韓鋒，高月，趙榮

(中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京100091)

國(guó)有林場(chǎng)改革若干問(wèn)題研究?
——以福建省屬國(guó)有林場(chǎng)為例

韓鋒，高月，趙榮

(中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京100091)

以福建省屬國(guó)有林場(chǎng)為例，闡明國(guó)有林場(chǎng)改革的主要內(nèi)容和主要措施，指出國(guó)有林場(chǎng)改革仍然存在管理體制有待完善、經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重、林地侵占問(wèn)題嚴(yán)重、職工結(jié)構(gòu)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題，提出加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)改革的頂層設(shè)計(jì)、加大資金投入、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加強(qiáng)資源保護(hù)和經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、完善國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等政策建議。

國(guó)有林場(chǎng)；改革；福建；省屬

國(guó)有林場(chǎng)是新中國(guó)成立初期建立的林業(yè)事業(yè)單位,其目的是在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和連片國(guó)有荒山荒地上培育森林資源,保護(hù)和改善生態(tài)。作為中國(guó)森林管理的重要組成部分,國(guó)有林場(chǎng)在保護(hù)培育森林資源、保障木材供給、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中發(fā)揮著重要作用[1-2]。根據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查,截至2013年底,全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)已達(dá)4 855個(gè),經(jīng)營(yíng)面積0.77億hm2,占中國(guó)國(guó)土面積的8%,其中森林面積0.45億hm2,占全國(guó)森林面積的23%,森林蓄積量23.4億m3,占全國(guó)森林總蓄積量的17%[3]。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的經(jīng)營(yíng)管護(hù),國(guó)有林場(chǎng)已成為中國(guó)生態(tài)功能最完善、森林資源最豐富的區(qū)域。但是,多年來(lái)國(guó)有林場(chǎng)也面臨著管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、政策保障不到位等問(wèn)題[4]。為了理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制、激活國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,2015年,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了 《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》,以明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式、推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事分開(kāi)、健全職工轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制和社會(huì)保障體制等為主要內(nèi)容的全國(guó)范圍的國(guó)有林場(chǎng)改革正式啟動(dòng)。國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革已進(jìn)行了大量的研究,但是針對(duì)在國(guó)有林場(chǎng)改革方案實(shí)施之后出現(xiàn)新問(wèn)題的研究也不是太多。有專家學(xué)者對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展進(jìn)行探討[5]、對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行初探[6]、對(duì)全國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)行理論與實(shí)踐探索研究[7]、對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的必要性及實(shí)施路徑進(jìn)行分析[8]、對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革問(wèn)題進(jìn)行思考[9]、對(duì)遼寧國(guó)有林場(chǎng)改革存在問(wèn)題及優(yōu)化策略進(jìn)行研究[10]、對(duì)浙江省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)踐進(jìn)行研究并提出建議[11]。2015年福建省上報(bào)了福建省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案[12],2016年2月獲得國(guó)家林業(yè)局批復(fù)；2016年3月福建省委省政府正式出臺(tái) 《福建省屬國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》,明確到2017年底全面完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)；2016年4月福建省林業(yè)廳下發(fā)了 《2016年國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)清單》和 《2016年國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》,福建省國(guó)有林場(chǎng)改革有序展開(kāi)。因此,以福建省省屬國(guó)有林場(chǎng)為例,基于國(guó)有林場(chǎng)改革存在的問(wèn)題及成因分析,提出針對(duì)性的國(guó)有林場(chǎng)改革的政策建議,為國(guó)有林場(chǎng)改革提供典型案例研究。

1 研究區(qū)域概況

福建省地處亞熱帶,雨量充沛,光照充足,山多林多,素有 “八山一水一分田”之稱,優(yōu)越的氣候條件和地理?xiàng)l件,造就了福建省豐富的森林資源,從而成為中國(guó)南方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。根據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查,福建全省林業(yè)用地926.82萬(wàn)hm2(占福建省土地總面積的75.3%),森林面積801.27萬(wàn)hm2,森林覆蓋率高達(dá)65.95%,居全國(guó)首位；森林蓄積量6.08億m3,居全國(guó)第七位[3]。國(guó)有林場(chǎng)是福建林業(yè)的重要組成部分,福建的國(guó)有林場(chǎng)分為省屬國(guó)有林場(chǎng)和縣屬國(guó)有林場(chǎng)兩大體系。省屬國(guó)有林場(chǎng)106個(gè),其中財(cái)政全額預(yù)算林場(chǎng)6個(gè)、差額撥款林場(chǎng)70個(gè)、自收自支林場(chǎng)30個(gè),實(shí)行 “省辦、市管、縣監(jiān)督”的管理體制。省屬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)總面積40.53萬(wàn)hm2,林地面積39.27萬(wàn)hm2(國(guó)有林地19.67萬(wàn)hm2、集體林地20.20萬(wàn)hm2),林分蓄積量4 532萬(wàn)m3,現(xiàn)有編制數(shù)8 711人,在職職工5 578人,離退休職工7 417人[12]。福建省屬國(guó)有林場(chǎng)起源于20世紀(jì)50年代,大部分位于原生態(tài)環(huán)境脆弱的無(wú)林少林區(qū)和荒山集中連片區(qū),主要以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為目的,多為事業(yè)單位性質(zhì)。

2 國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作

福建尚處于改革的試點(diǎn)階段,改革范圍界定在省屬國(guó)有林場(chǎng)。2016年福建省委省政府出臺(tái) 《福建省屬國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案》對(duì)省屬國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)行了部署。

2.1 國(guó)有林場(chǎng)改革主要內(nèi)容

一是明確國(guó)有林場(chǎng)公益屬性。將生態(tài)公益林、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林、天然林、國(guó)家儲(chǔ)備林和科研試驗(yàn)林等禁伐、限伐林占比60%以上的國(guó)有林場(chǎng)以及國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地林場(chǎng)劃分為公益一類事業(yè)單位,其他林場(chǎng)劃分為公益二類事業(yè)單位。公益一類國(guó)有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)性質(zhì)核定為財(cái)政核撥事業(yè)單位,公益二類國(guó)有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)性質(zhì)核定為財(cái)政撥補(bǔ)事業(yè)單位。

二是核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。福建省省屬國(guó)有林場(chǎng)縮編10%,其中在2015年開(kāi)展的控編減編工作中縮編已達(dá)到10%比例要求的國(guó)有林場(chǎng)不再縮編,各設(shè)區(qū)市國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制可實(shí)行市本級(jí)林場(chǎng)間統(tǒng)籌調(diào)劑。小型林場(chǎng)可以配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3～4人,中型林場(chǎng)可以配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4～5人,大型林場(chǎng)可以配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)5～6人。

三是整合優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)。針對(duì)省屬國(guó)有林場(chǎng),在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系和管理體制的基礎(chǔ)上,對(duì)同一個(gè)縣 (市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)有2個(gè)以上國(guó)有林場(chǎng)且單個(gè)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積在0.40萬(wàn)hm2以下的整合成為1～2個(gè)國(guó)有林場(chǎng),預(yù)計(jì)由2016年初的106個(gè)縮減至90個(gè)。福建現(xiàn)有省屬國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積0.40萬(wàn)hm2以下的有48個(gè),0.40～0.67萬(wàn)hm2的有26個(gè),0.67～1.33萬(wàn)hm2的有13個(gè),1.33萬(wàn)hm2以上的有3個(gè)。

四是明確林場(chǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)格。福建省屬國(guó)有林場(chǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)格統(tǒng)一定為正科級(jí)以上,在整合過(guò)程中林場(chǎng)可適當(dāng)提高機(jī)構(gòu)規(guī)格,對(duì)于個(gè)別經(jīng)營(yíng)區(qū)面積1.33萬(wàn)hm2以上的國(guó)有林場(chǎng)可以核定為副處級(jí),省林業(yè)廳直屬國(guó)有林場(chǎng)整合后機(jī)構(gòu)規(guī)格可以核定為正處級(jí)。

五是確定林業(yè)雙增目標(biāo)。福建省林業(yè)廳出臺(tái)了 《關(guān)于下達(dá)省屬國(guó)有林場(chǎng)森林面積和森林蓄積 “雙增”任務(wù)的通知》,對(duì)省屬國(guó)有林場(chǎng)改革工作提出了具體的要求,即到2020年福建省省屬國(guó)有林場(chǎng)森林面積增加3.33萬(wàn)hm2,森林蓄積量增長(zhǎng)1 300萬(wàn)m3[13-14]。

2.2 國(guó)有林場(chǎng)改革主要措施

一是制定 《福建省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》。為配套國(guó)有林場(chǎng)改革,在福建省林場(chǎng)系統(tǒng)原有的各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,福建省林業(yè)廳于2015年底制定下發(fā)了 《福建省國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》,進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有林場(chǎng)管理,推進(jìn)依法依規(guī)監(jiān)管。同時(shí),福建各省屬國(guó)有林場(chǎng)在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,各地結(jié)合實(shí)際情況,開(kāi)展改革實(shí)施方案編制工作。截至2016年底,所有設(shè)區(qū)市已經(jīng)完成編寫國(guó)有林場(chǎng)改革方案,并上報(bào)福建省林業(yè)廳。三明等部分設(shè)區(qū)市國(guó)有林場(chǎng)改革方案已獲批準(zhǔn)并頒布出臺(tái)。改革方案已明確國(guó)有林場(chǎng)公益屬性、國(guó)有林場(chǎng)規(guī)格人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、林場(chǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)格等重要問(wèn)題。

二是保障財(cái)政預(yù)算。全額撥款國(guó)有林場(chǎng)已納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算 (包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)),實(shí)行收支兩條線管理。資金撥管方式明確為兩種：第一種,機(jī)構(gòu)及人員等正常運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)按年度編報(bào)預(yù)算經(jīng)同級(jí)財(cái)政批復(fù)后撥入林場(chǎng)使用；造林、管護(hù)、管護(hù)站建設(shè),以及路、水、電、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),由林場(chǎng)立項(xiàng),政府按規(guī)定程序?qū)徟?并負(fù)責(zé)招投標(biāo)后直接交由國(guó)企單位建設(shè),林場(chǎng)享受其成果,資產(chǎn)在出資單位反映。第二種,按林場(chǎng)隸屬及國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)發(fā)展需要編報(bào)年度預(yù)算,經(jīng)同級(jí)財(cái)政批復(fù)后執(zhí)行,預(yù)算資金由同級(jí)財(cái)政撥付,包括機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)與林業(yè)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

三是落實(shí)財(cái)政支持政策。在落實(shí)財(cái)政支持政策中,中央財(cái)政一次性劃撥2億元、福建省財(cái)政每年劃撥1億元,做為國(guó)有林場(chǎng)改革經(jīng)費(fèi),用于國(guó)有林場(chǎng)扶貧和職工社會(huì)保障。

3 國(guó)有林場(chǎng)改革仍然存在問(wèn)題

福建省屬國(guó)有林場(chǎng)改革工作進(jìn)展順利,然而在頂層政策設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、人力資源開(kāi)發(fā)、債務(wù)化解和林地保護(hù)等方面依然面臨著一些問(wèn)題。

3.1 管理體制有待完善

第一,現(xiàn)行管理體制導(dǎo)致了林業(yè)部門和當(dāng)?shù)卣谏婕皣?guó)有林場(chǎng)事務(wù)時(shí)協(xié)調(diào)難度大,一是林地征占用審批、資產(chǎn)處置手續(xù)等相對(duì)繁瑣,報(bào)批時(shí)間長(zhǎng),部門銜接失調(diào)等問(wèn)題；二是林場(chǎng)與地方政府的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一,造成國(guó)有林場(chǎng)在協(xié)調(diào)場(chǎng)村關(guān)系、林權(quán)爭(zhēng)議等方面的被動(dòng)。第二,由于福建省部分國(guó)有林場(chǎng)是省辦、市管、縣監(jiān)督的管理體制,省、市、縣財(cái)政,省、市、縣林業(yè)主管部門均有臨時(shí)性資金撥入,大部分國(guó)有林場(chǎng)存在經(jīng)營(yíng)性收入,“收支兩條線”難以執(zhí)行。第三,在福建省國(guó)有林場(chǎng)改革中,部分設(shè)區(qū)市在規(guī)模過(guò)小、分布零散的國(guó)有林場(chǎng)整合過(guò)程中提出不合理要求,改革工作仍然存在畏難情緒。

3.2 經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重

福建省國(guó)有林場(chǎng)歷史金融債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕,但在經(jīng)營(yíng)管理中經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)比較沉重。其主要原因?yàn)楫a(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一,主要收入來(lái)源依賴于木材采伐,由于2012年以來(lái)木材價(jià)格處于低谷,且森林采伐配額逐年下降,嚴(yán)重制約了林場(chǎng)的收入。此外,林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的費(fèi)用逐年上升,如工資及各類保險(xiǎn)費(fèi)用不斷增加。以尤溪國(guó)有林場(chǎng)為例,每年繳納的 “五險(xiǎn)一金”達(dá)400萬(wàn)元,給林場(chǎng)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),福建部分林場(chǎng)資金短缺,職工工資只能發(fā)到正常工資的40%～60%。

3.3 林地侵占問(wèn)題嚴(yán)重

在福建省屬國(guó)有林場(chǎng)管理的林地中,集體產(chǎn)權(quán)林地占51.44%,其歷史可追溯到20世紀(jì)50至60年代,國(guó)有林場(chǎng)將國(guó)有土地和連片集體土地集中起來(lái)統(tǒng)一造林管護(hù)。20世紀(jì)80年代初,林業(yè) “三定”時(shí)期,國(guó)有林場(chǎng)通過(guò)與村民簽訂長(zhǎng)期租用合同,形成了林地產(chǎn)權(quán)歸村民所有、林地使用權(quán)歸國(guó)有林場(chǎng)所有的租用承包經(jīng)營(yíng)形式。但是,在管理過(guò)程中,由于利潤(rùn)分成糾紛等原因,導(dǎo)致山林糾紛不斷,部分村民通過(guò)在國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)種植錐栗、毛竹、杉木等方式侵占林地,甚至有部分村民利用毛竹生長(zhǎng)迅速的特點(diǎn),對(duì)相鄰國(guó)有林場(chǎng)地塊的林木進(jìn)行薄皮、箍樹(shù)等方式造成林木死亡,進(jìn)而有利于毛竹擴(kuò)鞭,以達(dá)到侵占林地的目的。此外,過(guò)去部分林場(chǎng)實(shí)行 “誰(shuí)造誰(shuí)有”,實(shí)際成為 “誰(shuí)占誰(shuí)有”,林場(chǎng)難以收回國(guó)有林地。

3.4 職工結(jié)構(gòu)不合理

作為生產(chǎn)型事業(yè)單位,職工結(jié)構(gòu)不合理是福建省國(guó)有林場(chǎng)面臨的重大問(wèn)題。第一,專業(yè)技術(shù)人才和管理人才短缺。由于國(guó)有林場(chǎng)主要分布在條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及邊遠(yuǎn)山區(qū),對(duì)年輕專業(yè)技術(shù)人才和管理人才缺乏吸引力,難以招聘所需人才,即使進(jìn)入林場(chǎng)工作的年輕人也很難久留。第二,受事業(yè)單位統(tǒng)一管理制約,林場(chǎng)職工按照事業(yè)單位統(tǒng)一招聘,而國(guó)有林場(chǎng)作為經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位,有專業(yè)性和生產(chǎn)性的特殊屬性,當(dāng)前人力錄用與其他事業(yè)單位一致,導(dǎo)致考錄門檻與部分實(shí)際工作需求脫節(jié),形成了有資格的新進(jìn)人員容易流失,有進(jìn)入意愿但達(dá)不到資格的人員進(jìn)不來(lái)的困境。第三,國(guó)有林場(chǎng)職工年齡普遍偏大。根據(jù)調(diào)查,福建國(guó)有林場(chǎng)職工中40歲以上占比超過(guò)70%,長(zhǎng)期在林區(qū)艱苦的環(huán)境中從事繁重的體力勞動(dòng),很多職工患有多種地方病或職業(yè)病,已不能勝任林區(qū)的工作,人員斷檔現(xiàn)象凸顯。第四,職工上升渠道狹窄,人事關(guān)系僵化,人員幾無(wú)挪動(dòng),缺乏激勵(lì)措施。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于國(guó)有林場(chǎng)下設(shè)的管護(hù)站、護(hù)林點(diǎn)地處偏遠(yuǎn),有的甚至遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村,交通十分不便,加上站點(diǎn)建設(shè)年代久遠(yuǎn)、房屋破損較為嚴(yán)重,部分林場(chǎng)的危房改造政策沒(méi)有落實(shí),即使經(jīng)歷多次修繕,屋頂漏雨、圍墻坍塌現(xiàn)象仍然存在。此外,福建部分林場(chǎng)的農(nóng)網(wǎng)改造進(jìn)度緩慢,特別是偏遠(yuǎn)人少的工區(qū),與地方電力部門協(xié)調(diào)仍然存在難度。同時(shí),由于國(guó)有林場(chǎng)體制原因,雖然國(guó)有林場(chǎng)歸省林業(yè)廳直屬,但是林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)資金需通過(guò)縣、市、省逐級(jí)申報(bào),部分項(xiàng)目資金難以及時(shí)落實(shí)。

4 福建省國(guó)有林場(chǎng)改革政策建議

國(guó)有林場(chǎng)承擔(dān)著保護(hù)、培育和經(jīng)營(yíng)管理森林資源的重要職能,事關(guān)生態(tài)安全、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,針對(duì)福建省國(guó)有林場(chǎng)尚未解決的問(wèn)題和面臨的困境,提出針對(duì)性的意見(jiàn),以期促使國(guó)有林場(chǎng)又好又快發(fā)展。

4.1 加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)改革的頂層設(shè)計(jì)

第一,在福建省國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中,各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)與省、市機(jī)構(gòu)編制部門的協(xié)調(diào),穩(wěn)定國(guó)有林場(chǎng)改革預(yù)期,提供各類疑難問(wèn)題解決的總思路與原則。第二,構(gòu)建國(guó)有林場(chǎng)責(zé)任與權(quán)利對(duì)等的體制機(jī)制,為國(guó)有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境,可以適當(dāng)提高國(guó)有林場(chǎng)級(jí)別,拓寬職能,同時(shí)探索生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)管理體制,重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要的生態(tài)公益型國(guó)有林場(chǎng)由省級(jí)政府部門直接管理[8]。第三,根據(jù)國(guó)家和福建省的改革方案,結(jié)合各地自身的特點(diǎn),科學(xué)調(diào)整國(guó)有林場(chǎng)布局,推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)整合重組。

4.2 加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的資金投入，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制

第一,加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的轉(zhuǎn)移支付比例,承擔(dān)更多的林場(chǎng)改革成本,同時(shí)嘗試突破一次性改革資金支持,加大后續(xù)資金支持力度,推動(dòng)林場(chǎng)改革的可持續(xù)發(fā)展。第二,建立林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)基金,嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)改革,規(guī)范改革的運(yùn)行,明確投資主體,確保財(cái)政撥款落實(shí)到位,保障改革穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。第三,鼓勵(lì)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),在保護(hù)資源的同時(shí),實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)自身增收,并加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策支持。第四,完善社會(huì)保障,維護(hù)職工合法權(quán)益,除了通過(guò)編制問(wèn)題解決部分林場(chǎng)職工工資需求外,鼓勵(lì)職工承包國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等家庭自營(yíng)經(jīng)濟(jì),合法合理創(chuàng)造收益。

4.3 加強(qiáng)國(guó)有森林資源保護(hù)

第一,明確林權(quán)證的法律地位,運(yùn)用法律手段調(diào)整各方面的利益關(guān)系,處理林地糾紛案件,對(duì)于具有重證的爭(zhēng)議地,由爭(zhēng)議雙方出具證據(jù),確實(shí)屬于林農(nóng)的劃撥給其經(jīng)營(yíng),確實(shí)屬于林場(chǎng)的則依法依規(guī)回收。第二,積極開(kāi)展糾紛林地的摸底工作,通過(guò)查驗(yàn)歷史檔案、合同等,并組織利益相關(guān)者到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)商處理,對(duì)處理結(jié)果勘界繪圖,明確林地四至,同時(shí)創(chuàng)新林地回收機(jī)制,包括補(bǔ)償農(nóng)民造林成本、供給林農(nóng)造林苗木等方式。第三,深化國(guó)有林地產(chǎn)權(quán)制度改革,通過(guò)明確森林和林地的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán),提高資源利用的效率[16]。第四,克服地方保護(hù)主義,為避免當(dāng)?shù)卣载?cái)政為控制手段偏袒村民侵占林地,建議省政府在給每個(gè)林場(chǎng)定編后,建立林場(chǎng)專用賬戶,使省級(jí)財(cái)政資金直達(dá)林場(chǎng)賬戶,同時(shí)對(duì)于當(dāng)?shù)卣婕傲謭?chǎng)的財(cái)政資金予以監(jiān)督,保證資金能夠及時(shí)到達(dá)林場(chǎng)。

4.4 加強(qiáng)國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)管理

第一,加強(qiáng)福建省國(guó)有林場(chǎng)與國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)的銜接,爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付撥款,提升森林質(zhì)量,發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)在林業(yè)科研科普、森林文化、森林生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用。第二,推廣典型森林經(jīng)營(yíng)模式與技術(shù),構(gòu)建符合福建實(shí)際的森林作業(yè)法體系,推動(dòng)實(shí)施森林治理質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。第三,建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林,提高福建省國(guó)有林場(chǎng)木材儲(chǔ)備供應(yīng)能力,引導(dǎo)培育儲(chǔ)備珍稀樹(shù)種及大徑級(jí)用材林資源,同時(shí)培育短周期速生豐產(chǎn)林,加大低產(chǎn)低效林分改造力度。

4.5 創(chuàng)新林場(chǎng)職工隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

針對(duì)福建國(guó)有林場(chǎng)職工年齡結(jié)構(gòu)斷檔和森林資源管護(hù)崗位比例偏低等職工結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象,應(yīng)該推動(dòng)林場(chǎng)職工隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新。第一,探索差異化人力錄用機(jī)制,對(duì)管理崗位嚴(yán)格按照事業(yè)單位錄用制度進(jìn)行錄取,對(duì)技術(shù)崗位根據(jù)林業(yè)專業(yè)背景適當(dāng)降低考錄門檻進(jìn)行招考錄取,對(duì)工勤崗位通過(guò)合同制聘用進(jìn)行人力引進(jìn),根據(jù)林場(chǎng)特殊情況,有意留在林場(chǎng)意愿的這部分職工子女,可以先培訓(xùn)再考錄,并對(duì)通過(guò)自學(xué)取得一定資質(zhì),可以進(jìn)入林場(chǎng)工作。第二,創(chuàng)新人力定向培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制,仿效少數(shù)民族定向培養(yǎng)或軍隊(duì)定向培養(yǎng)機(jī)制,通過(guò)省林業(yè)廳與教育廳合作,相關(guān)高?；蛄謽I(yè)專業(yè)學(xué)校為國(guó)有林場(chǎng)定向培養(yǎng)林業(yè)專業(yè)人才。第三,探索人力聘用機(jī)制,事業(yè)型國(guó)有林場(chǎng)按照事業(yè)單位人事管理制度進(jìn)行招聘錄用,企業(yè)型國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行勞動(dòng)合同用工制度,按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,自主擇業(yè)。第四,加強(qiáng)崗位培訓(xùn),通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、輪崗鍛煉、交流任職等多種方式,加強(qiáng)人才在職培養(yǎng)。

4.6 完善國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

自2009年國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造工作開(kāi)展以來(lái),福建省國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷加大,國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)生活條件顯著改善,但國(guó)有林場(chǎng)的林場(chǎng)管護(hù)房、林區(qū)作業(yè)道路等仍然條件較差。為此,建議安排專項(xiàng)資金,加大國(guó)有林場(chǎng)水、電、危舊辦公房等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。此外,將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入省、市、縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,如保障性住房建設(shè)、集中解決農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程建設(shè)和廣播電視村村通建設(shè)規(guī)劃等,通過(guò)統(tǒng)一完善住房、飲水、供電、道路、網(wǎng)絡(luò)、通訊和廣播電視等建設(shè),改善國(guó)有林場(chǎng)職工的生產(chǎn)生活環(huán)境。

[1]柯水發(fā),王芳,李彪.國(guó)有林場(chǎng)與周邊村落的共管利益及實(shí)踐探索：以內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗旺業(yè)甸實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)為例[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2016,36(5)：385-391.

[2]周海川,趙曉迪,謝和生.甘肅省國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)展及對(duì)策：以慶陽(yáng)市為例 [J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2015(26)：4-6.

[3]國(guó)家林業(yè)局.國(guó)家森林資源清查 [EB/OL].(2014-02-25)[2017-03-31].http：//www.forestry.gov.cn/gjslzyqc.html.

[4]趙曉迪,周海川,趙榮.江西省國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)展及對(duì)策 [J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2015(3)：46-52.

[5]魏曉霞,翟洪波,趙鵬武,等我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展探討 [J].林業(yè)資源管理,2015(6)：22-27.

[6]李寶林.國(guó)有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展初探 [J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2016(5)：181-182.

[7]董靜曦,冷華,謝暉,等.全國(guó)有林場(chǎng)改革的理論與實(shí)踐探索研究 [J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2017(3)：22-26,34.

[8]魏永強(qiáng).國(guó)有林場(chǎng)改革的必要性及實(shí)施路徑分析 [J].江西農(nóng)業(yè),2017(9)：93-94.

[9]劉金龍,徐拓遠(yuǎn),傅一敏.關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革一些問(wèn)題的思考：來(lái)自河北省P縣國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)踐 [J].林業(yè)經(jīng)濟(jì),2017(3)：16-21.

[10]凌帥.遼寧國(guó)有林場(chǎng)改革存在問(wèn)題及優(yōu)化策略 [J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2017(3)：50-51.

[11]張旭君,高俊峰.浙江省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)踐與建議 [J].林業(yè)資源管理,2015(6)：28-32.

[12]吳奕.國(guó)有林場(chǎng)改革方案力爭(zhēng)月底完成上報(bào)審批 [EB/OL].(2016-10-12)[2017-03-31]http：//www.fj.xin huanet.com/yuanchuang/2016-10/12/c_1119700667.htm.

[13]吳建有.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是關(guān)鍵 [N].中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào),2015-08-21(A02).

[14]國(guó)家林業(yè)局.福建省林業(yè)廳全面落實(shí)省屬國(guó)有林場(chǎng)雙增任務(wù) [EB/OL].(2016-06-17)[2017-03-31]http：//www.forestry.gov.cn/main/72/content-880729.html.

[15]徐正春,吳自華,江華.廣東國(guó)有林場(chǎng)制度創(chuàng)新動(dòng)力剖析 [J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2005,25(6)：343-346.

[16]覃婷,陸道調(diào),李昭虹,等.國(guó)有林場(chǎng)租地經(jīng)營(yíng)林地糾紛爭(zhēng)議的解決機(jī)制及對(duì)策 [J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2011,33(s1)：66-68.

[17]褚利明.關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革有關(guān)問(wèn)題的思考 [J].中國(guó)財(cái)政,2012(11)：3-7.

[18]李國(guó)棟,孫革,蘇慶軍.國(guó)有林場(chǎng)社會(huì)勞動(dòng)力重新配置途徑淺析 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2010(9)：58-59.

F307.26

A

1005-9709(2017)05-0039-05

10.16832/j.cnki.1005-9709.2017.05.007

2017-04-05

國(guó)家林業(yè)局場(chǎng)圃總站資助項(xiàng)目 “國(guó)有林場(chǎng)改革動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”

韓鋒 (1988-),男,河北秦皇島人,助理研究員,博士,從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策科研工作方面的研究,(電話)010-62889115,(E-mail)bjhanf＠ 163.com。

趙榮 (1982-),女,河北保定人,副研究員,博士,從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策科研工作方面的研究,(電話)010-62889719,(E-mail)zhaorong6＠vip.163.com。