聶 森

遼寧省交通廳預算編審中心

事業(yè)單位會計核算的幾個問題

聶 森

遼寧省交通廳預算編審中心

事業(yè)單位是具有一定的政府職能、管理社會公共事務的組織機構。事業(yè)單位其工作職責的特殊性決定了其在會計核算和財務管理方面的特殊性。 本文對事業(yè)單位會計核算的幾個問題進行了分析并提出了具體措施，對于提高事業(yè)單位會計核算水平有一定的借鑒作用。

事業(yè)單位；會計核算

引言：

事業(yè)單位會計核算中出現(xiàn)的問題對于事業(yè)單位的財務管理有重大的影響，事業(yè)單位要引入權責發(fā)生制和累積攤銷科目，不斷提高事業(yè)單位會計人員的素質(zhì)，從而有效解決會計核算中出現(xiàn)的問題，提高事業(yè)單位的財務管理水平。

一、事業(yè)單位會計核算存在的問題

1.會計行為不規(guī)范

會計行為不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是原始憑證方面，填寫不完整。根據(jù)事業(yè)單位的會計核算條例規(guī)定，填寫會計憑證時不得存在錯填、少填和漏填的項目，要保證原始憑證上的諸如開票日期、開票時間、開票人、客戶名稱、項目金額以及購買單位等憑證中列示項目信息必須完整。而目前這些項目中存在不完整或者含糊不清、甚至涂改等行為，原始憑證的填制隨意性較大，不僅給之后的憑證審核帶來困難，還會影響會計信息的真實性。比如，將交通廳寫成交通局，將工會寫成黨委等。二是記賬憑證方面，存在與原始憑證相同的問題，主要在于會計科目使用存在不合理性、憑證摘要過于簡單、對原始憑證審核不嚴格等問題。三是賬目方面，這也是事業(yè)單位實施集中核算帶來的負面影響，由于報賬員不對本單位的經(jīng)濟業(yè)務進行日常處理，而會計核算中心也只是定期提供月季度報表，致使事業(yè)單位的領導和報賬員不能對本單位的經(jīng)濟業(yè)務往來和債權債務情況進行及時了解和掌握。四是忽視對支出的審核和控制，對原始憑證審核手續(xù)不完整證，有的原始憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經(jīng)手人證明人簽字。

2.會計制度不健全

事業(yè)單位會計制度不健全是由兩個方面造成的，一是從宏觀上我國對事業(yè)單位會計核算的監(jiān)督性制度存在漏洞，盡管對會計核算從《預算法》、《現(xiàn)金管理條例》、以及《事業(yè)單位會計制度》等相關制度上做出了相關規(guī)定，但從約束力上缺乏剛性，事業(yè)單位違規(guī)成本過低或制裁不力導致一些事業(yè)單位有規(guī)不依、視規(guī)定如虛設等不規(guī)范操作問題。二是從微觀上事業(yè)單位內(nèi)部自身的內(nèi)部控制制度不健全導致的事業(yè)單位會計核算不規(guī)范問題，如擅自截留或挪用國家專項資金、私設收費項目、財務人員身兼數(shù)職、擅自處置本單位固定資產(chǎn)、設置賬外賬、小金庫等違規(guī)行為都是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，內(nèi)部控制不力所引起的。 還有固定資產(chǎn)，賬實不符等有很多歷史遺留得問題目前都在逐步解決。

3.會計信息失真

由于使用單位在會計報告不能將全面的會計信息披露出來，比如某些重要的會計事項在報表中不能體現(xiàn)出來，有些收入不能在表中覆蓋，因此不少事業(yè)單位的會計信息不能全面的呈現(xiàn)，而且事業(yè)單位的收入支出以及資產(chǎn)核算的不真實會導致會計報告中對應科目的計算不實，其會計信息完整性缺失。此外，由于事業(yè)單位的會計行為不規(guī)范，存在一定的隨意性，有些事業(yè)單位不按照對應會計準則和制度規(guī)定設置科目，有些會計項目的核算科目歸類存在問題，從而致使會計信息的質(zhì)量不能保證。還有事業(yè)單位財務分為基本戶與零余額，零余額是財政統(tǒng)發(fā)得資金項目，其中又有很多得預算項目，存在借支、項得行為。

二、完善事業(yè)單位會計核算的對策

1.提高財務人員素質(zhì)，加強會計基礎性工作

通過上述分析事業(yè)單位存在的會計核算問題，不難發(fā)現(xiàn)，加強會計基礎性工作，提高事業(yè)單位財務人員素質(zhì)是完善事業(yè)單位會計核算問題的關鍵所在，這也是事業(yè)單位改革不斷深化，轉變事業(yè)單位性質(zhì)的迫切要求。提高財務人員素質(zhì)的方法應包含以下內(nèi)容：一是要加強在崗財務人員的技能培訓和職業(yè)道德建設，通過各種學習班、培訓班或輪崗交流等方式提高其專業(yè)素質(zhì)；二是要加強對在崗財務人員的專業(yè)和責任考核，只有設定明確的職責和責任，劃分好財務人員的崗位考核標準，才能不斷督促財務人員不斷提高自身業(yè)務水平；三是提高新進財務人員的選拔標準，引進高水平的專業(yè)財務人員。比如，會計核算中分為基本支出與項目支出，兩者都是從零余額賬戶中向外撥付，在做預算得時候都需要預先估計，逐一列示，然后在日常核銷得時候，嚴格按照預算執(zhí)行。

2.強化預算管理

財政預算管理體制改革全面推進后，將建立起一個把所有支出分為基本支出和項目支出，實行部門預算，建立國庫單一賬戶體系，推行政府采購的公共財政管理框架。財政預算管理體制改革后，事業(yè)單位財務管理的工作量將有一定程度的增加，財務管理的內(nèi)容將更加豐富，預算管理將成為財務管理的主要內(nèi)容，貫穿于財務管理工作的方方面面，事業(yè)單位財務管理工作的內(nèi)容和管理方法就不得不發(fā)生一些變化。加強和深化預算管理，做到科學編制預算、嚴格執(zhí)行預算、全面監(jiān)督預算執(zhí)行過程、及時總結預算執(zhí)行結果，是非常必要的。單位預算經(jīng)上級單位批復后，嚴格按照預算批復執(zhí)行，并對預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督是深化預算管理的關鍵。執(zhí)行預算批復主要包括三方面的內(nèi)容：一是根據(jù)上級單位批復的收支規(guī)模，及時調(diào)整預算。上級部門在核定預算時，根據(jù)當年的財力和整體事業(yè)發(fā)展需要，從全局考慮、統(tǒng)籌兼顧，單位上報的收支預算不一定如數(shù)批復。當批復的總體收支規(guī)模與上報預算有差別時，單位應及時調(diào)整各項收支預算，以確保經(jīng)費收支任務能夠完成，確保事業(yè)發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn);二是對于批準的項目支出，要制定科學的項目進度，并對項目支出費用進行明細分解，保證項目實施進度有計劃，經(jīng)費支

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