因素的影響。建設(shè)任務(wù)的分配引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得招標(biāo)單位可以從工期、質(zhì)量、特別是工程造價(jià)的高低等方面進(jìn)行比較，這樣自己心里就有一個(gè)度，到底是哪一個(gè)承包商干的好，在選擇的時(shí)候就會(huì)根據(jù)一些列舉的資料合理的進(jìn)行選擇。就目前的形式來看，在項(xiàng)目招標(biāo)這一方面可以算是比較重視，各個(gè)項(xiàng)目在開盤之前都會(huì)進(jìn)行一次統(tǒng)一的招標(biāo)大會(huì)，慢慢的形成了自己的規(guī)模。全國(guó)各地基本上都建立了煤炭工程有形交易市場(chǎng)，使得工程的價(jià)格在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的情況下形成，通過投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)確定出來的工程價(jià)格，使得工程價(jià)格趨于合理或下降，在保證質(zhì)量和工期的情況下，有效地降低了工程的造價(jià)，給招標(biāo)單位帶來了實(shí)惠，由于招投標(biāo)制度的實(shí)施，使得招標(biāo)單位為了實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化而非常重視。所以，加強(qiáng)招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理工作，將有利于招標(biāo)方節(jié)約投資，提高投資效益，擇優(yōu)選擇承包商，有效降低工程造價(jià)。

二、招投標(biāo)階段工程造價(jià)管控的重要性

招投標(biāo)工作是市場(chǎng)上重要交易行為，在這個(gè)過程中，招標(biāo)方借助招標(biāo)活動(dòng)挑選出最合適的項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)者，投標(biāo)方可以在工程項(xiàng)目建設(shè)中獲得相應(yīng)的利潤(rùn)，因此招投標(biāo)是相互選擇共同盈利的一種商務(wù)活動(dòng)。煤炭企業(yè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段應(yīng)用科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和完善的市場(chǎng)機(jī)制，在公平競(jìng)爭(zhēng)的過程中，招投標(biāo)工作的環(huán)境得到優(yōu)化，與工程項(xiàng)目有關(guān)的材料、設(shè)備和人力資源等都可以進(jìn)行更加合理的安排，項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)不斷優(yōu)化。另外，招投標(biāo)階段積極應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制，最大程度地實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)了公平、公正和公開，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)周期的合理控制，在節(jié)約工程投資的同時(shí)最大限度地保證工程質(zhì)量。在該項(xiàng)活動(dòng)的過程中可以選擇出理想的合作伙伴，避免承包和發(fā)包過程中出現(xiàn)腐敗行為。招投標(biāo)過程關(guān)系著項(xiàng)目建設(shè)中的較多定價(jià)環(huán)節(jié)，也就是說招投標(biāo)過程可以對(duì)總體工程造價(jià)進(jìn)行最有利的控制，招投標(biāo)成為工程造價(jià)管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、煤炭企業(yè)招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制管理措施

(一)落實(shí)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的規(guī)范化

招投標(biāo)階段作為煤炭企業(yè)工程建設(shè)實(shí)施過程中極為關(guān)鍵的一個(gè)階段，通過強(qiáng)化對(duì)投投標(biāo)階段的規(guī)范化管理，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。因此在招投標(biāo)階段，無論是建設(shè)企業(yè)還是施工企業(yè)都需要遵循公開、公正和公平原則來強(qiáng)化對(duì)投投標(biāo)工作的監(jiān)管，全面提高招標(biāo)投方案的編制質(zhì)量，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)人的工作效率和綜合素質(zhì)，使其能夠以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)來開展招投標(biāo)工作。施工企業(yè)需要對(duì)擬投標(biāo)項(xiàng)目的地質(zhì)情況及周邊環(huán)境等進(jìn)行充分了解，對(duì)可能會(huì)對(duì)工程成本投入帶來影響的因素進(jìn)行分析，并盡量進(jìn)行控制，合理編制施工組織計(jì)劃，采用先進(jìn)的施工技術(shù)和措施，以保證投標(biāo)方案經(jīng)濟(jì)上的合理性和技術(shù)上的可行性。全面提升招標(biāo)人員的職業(yè)素質(zhì)，使其在招標(biāo)工作中能夠在保持雙方利益均衡的前提下認(rèn)真對(duì)待，從而實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。

(二)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高工程造價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)道德素質(zhì)

首先煤炭企業(yè)要定期對(duì)企業(yè)內(nèi)部的工程造價(jià)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的專業(yè)知識(shí)與技能，提高他們應(yīng)變突發(fā)事件的能力與水平；其次，煤炭企業(yè)要對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)道德方面的培訓(xùn)工作，努力提升他們對(duì)企業(yè)的歸屬感與責(zé)任感，增強(qiáng)他們的敬業(yè)精神與奉獻(xiàn)精神，企業(yè)要制定一系列的激勵(lì)政策，對(duì)工作認(rèn)真的員工要實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方法，提升工作人員的工作熱情與積極性，對(duì)于工作懶散不認(rèn)真的員工，企業(yè)高層要采取相應(yīng)的處罰措施，規(guī)范員工的工作行為。

(三)收集工程造價(jià)資料，并進(jìn)行分析總結(jié)

招投標(biāo)工作完成后，大多數(shù)單位都關(guān)心招投標(biāo)結(jié)果，但是對(duì)投標(biāo)資料疏于管理，工程造價(jià)資料是企業(yè)珍貴的資料，但是有些單位卻出現(xiàn)了資料丟失的現(xiàn)象。眾所周知招投標(biāo)活動(dòng)的時(shí)間短，在有限的時(shí)間內(nèi)掌握工程造價(jià)的技術(shù)和管理方法是不可能的，如果條理性的收集和整理了工程造價(jià)資料，并加以分析和總結(jié)，就會(huì)成為提高工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力，積累工程造價(jià)經(jīng)驗(yàn)的依據(jù)，所以必須要保管好招投標(biāo)資料，讓其成為工程資料的完整部分。

(四)選擇恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報(bào)價(jià)計(jì)價(jià)方式模式

目前，我國(guó)普遍采用的是定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)這兩種計(jì)價(jià)模式。定額計(jì)價(jià)是以國(guó)家、省部級(jí)、行業(yè)頒布的概預(yù)算定額、各種費(fèi)用定額為基礎(chǔ)依據(jù)，按照規(guī)定的計(jì)算規(guī)則確定工程價(jià)格的計(jì)價(jià)方法，承包商在定額的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)行有限競(jìng)爭(zhēng)，形成接近于社會(huì)平均生產(chǎn)力水平的價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)依據(jù)國(guó)家強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)“工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范”，通過規(guī)范性條文要求、指導(dǎo)承發(fā)包雙方在市場(chǎng)建筑產(chǎn)品供求關(guān)系變化下，根據(jù)自身需求與水平自主定價(jià)，工程價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)形成、自發(fā)波動(dòng)和自發(fā)調(diào)節(jié)的特點(diǎn)。由于定額計(jì)價(jià)與工程量清單計(jì)價(jià)有著不同的計(jì)價(jià)依據(jù)和價(jià)格形成機(jī)制，因此在項(xiàng)目建設(shè)前期，工程規(guī)模與工程量無法明確，可以采用定額計(jì)價(jià)模式對(duì)于建設(shè)投資進(jìn)行估算和概算，主要用于投資者進(jìn)行前期項(xiàng)目決策和后期限額設(shè)計(jì)、投資控制；在工程施工招投標(biāo)階段，工程量清單計(jì)價(jià)模式能夠更好地體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)在施工實(shí)體性消耗、措施性消耗及管理水平上的競(jìng)爭(zhēng)，主要用于合同價(jià)格形成以及后續(xù)的合同價(jià)格管理階段。

(五)加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制及審核

(1)提升文件編制全面性。招標(biāo)文件是向建設(shè)企業(yè)發(fā)出工程邀約的基礎(chǔ)文件，也是各個(gè)競(jìng)標(biāo)單位制定競(jìng)標(biāo)方案的重要參考。在招投標(biāo)階段，競(jìng)標(biāo)單位會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件設(shè)計(jì)工程初步方案，并估算工程造價(jià)。因此，對(duì)于招標(biāo)單位而言，需要充分重視招標(biāo)文件編制的科學(xué)性及全面性。通常而言，招標(biāo)文件需要涵蓋三個(gè)主要方面：a.交代本文件編制規(guī)范，提醒競(jìng)標(biāo)單位注意事項(xiàng)；b.明確列出競(jìng)標(biāo)規(guī)則、評(píng)估指標(biāo)體系；c.注明合同簽訂基本流程及雙方權(quán)利義務(wù)。(2)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核。招標(biāo)文件一旦發(fā)出，便對(duì)招標(biāo)單位、投標(biāo)單位及其他參與者都具有邀約效力。同時(shí)，招標(biāo)文件本身是否科學(xué)合理，也對(duì)競(jìng)標(biāo)者的報(bào)價(jià)方案有著重要影響。因此，若要在招投標(biāo)階段切實(shí)提升工程造價(jià)控制水平，就需要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核。一方面，監(jiān)管部門需要組織工程專家、造價(jià)專業(yè)人員對(duì)有關(guān)條款進(jìn)行合法及合規(guī)性審核。另一方面，需要對(duì)報(bào)價(jià)方案評(píng)估體系進(jìn)行專門審核，若存在缺陷須及時(shí)解決。

(六)完善評(píng)標(biāo)體系

①應(yīng)全面充分的考慮建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的各種因素，投標(biāo)單位在遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，必須符合相關(guān)的法律規(guī)定和地方性政策文件。②應(yīng)綜合考慮和滿足建設(shè)單位在施工人員、機(jī)械設(shè)備、建設(shè)工期以及施工技術(shù)等方面的要求，通過結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和自身施工水平，合理的評(píng)估和開展招投標(biāo)工作。此外，不但要重視總的工程造價(jià)，而且也要重視各個(gè)分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)，確保投標(biāo)過程中不會(huì)出現(xiàn)缺失和不合理的水平。

(七)建立健全監(jiān)督機(jī)制

為了促進(jìn)煤炭企業(yè)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的順利發(fā)展和進(jìn)步，必須要建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和體系，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制能夠有效地控制煤炭企業(yè)建設(shè)工程的造價(jià)，促進(jìn)招投標(biāo)工作的順利開展。招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該體現(xiàn)全面性的特點(diǎn)，對(duì)招投標(biāo)的整個(gè)過程進(jìn)行全方位的考慮和分析。另外，招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制能夠避免惡意手段中標(biāo)。有的施工單位為了中標(biāo)會(huì)假意地將成本壓低，而且還會(huì)使用質(zhì)量較低的材料進(jìn)行施工，所以必須要建立好煤炭企業(yè)建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)制，保證煤炭企業(yè)建設(shè)工程招投標(biāo)工作的健康運(yùn)行。

綜上所述，招投標(biāo)階段的造價(jià)控制是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理為一體的綜合控制過程，有效地控制工程造價(jià)，會(huì)最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。因此，我們應(yīng)結(jié)合煤炭企業(yè)建設(shè)工程招投標(biāo)的特點(diǎn)不斷進(jìn)行優(yōu)化，使招投標(biāo)工作更加科學(xué)合理。本文主要分析了煤炭企業(yè)招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理中存在的問題，并提出了幾點(diǎn)優(yōu)化措施，希望對(duì)煤炭企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)有所幫助。

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