姚文遐

(新疆社會(huì)科學(xué)院 民族研究所， 新疆 烏魯木齊 830011)

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新疆墨玉縣文化建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

姚文遐

(新疆社會(huì)科學(xué)院 民族研究所， 新疆 烏魯木齊 830011)

和田地區(qū)墨玉縣為加強(qiáng)文化建設(shè)采取了許多措施，針對(duì)目前形勢(shì)，要切實(shí)加大政府投入力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)，構(gòu)建完善的群眾性文化服務(wù)體系，大力加強(qiáng)文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)和非物質(zhì)文化保護(hù)工作，突出時(shí)代精神和地方特色，積極打造文化品牌，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加快農(nóng)村文體事業(yè)的健康發(fā)展，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育，維護(hù)文化安全與社會(huì)穩(wěn)定。

墨玉縣；文化建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

墨玉縣位于昆侖山北麓，塔克拉瑪干沙漠南緣，總面積2.5萬(wàn)平方公里。墨玉縣16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、11個(gè)社區(qū)，364個(gè)行政村?？?cè)丝?4.86萬(wàn)人，有維、漢、回、蒙、哈薩克等21個(gè)民族，其中維吾爾族占96.4%。

自中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，在援疆省市的大力扶持下，墨玉縣緊扣“文化墨玉”主線(xiàn)，按照“強(qiáng)人文、強(qiáng)陣地、強(qiáng)基層、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)隊(duì)伍”的總體要求，堅(jiān)持以人為本構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，大力開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣的文化體育活動(dòng)，推動(dòng)全縣文化大發(fā)展大繁榮。

一、墨玉縣文化建設(shè)的舉措和成就

近年來(lái)，伴隨著自治區(qū)民生建設(shè)步伐的不斷推進(jìn)，墨玉縣基層公共文化服務(wù)體系逐步完善，基層公共文化服務(wù)水平得以提升，群眾文化生活豐富多彩，文化旅游、文化遺產(chǎn)保護(hù)工作卓有成效，促進(jìn)了文化事業(yè)的發(fā)展。

(一)文化惠民工程成效顯著

近年來(lái)，墨玉縣實(shí)施了一批重點(diǎn)文化惠民工程，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)“村文化室建設(shè)”、“村村通”、“西新工程”、“春雨工程”、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、“東風(fēng)工程”、農(nóng)家書(shū)屋等系列重點(diǎn)文化惠民工程，初步建立起覆蓋縣鄉(xiāng)村的三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

目前，全縣共有文化藝術(shù)表演團(tuán)體1個(gè)、公共圖書(shū)館1個(gè)、十二木卡姆傳承中心1座，露天體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)一處，新建文體中心1座，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合文體站17個(gè)、行政村(社區(qū))文化室373所,“農(nóng)家書(shū)屋”364個(gè)。廣播電臺(tái)1個(gè)、電視臺(tái)1個(gè)、有線(xiàn)電視臺(tái)1個(gè)、鄉(xiāng)無(wú)線(xiàn)電視差轉(zhuǎn)臺(tái)6個(gè)、鄉(xiāng)有線(xiàn)電視臺(tái)7個(gè)、村級(jí)廣播室364個(gè)。

自2009年“村村通”工作實(shí)施以來(lái)，為全縣14萬(wàn)戶(hù)農(nóng)牧民群眾安裝調(diào)試了地面衛(wèi)星接收設(shè)備。截至目前，全縣安裝“村村通”直播衛(wèi)星接收設(shè)備54388套，“戶(hù)戶(hù)通”直播衛(wèi)星接收設(shè)備90395套。全縣廣播覆蓋率達(dá)到99%，電視覆蓋率98%。2012年由北京援助墨玉縣文廣局發(fā)射中心辦公大樓開(kāi)工建設(shè)，新建的廣播電視發(fā)射塔已投入使用，徹底的改變了全縣農(nóng)牧民的收聽(tīng)收視環(huán)境。

2016年，實(shí)施墨玉縣全民健身運(yùn)動(dòng)場(chǎng)建設(shè)，在全縣社區(qū)、農(nóng)村建設(shè)50個(gè)標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)，在雅瓦鄉(xiāng)、喀爾賽鎮(zhèn)、薩依巴格鄉(xiāng)新建3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化足球場(chǎng)；墨玉縣城新建健身廣場(chǎng)一座?！皷|風(fēng)工程”及“農(nóng)家書(shū)屋”為鄉(xiāng)村文化室配備桌椅3592套、書(shū)架2837個(gè)、報(bào)刊架446個(gè)、報(bào)板322個(gè)。成立鄉(xiāng)村電子閱覽室7處，提供電腦188臺(tái)。

(二)廣泛開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)

墨玉縣是邊疆民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文明影響深，宗教文化傳播久遠(yuǎn)，傳統(tǒng)思想根深蒂固。因此，挖掘和弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化、融入現(xiàn)代文化元素，并采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)，吸引群眾廣泛參與，做到自我教育、自我提高顯得尤為重要。

近年來(lái)，墨玉縣文化建設(shè)立足縣域文化優(yōu)勢(shì)資源，結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化宣傳陣地建設(shè)，加大以現(xiàn)代文藝和傳統(tǒng)文藝相結(jié)合的方式，廣泛開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動(dòng)。并充分發(fā)揮文化、科技、教育在淡化宗教意識(shí)方面的積極作用。通過(guò)挖掘和保護(hù)傳統(tǒng)民間文化資源，培養(yǎng)和帶動(dòng)基層民間藝術(shù)人才，激發(fā)了各族群眾通過(guò)文化科技建設(shè)美好鄉(xiāng)村，脫貧致富奔小康的信心和決心。

1.加強(qiáng)廣場(chǎng)文化、巴扎文化、村鎮(zhèn)文化、社區(qū)文化、校園文化、家庭文化建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展“百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)”、“鄉(xiāng)村百日文體競(jìng)賽”等深受群眾喜愛(ài)的文化活動(dòng)。2012年、2013年連續(xù)兩年獲得“自治區(qū)百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。并開(kāi)展了美食文化節(jié)、墨玉麥西萊甫等主題文化活動(dòng)。并融政策法規(guī)、決策部署于文化活動(dòng)中，增強(qiáng)趣味性，提高群眾參與率，尤其是“訪(fǎng)、惠、聚”活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)駐村工作組，廣泛開(kāi)展了各種文化活動(dòng)，群眾參與文化活動(dòng)的積極性有了很大提高。

2016年，以“百日廣場(chǎng)文化活動(dòng)”“鄉(xiāng)村百日文化體育活動(dòng)”為主導(dǎo)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“巴扎日舞臺(tái)演出”和村級(jí)“周六文化活動(dòng)日”等活動(dòng)的開(kāi)展。

2.近年來(lái)，在縣城區(qū)域建立具有民族傳統(tǒng)特色及代表性人物的民族團(tuán)結(jié)文化墻，在全縣范圍內(nèi)營(yíng)造了濃厚的文化氛圍。文化館每年舉辦美術(shù)、書(shū)法、攝影作品展，暑期舉辦舞蹈、美術(shù)、樂(lè)器培訓(xùn)班，充分發(fā)揮引導(dǎo)和培養(yǎng)文藝人才的作用。2016年，開(kāi)展了天津北辰區(qū)“春雨工程”文化志愿者邊疆行文藝演出，和田地區(qū)墨玉縣“民族團(tuán)結(jié)一家親”《團(tuán)結(jié)之歌》等大型文藝演出。舉辦了歌唱“民族團(tuán)結(jié)·共圓中國(guó)夢(mèng)”業(yè)余歌手大賽，“慶祝建黨95周年油畫(huà)、國(guó)畫(huà)、攝影作品展”等一系列貼近群眾生活的文藝活動(dòng)。

3.廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。近年來(lái)，在中央、自治區(qū)、援建省市的大力支持援助下，全縣基層體育建設(shè)發(fā)展迅速，各類(lèi)文體器材設(shè)備以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo)，為全縣364個(gè)村委會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)置健身器材、燈光籃球場(chǎng)、臺(tái)球室、乒乓球案、羽毛球等體育設(shè)施，極大地緩解了基層體育器材不足，文體活動(dòng)單一的問(wèn)題。

重大節(jié)日期間，針對(duì)基層農(nóng)牧民群眾為主，開(kāi)展足球、籃球、排球、臺(tái)球、乒乓球、摔跤及七縣一市舉辦的各項(xiàng)文體活動(dòng)，2016年，共組織開(kāi)展各類(lèi)文體活動(dòng)116場(chǎng)次，參賽人數(shù)達(dá)13960人次，參與觀眾達(dá)到167600人次。

4.“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)全面展開(kāi)。文工團(tuán)、文化館、圖書(shū)館、電影隊(duì)積極開(kāi)展文藝、體育、圖書(shū)、電影“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了送電影，送文藝演出、科技圖書(shū)、體育進(jìn)村、進(jìn)校、進(jìn)戶(hù)，受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。每年文工團(tuán)“文藝下鄉(xiāng)”演出150場(chǎng)，觀眾人數(shù)達(dá)23萬(wàn)人次；“圖書(shū)下鄉(xiāng)”65次，圖書(shū)數(shù)量約5.2萬(wàn)冊(cè)，讀者約11萬(wàn)人次；農(nóng)村電影年放映場(chǎng)次均在5300場(chǎng)以上，確保了364個(gè)行政村每月每村一場(chǎng)電影。

5.依托豐富多彩的文化活動(dòng)，積極推進(jìn)現(xiàn)代文化，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有吹、拉、彈、唱能力的藝人組建“婚禮喜慶服務(wù)隊(duì)”， 引導(dǎo)群眾舉辦喜慶婚禮，倡導(dǎo)婚慶新風(fēng)尚。開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)文化進(jìn)鄉(xiāng)村”、“絲路明珠”麥西來(lái)甫、編辮子大賽、“漂亮臉蛋露出來(lái)，美麗長(zhǎng)發(fā)飄起來(lái)”等文化活動(dòng)，有效傳播現(xiàn)代文化，傳輸現(xiàn)代理念。

(三)加強(qiáng)對(duì)外宣傳推介活動(dòng)

1.2011年9月，墨玉縣歌舞團(tuán)50多名演職人員，帶著《盛典吉慶》、《歡迎您到和田來(lái)》、《豐收的喜悅》等20余個(gè)節(jié)目走進(jìn)北京西城、大興、豐臺(tái)等14個(gè)區(qū)縣，舉行了20場(chǎng)交流演出，獲得了圓滿(mǎn)成功。

2016年，文工團(tuán)編排的舞蹈《在你偉大的懷抱里》參加了中央電視臺(tái)春節(jié)晚會(huì)，《煙花三月》、《春天的芭蕾》參加了和田地委宣傳部春節(jié)晚會(huì)，《幸福汝州》參加了河南汝州市春節(jié)晚會(huì)，均受到好評(píng)和歡迎。

2.圍繞重大節(jié)日、旅游資源廣泛宣傳。借助生態(tài)旅游節(jié)、重大項(xiàng)目觀摩等重大節(jié)慶、重要賽事平臺(tái)，積極策劃宣傳推介活動(dòng)，宣傳墨玉悠久的歷史、豐富的資源和燦爛的文化，不斷提升墨玉的知名度和美譽(yù)度。加強(qiáng)與對(duì)口支援省市的文化交流，積極打造墨玉對(duì)外宣傳的文化品牌。以玉石旅游文化節(jié)為契機(jī)，發(fā)掘旅游資源潛力，全力打造“墨玉之鄉(xiāng)、維藥之鄉(xiāng)、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、玉棗之鄉(xiāng)”品牌，通過(guò)特色產(chǎn)品展示、墨玉精品游、民族美食節(jié)、玉文化和地毯論壇、招商引資推介會(huì)等，大力推介墨玉特色產(chǎn)品、桑皮紙之鄉(xiāng)、28盤(pán)水磨、千年神樹(shù)園等特色旅游景點(diǎn)，努力打造旅游精品線(xiàn)路，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和氛圍。

(四)充分挖掘文化資源，促進(jìn)文博事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

1.文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化旅游扎實(shí)推進(jìn)。為了加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，2008年成立了墨玉縣文物保護(hù)管理所。2009至2010年全國(guó)第三次文物普查，確定墨玉縣有26處文物保護(hù)點(diǎn)，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)單位1處，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)保護(hù)單位2處，縣級(jí)保護(hù)單位23處。

大力加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，深入開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，進(jìn)一步摸清了本地區(qū)文化資源家底，文化旅游事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。全縣共有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目69個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)項(xiàng)目2個(gè)，自治區(qū)級(jí)項(xiàng)目4個(gè)，地區(qū)級(jí)項(xiàng)目16個(gè)，縣級(jí)項(xiàng)目47個(gè)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人79人，納入名錄體系的有67名。

目前全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目1個(gè)，成立了和田托合提瓦柯桑皮紙國(guó)際貿(mào)易有限公司。該公司積極開(kāi)展對(duì)和田桑皮紙的保護(hù)和傳承工作，投資100萬(wàn)元修建100平方米的和田展桑皮紙展覽廳；在北京市援助下，投資1000萬(wàn)元修建和田桑皮紙一條街，共接待中外游客達(dá)數(shù)萬(wàn)人次；在2012年文化廳主辦的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)展覽中得到社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，榮獲2010年文化廳主辦的開(kāi)工——天工非遺展覽巧手獎(jiǎng)。

打造二十八盤(pán)水磨“墨玉印象”文化旅游景區(qū)。位于墨玉鎮(zhèn)喀帕克拉村，有28個(gè)水磨，始建于1765年，2015年7月重建，建筑總面積1400平方，分上下兩層，建有文物展覽廳，麥粉、玉米粉加工區(qū)、飲料室、古老味道食堂等。

2.加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。(1)將國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)和田桑皮紙制作技藝傳承人的補(bǔ)助津貼納入到財(cái)政預(yù)算內(nèi)，并保證每月發(fā)放落實(shí)。與此同時(shí)，在節(jié)假日期間對(duì)傳承人進(jìn)行慰問(wèn)，激發(fā)了他們的積極性。(2)每年開(kāi)展傳承人培訓(xùn)交流活動(dòng)，提高了傳承人的綜合素質(zhì)。(3)2011年，舉辦了首屆的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)攝影展覽，參加了國(guó)家級(jí)兩個(gè)項(xiàng)目(桑皮紙制作技藝榮獲一等獎(jiǎng)，阿依王薩萊手工藝術(shù)榮獲特等獎(jiǎng))和縣級(jí)項(xiàng)目奎雅手工刀制作技藝榮獲三等獎(jiǎng)。2012年墨玉縣木卡姆協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦了一期學(xué)習(xí)并宣傳《新疆維吾爾木卡姆保護(hù)條例》的培訓(xùn)班，共有61人參加。2013年7月舉辦了首屆和田桑皮紙制作技藝學(xué)徒培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員38人。(4)建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目十二木卡姆傳承中心，總面積3251平方米。

(五)加強(qiáng)宣傳文化人才隊(duì)伍建設(shè)

1.開(kāi)展萬(wàn)村鄉(xiāng)村文化帶頭人選拔培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制工作。成立民間藝人、文化帶頭人普查、選拔培育工作組，對(duì)全縣民間藝人進(jìn)行摸底檢查，為文化帶頭人工作的有序開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。截至目前，全縣共挖掘民間藝人318人，其中，文化帶頭人149，摔跤17人，按照藝術(shù)表演形式從事麥西來(lái)甫木卡姆的93人、達(dá)斯坦18人、相聲5人、達(dá)瓦孜2人、彈奏木卡姆34人。被列入中國(guó)人民民間藝人學(xué)會(huì)、自治區(qū)民間藝人學(xué)會(huì)、自治區(qū)十二木卡姆研究會(huì)等學(xué)會(huì)會(huì)員的民間藝人10名，獲得國(guó)家有關(guān)部委、自治區(qū)表演獎(jiǎng)的民間藝人20余名。

2.成立民間藝人隊(duì)伍。為充分發(fā)揮民間藝人在文化宣傳工作上的積極作用、集聚和加強(qiáng)民間藝術(shù)的整體力量、形成文化特色。自2012年以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了民間藝人演出隊(duì)伍，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化人才，支持民間藝人開(kāi)展多種形式的文藝活動(dòng)，培養(yǎng)民間明星，鼓勵(lì)民間藝人帶培傳承人，舉辦民間藝人文藝表演大賽，2013年 9月，成功舉辦墨玉縣首屆民間藝人文藝匯演，促進(jìn)了群眾文化活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年創(chuàng)制文藝節(jié)目63個(gè)，在各村演出544場(chǎng)次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間藝人自行組織建立的“暖春”演出隊(duì)舉辦演出活動(dòng)達(dá)125場(chǎng)次以上，縣級(jí)民間藝人舉辦演出達(dá)32場(chǎng)次。

(六)堅(jiān)持不懈開(kāi)展文化市場(chǎng)清理整頓，規(guī)范文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序

2016年，墨玉縣文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)共202家。其中:網(wǎng)吧17家、書(shū)店10家、KTV3家、音像店53家、印刷廠(chǎng)8家、打字復(fù)印店62家、棋牌室11家、臺(tái)球廳26家、噴繪12家，營(yíng)業(yè)性演出1家、從業(yè)人員達(dá)262人。

近年來(lái)，加大文化市場(chǎng)監(jiān)管力度。開(kāi)展查堵政治性、宗教類(lèi)非法出版物、反動(dòng)宣傳品和整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、低俗信息專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。加大出版物印刷復(fù)制點(diǎn)、分流配送渠道和交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)的整治力度。加強(qiáng)了社會(huì)文化環(huán)境治理和校園周邊環(huán)境凈化工作。

建立完善“掃黃打非”配套工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)印刷、復(fù)制企業(yè)的管理。堅(jiān)持把封堵、查禁政治性、宗教類(lèi)非法出版物和反動(dòng)宣傳品作為“掃黃打非”工作的重中之重，加強(qiáng)文化市場(chǎng)稽查和“掃黃打非”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，查扣盜版光碟、盜版圖書(shū)，加大了對(duì)政治性視頻、音頻和非法宗教出版物、音像制品的查繳力度。

(七)以精神文明為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，精神文明程度不斷提高

近年來(lái)，扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展文明縣城、文明單位、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明景區(qū)創(chuàng)建評(píng)選工作，努力提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明水平，全面提高全縣精神文明建設(shè)水平。

以“講文明樹(shù)新風(fēng)”為主要內(nèi)容，積極開(kāi)展文明創(chuàng)建，始終把思想道德建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)貫穿于各項(xiàng)活動(dòng)中，加強(qiáng)馬克思主義“五觀”、“四個(gè)認(rèn)同”、新疆“三史”、“三個(gè)離不開(kāi)”等宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)各族干部群眾愛(ài)國(guó)情懷，提高公民道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度。有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展“三下鄉(xiāng)” 和“巴扎新風(fēng)”工作，使“三下鄉(xiāng)”、“巴扎新風(fēng)”活動(dòng)成為傳播先進(jìn)文化、科技、精神文明的大舞臺(tái)。

二、存在的問(wèn)題

墨玉縣是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)扯窢?zhēng)的前沿陣地，是敵對(duì)勢(shì)力與我爭(zhēng)奪思想文化滲透、爭(zhēng)奪青少年的主要陣地。保持文化領(lǐng)域?qū)扯窢?zhēng)的高度警惕，維護(hù)政治安全和文化安全，是深入開(kāi)展反分裂、反滲透的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是長(zhǎng)治久安的有力保障。但是墨玉縣文化建設(shè)面臨的情況比較復(fù)雜，問(wèn)題不少。

(一)各級(jí)文化人才缺乏

文化體育廣播影視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，專(zhuān)業(yè)人才逐步老化，人才結(jié)構(gòu)失調(diào)，迫切需要培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的技術(shù)人才。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育隊(duì)伍十分薄弱，人員少、無(wú)編制，現(xiàn)有人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文體站和村級(jí)文化室無(wú)管理人員，無(wú)法保證各項(xiàng)文體活動(dòng)的組織和順利開(kāi)展。

(二)公共文化服務(wù)體系有待進(jìn)一步完善

雖然墨玉縣是全疆第二人口大縣，但至今沒(méi)有一個(gè)縣級(jí)體育館和青少年體育訓(xùn)練場(chǎng)地，對(duì)此群眾需求和反映非常強(qiáng)烈。

廣播電視設(shè)備十分緊缺，嚴(yán)重影響新聞宣傳工作的正常運(yùn)行?；鶎訌V播站、“村村通”點(diǎn)，設(shè)備急需更換，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足廣播電視事業(yè)的發(fā)展要求。不少已修建好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站外觀漂亮，而室內(nèi)空無(wú)一物。雖然有的配置已在政府采購(gòu)中，但計(jì)劃配置的器材仍然不能適應(yīng)群眾文化活動(dòng)的需求。

縣文化館、圖書(shū)館、農(nóng)村電影放映等文化服務(wù)單位缺乏必要的交通工具，不利于文化下鄉(xiāng)活動(dòng)的開(kāi)展。

農(nóng)家書(shū)屋、東風(fēng)工程服務(wù)點(diǎn)建設(shè)完全依賴(lài)中央和省財(cái)政，造成基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不規(guī)范。兩工程在管理、運(yùn)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了一些急需要解決的問(wèn)題。目前正常運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)點(diǎn)不多，大部分書(shū)屋在運(yùn)行管理上存在嚴(yán)重問(wèn)題。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不重視文化宣傳工作，基層文化場(chǎng)所發(fā)揮作用有限

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播站人員編制改革實(shí)施以來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視文化站、文化室的工作，基層文化工作難以開(kāi)展。

有些地方對(duì)農(nóng)村文化體育工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，必要的人、財(cái)、物得不到保障。有些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))平時(shí)很少向外開(kāi)放，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)開(kāi)展農(nóng)村文化體育活動(dòng)思路單一，無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃。

基層文化站建立后，如何發(fā)揮文化站作用、如何管理、怎樣選定文化站管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣文化主管部門(mén)之間如何分工，還沒(méi)有形成相應(yīng)的制度?；鶎游幕瘓?chǎng)所發(fā)揮作用情況不容樂(lè)觀，絕大多數(shù)疏于管理，臟亂差現(xiàn)象普遍存在。目前村、社區(qū)文化室，由于沒(méi)有專(zhuān)職人員管理處于閑置狀態(tài)，無(wú)法發(fā)揮基層文化宣傳作用，造成資源浪費(fèi)。

(四)文化市場(chǎng)發(fā)展水平與繁榮和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求差距較大，城鎮(zhèn)文化市場(chǎng)接近空白

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、人口居住分散和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因，文化市場(chǎng)仍然呈現(xiàn)出基礎(chǔ)薄弱、不成規(guī)模、點(diǎn)散線(xiàn)長(zhǎng)等特點(diǎn)?，F(xiàn)有的文化市場(chǎng)發(fā)展水平難以滿(mǎn)足人民群眾逐漸增長(zhǎng)的文化需求。

(五)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)面臨諸多困難

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承工作發(fā)展相對(duì)遲緩，墨玉縣人文特色比較突出，傳承文化急需得到保護(hù)和傳承。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搜集、挖掘、申報(bào)需要由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、明確職責(zé)、形成合力，并要有專(zhuān)業(yè)人士論證、專(zhuān)業(yè)人員編寫(xiě)、搜集、挖掘。各部門(mén)充分認(rèn)識(shí)、形成合力等問(wèn)題有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

由于墨玉縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)乏力。由于縣財(cái)政困難，在改善傳承人工作條件、舉辦培訓(xùn)班培養(yǎng)傳承人、組織展示活動(dòng)擴(kuò)大宣傳等方面困難重重。由于資金缺乏，桑皮紙?jiān)O(shè)備工具落后，無(wú)法擴(kuò)大生產(chǎn)。墨玉縣人口多、用地面積小、桑樹(shù)數(shù)目日益減少，使得產(chǎn)業(yè)原材料缺乏。

(六)維護(hù)文化安全形勢(shì)嚴(yán)峻

在墨玉縣，利用文化娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)展各種違法活動(dòng)時(shí)有發(fā)生、各種非法、盜版圖書(shū)、報(bào)刊和音像制品充斥市場(chǎng)，非法的宗教、政治類(lèi)書(shū)報(bào)刊、錄像帶時(shí)有發(fā)現(xiàn)，這嚴(yán)重危害青少年身心健康，影響文化安全和社會(huì)穩(wěn)定。

三、墨玉縣文化發(fā)展的對(duì)策建議

(一)切實(shí)加大政府投入力度

縣級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大對(duì)公益性文化事業(yè)發(fā)展投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村文體廣播事業(yè)投入的覆蓋范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)村文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)比例。

(二)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)，構(gòu)建完善的群眾性文化服務(wù)體系

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)文化建設(shè)，構(gòu)建完善的群眾性文化服務(wù)體系。加大縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)搭建，構(gòu)建比較完備的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化服務(wù)體系，初步形成“政府搭臺(tái)、百姓唱戲”更加生動(dòng)活潑的文化活動(dòng)新格局。實(shí)施民間文化保護(hù)工程，提升公共圖書(shū)館、文化館、文化站現(xiàn)代化和開(kāi)放水平。

抓緊農(nóng)村數(shù)字電影“2131”放映工程、村級(jí)文化室數(shù)字放映工程，組織好“百日廣場(chǎng)文化”活動(dòng)、“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和各類(lèi)大型節(jié)慶文藝演出、慰問(wèn)演出，逐步提高滿(mǎn)足農(nóng)牧民群眾對(duì)文化活動(dòng)的需求。

抓好城鄉(xiāng)學(xué)校體育人才隊(duì)伍建設(shè)和公益性體育健身場(chǎng)地建設(shè)、器材配備，使縣城文體廣場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文體站、村燈光球場(chǎng)，真正用起來(lái)、動(dòng)起來(lái)。

(三)大力加強(qiáng)文化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)和非物質(zhì)文化保護(hù)工作

要建立健全文化市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理機(jī)制和稽查隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范涉及文化產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)行為，特別是娛樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)、文物、音像、演出等市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)一步凈化文化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

充實(shí)文化市場(chǎng)管理力量，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理、三非治理工作，建立文化市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制；規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)，尤其是加大網(wǎng)吧接納未成年人力度，堅(jiān)決打擊取締黑網(wǎng)吧。進(jìn)一步加大對(duì)政治性視頻、音頻和非法宗教出版物、音像制品的查繳力度。進(jìn)一步提升對(duì)文化市場(chǎng)的綜合監(jiān)管能力。在規(guī)范文化市場(chǎng)的同時(shí)，扶持文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)主擴(kuò)大規(guī)模，提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，走好由“凈化”到“進(jìn)化”的文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展之路。

(四)突出時(shí)代精神和地方特色，積極打造文化品牌

組織縣文聯(lián)、作協(xié)、文工團(tuán)等文化藝術(shù)團(tuán)體的采風(fēng)和藝術(shù)精品創(chuàng)作工程，舉辦各類(lèi)書(shū)畫(huà)展、攝影展、文藝文化座談等形式，不斷激發(fā)文化創(chuàng)作活力，挖掘民族傳統(tǒng)文化，抓好藝術(shù)研究，培養(yǎng)藝術(shù)人才。

充分利用墨玉厚重的歷史文化、濃郁的民族風(fēng)情、獨(dú)特的自然風(fēng)光，積極打造墨玉文化品牌。通過(guò)鼓勵(lì)、支持文藝演出團(tuán)體拓展演出市場(chǎng)，開(kāi)展文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、勘探和搶救工作，聯(lián)合旅游、財(cái)政等部門(mén)，在傳承保護(hù)“十二木卡姆”、“和田桑皮紙”，修繕夏合勒克莊園、二十八盤(pán)水磨景區(qū)等重點(diǎn)文化保護(hù)工程中，延伸文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，增加文化產(chǎn)業(yè)附加值。

(五)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加快農(nóng)村文體事業(yè)的健康發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村文化體育建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)施。要建立農(nóng)村文體建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村文體工作列入創(chuàng)建農(nóng)村文化先進(jìn)鄉(xiāng)、創(chuàng)建文明村等相關(guān)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)農(nóng)村文體建設(shè)的法制化、規(guī)范化和制度化。

加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高服務(wù)水平。從目前情況看，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站服務(wù)人員缺乏問(wèn)題比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了各項(xiàng)文體活動(dòng)的組織和開(kāi)展。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站規(guī)模的不斷擴(kuò)大和業(yè)務(wù)工作量的加大，對(duì)公共服務(wù)工作業(yè)務(wù)量日益加大。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)際工作需要，建議以人口大鄉(xiāng)3-5人，人口小鄉(xiāng)2-3人的標(biāo)準(zhǔn)定編定崗，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視站的服務(wù)人員，確保各項(xiàng)群眾服務(wù)工作的順利開(kāi)展。

要以偏遠(yuǎn)農(nóng)村普遍存在的看書(shū)難、看電影難、看文藝節(jié)目難等“三難”問(wèn)題著手，以縣級(jí)圖書(shū)館、文工團(tuán)、電影隊(duì)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為基礎(chǔ)，以民間文藝隊(duì)伍為補(bǔ)充，逐步形成三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷加快農(nóng)村文體事業(yè)的健康發(fā)展。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、農(nóng)牧民運(yùn)動(dòng)會(huì)場(chǎng)所和村級(jí)文化活動(dòng)中心，廣播、電視、報(bào)紙、信息網(wǎng)等陣地建設(shè)。

(六)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)教育，維護(hù)文化安全與社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)反分裂斗爭(zhēng)教育。根據(jù)墨玉縣意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)需要，適時(shí)召開(kāi)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)座談會(huì)，結(jié)合馬克思主義“五觀”、“四個(gè)認(rèn)同”、“六史”、“三個(gè)離不開(kāi)”、“三愛(ài)”和“三好”等教育，切實(shí)加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理，筑牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)的思想基礎(chǔ)，維護(hù)文化安全與社會(huì)穩(wěn)定。

[1]馬星辰.新疆和田地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].青年與社會(huì)，2014(07).

[2]依明卡力·克衣木.新形勢(shì)下新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)及其對(duì)策研究[J].新遠(yuǎn)見(jiàn)，2012(07).

[3]王春燕，楊令平.意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂教育與南疆社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)查與思考[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(06).

[4]文中數(shù)據(jù)來(lái)自墨玉縣各政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)資料。

2017-03-01

姚文遐(1969- )，女，新疆石河子人，歷史學(xué)碩士，新疆社會(huì)科學(xué)院民族所副研究員。研究方向：民族教育、文化及相關(guān)研究。