田世廣

對(duì)萬山區(qū)推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離綜合改革的思考

田世廣

2015年以來，為深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于推進(jìn)教育“管辦評(píng)”分離的決策部署，萬山區(qū)緊緊抓住被列為全省教育綜合改革試驗(yàn)基地契機(jī)，以促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量為目標(biāo)，以“管辦評(píng)”分離為突破口，全力推進(jìn)教育綜合改革，充分激發(fā)了校長辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生自學(xué)的活力，初步形成了權(quán)責(zé)一致、管辦分開、評(píng)聘獨(dú)立的“區(qū)管、校辦、社評(píng)”教育治理格局，實(shí)現(xiàn)了政府、學(xué)校、社會(huì)良性互動(dòng)。

一、創(chuàng)新五種機(jī)制放活政府“管”

一是校長競聘制。制定出臺(tái)《萬山區(qū)中小學(xué)校長選拔聘任管理辦法》，面向全區(qū)教師或教育系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員開展競爭選拔，具備3年及以上教學(xué)經(jīng)歷、大專及以上學(xué)歷，取得不低于應(yīng)聘學(xué)段教師資格證書或聘任證的教師均可參與公開選拔競聘，由區(qū)委人才領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行考評(píng)選拔。對(duì)競聘上崗的校長全部實(shí)行職級(jí)制管理，三年一聘，一律取消行政級(jí)別。目前，通過競聘上崗方式完成了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）22名校長聘任。二是教師校聘制。對(duì)教師的聘任管理權(quán)限和職責(zé)進(jìn)一步規(guī)范，明確編制部門主要對(duì)教師隊(duì)伍進(jìn)行宏觀管理、指導(dǎo)和監(jiān)督；教育部門負(fù)責(zé)校長選任、教師調(diào)配、師資均衡配置、教育評(píng)估、人事檔案管理；學(xué)校結(jié)合實(shí)際對(duì)學(xué)校教職工實(shí)行按需設(shè)崗、按崗聘用，教師和學(xué)校簽訂聘用合同。今年來，對(duì)全區(qū)1906名在職教師建立規(guī)范化合同制管理檔案，新引進(jìn)的115名教師全部由學(xué)校自行聘用。三是職稱動(dòng)態(tài)制。把職稱評(píng)定權(quán)下放到學(xué)校，推行職稱聘任動(dòng)態(tài)管理，對(duì)只具備初級(jí)職稱資格或未評(píng)級(jí)，但能力突出，認(rèn)可度高，獲得中央、省教學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)的教學(xué)能手、骨干教師，結(jié)合崗位級(jí)別情況予以高聘；對(duì)已經(jīng)評(píng)為高級(jí)職稱，因責(zé)任心不強(qiáng)、教學(xué)成效不突出，連續(xù)考核考評(píng)達(dá)不到要求的，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)崗，徹底打破高低職稱“藩籬”，形成“高職可低聘、低職可高聘”的職稱動(dòng)態(tài)制，解決一些教師長期拿著高級(jí)職稱卻不從事教學(xué)或教學(xué)水平低的問題。四是權(quán)責(zé)清單制。對(duì)教育系統(tǒng)行政性工作考核評(píng)比進(jìn)行全面梳理，確定12項(xiàng)教育行政權(quán)力清單和4項(xiàng)責(zé)任清單，明確規(guī)定除黨建、安全生產(chǎn)、行風(fēng)師風(fēng)、文明單位創(chuàng)建4類工作外，其余行政性工作或活動(dòng)學(xué)校一律不予接待，確需學(xué)校參與或配合的工作，需經(jīng)教育主管部門同意，確保在不影響學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的情況下開展。五是資源保障制。建立資金保障機(jī)制，明確規(guī)定財(cái)政性教育投入占公共財(cái)政總收入比重不低于10%，重點(diǎn)向教育基本公共服務(wù)、教育均衡化配置、鄉(xiāng)村教育基礎(chǔ)質(zhì)量提升等基礎(chǔ)教育傾斜，僅2015年就投入教育類經(jīng)費(fèi)2.97億元，占公共財(cái)政總支出的17.8%。搭建資源平臺(tái)，與北京師范大學(xué)開展基礎(chǔ)教育發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)合作，建立起由北師大專家團(tuán)隊(duì)對(duì)銅仁市第八中學(xué)、第六中學(xué)、第四小學(xué)和仁山學(xué)校從學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教師專業(yè)成長、高效課堂打造等13個(gè)方面的效能評(píng)估和科學(xué)規(guī)劃制度，把萬山作為“北京師范大學(xué)基礎(chǔ)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”進(jìn)行打造，培育一批“品牌學(xué)校”，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。加大資源統(tǒng)籌，投入2個(gè)多億實(shí)施“打造一批名牌學(xué)校、培養(yǎng)一批明星校長、培育一批骨干教師”的“三個(gè)一批工程”，推動(dòng)山村幼兒園、鄉(xiāng)村學(xué)校基礎(chǔ)質(zhì)量提升，學(xué)前三年入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中入學(xué)率分別達(dá)到了95%、91.5%、90.6%。

二、激活四個(gè)主體提升學(xué)?！稗k”

一是賦予校長辦學(xué)自主權(quán)。把人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)全部下放到學(xué)校，賦予校長在副校長提名、中層干部選拔、教師聘用等用人權(quán)限，擴(kuò)大學(xué)校在教師職稱評(píng)聘、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面的評(píng)價(jià)權(quán)，績效工資、優(yōu)秀教師激勵(lì)等方面的分配權(quán)，課程開發(fā)、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的管理權(quán)。對(duì)學(xué)校設(shè)施設(shè)備配備30萬元以下的，報(bào)教育行政主管部門備案，由學(xué)校按程序自行組織采購。校園特色、定位、文化建設(shè)及學(xué)校規(guī)劃發(fā)展等全部由學(xué)校自行研究實(shí)施。二是激發(fā)教師教學(xué)活力。把教育教學(xué)質(zhì)量作為培育和評(píng)價(jià)教師的根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“100名骨干教師培育計(jì)劃”，區(qū)財(cái)政每年安排200萬元專門用于教師培訓(xùn)，每年選派20名骨干教師赴山東實(shí)地學(xué)習(xí)交流1—2年，提升教師教育教學(xué)素質(zhì)。通過社會(huì)捐贈(zèng)模式，設(shè)立700萬元教育發(fā)展基金，對(duì)業(yè)績突出的優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行重獎(jiǎng)。建立從教學(xué)新秀、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人到骨干教師、教育名師、特級(jí)教師隊(duì)伍的梯次遴選、培養(yǎng)和管理機(jī)制，推動(dòng)名優(yōu)教師專業(yè)成長。對(duì)工作應(yīng)付拖沓、教育教學(xué)不合格不負(fù)責(zé)教師，明確了慵、懶、散等39種黃標(biāo)、紅牌具體表現(xiàn)形式，實(shí)行教師貼標(biāo)·亮牌制度，對(duì)被貼標(biāo)·亮牌的教師進(jìn)行召回培訓(xùn)，第一次被召回的教師發(fā)放基礎(chǔ)性績效工資的75%，第二次召回發(fā)放基礎(chǔ)性績效工資的50%。目前已對(duì)20名被貼標(biāo)·亮牌教師開展輪崗培訓(xùn)。三是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。按照個(gè)性化學(xué)校需求，創(chuàng)新教育教學(xué)模式，在符合國家教育法律規(guī)定、課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并保障總課時(shí)不變的前提下，學(xué)?？勺孕袥Q定教學(xué)模式、授課方式和教輔材料。開展課程教學(xué)領(lǐng)域改革，創(chuàng)建“一校一品一特色”，為所有中小學(xué)配齊配足音樂、體育、藝術(shù)專任教師和專業(yè)技術(shù)人員。在銅仁第四小學(xué)試行開設(shè)選修課，開展小發(fā)明、小論文、小創(chuàng)造活動(dòng)，幫助1000多名學(xué)生實(shí)現(xiàn)素質(zhì)化教育。在茶店小學(xué)探索學(xué)生“捆綁式”發(fā)展，將獨(dú)立的學(xué)生個(gè)人能力轉(zhuǎn)變?yōu)閳F(tuán)隊(duì)多能互補(bǔ)，提升學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神。四是接受社會(huì)全程監(jiān)督。區(qū)教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，學(xué)校依法自行制定學(xué)校章程，建立健全校務(wù)委員會(huì)、學(xué)校事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、家長委員會(huì)、教職工代表大會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)決算、教師考核、職稱評(píng)定、績效工資分配等重要事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)民主決策，實(shí)現(xiàn)政事分離。實(shí)行學(xué)校片區(qū)制管理，把全區(qū)小學(xué)分為9個(gè)片區(qū)，初中分為7個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)明確1名紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員，實(shí)行全程監(jiān)管，促進(jìn)廉政辦學(xué)、陽光辦學(xué)。

三、強(qiáng)化三個(gè)環(huán)節(jié)促進(jìn)科學(xué)“評(píng)”

一是明確考評(píng)內(nèi)容。對(duì)校長考評(píng)實(shí)行“底線管理+特色發(fā)展”的辦學(xué)評(píng)價(jià)體系，以黨的建設(shè)、規(guī)范辦學(xué)、安全穩(wěn)定、民主管理、廉政建設(shè)等作為底線管理指標(biāo)，把學(xué)生健康成長、教師專業(yè)發(fā)展、課程開發(fā)、文化特色建設(shè)、改革創(chuàng)新作為特色指標(biāo)，鼓勵(lì)學(xué)校規(guī)范辦學(xué)基礎(chǔ)上自主發(fā)展。對(duì)教師考評(píng)，重點(diǎn)考評(píng)品德養(yǎng)成、學(xué)業(yè)發(fā)展、身心發(fā)展、藝術(shù)素養(yǎng)等學(xué)生發(fā)展水平指標(biāo)，并作為學(xué)校年度考核系數(shù)，與校長職級(jí)、教師業(yè)績考核掛鉤。二是規(guī)范考評(píng)方式。建立第三方評(píng)估制，對(duì)學(xué)校辦學(xué)水平、校長職級(jí)評(píng)價(jià)、校長辦學(xué)業(yè)績、學(xué)生體質(zhì)和課業(yè)負(fù)擔(dān)等專業(yè)性強(qiáng)、關(guān)注度高的領(lǐng)域，全部用購買服務(wù)的方式，引入社會(huì)第三方進(jìn)行專業(yè)評(píng)價(jià)。目前，已引入北京師范大學(xué)教育培訓(xùn)中心評(píng)估專家組，對(duì)重點(diǎn)中學(xué)教育教學(xué)開展全面系統(tǒng)評(píng)估。建立教學(xué)督導(dǎo)考評(píng)制，將區(qū)內(nèi)部分優(yōu)秀的老教師聘任為督導(dǎo)員，建立學(xué)校教育督導(dǎo)人才庫，定期開展學(xué)校教育督導(dǎo)工作，督導(dǎo)結(jié)果作為衡量學(xué)校整體工作和校長職級(jí)評(píng)定等的重要依據(jù)。建立學(xué)生、家長評(píng)價(jià)學(xué)校和群眾滿意度調(diào)查社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)“子女就學(xué)校辦學(xué)總體狀況、班主任、任課教師、生活服務(wù)以及健康成長”等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果列入學(xué)校年度考核系數(shù)，作為校長職級(jí)、教師業(yè)績考核重要依據(jù)。三是注重考評(píng)運(yùn)用。根據(jù)考核等次把校長劃分四個(gè)層級(jí)，達(dá)到特級(jí)職稱的，月薪工資增幅可高達(dá)2000元，同時(shí)享受相應(yīng)績效獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格可根據(jù)校長選聘要求進(jìn)行崗位調(diào)整。將教師考評(píng)與績效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，出臺(tái)《萬山區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《萬山區(qū)中小學(xué)教職工年終績效獎(jiǎng)金分配制度》，根據(jù)教師的考評(píng)結(jié)果，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性績效與年度績效考核雙重獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)設(shè)立了一本以上培育獎(jiǎng)、單科成績獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)資源獎(jiǎng)、教師輔導(dǎo)獎(jiǎng)等15個(gè)教育教學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)，實(shí)行多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，激發(fā)教師工作熱情。2016年全區(qū)高考本科上線率達(dá)到54.5%，比上一年度增加了40.2個(gè)百分點(diǎn)，高考總分、單科平均分都由全市掛末跨進(jìn)全市前列。同時(shí)，加大對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)教師支持，對(duì)表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)村教師，結(jié)合學(xué)校分區(qū)，在原有績效基礎(chǔ)上增加一級(jí)，在評(píng)先評(píng)優(yōu)中優(yōu)先考慮。還通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等便于公眾知曉的方式，將學(xué)校考評(píng)結(jié)果、教師隊(duì)伍建設(shè)等情況向社會(huì)公布，促進(jìn)教育監(jiān)督社會(huì)化。

（作者單位：中共萬山區(qū)委改革辦）

責(zé)任編輯：謝義飛