黃海波

開灤(集團(tuán))蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司

淺議如何提高國企紀(jì)委監(jiān)察在招投標(biāo)中的監(jiān)督能力

黃海波

開灤(集團(tuán))蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司

招投標(biāo)工作向來是國企紀(jì)委監(jiān)察的薄弱環(huán)節(jié)，為此，紀(jì)委監(jiān)察部門要進(jìn)一步建立和完善招監(jiān)工作機(jī)制，明確監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和有效性，以嚴(yán)格規(guī)范程序和全程監(jiān)督為重點(diǎn)，加強(qiáng)對工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購的監(jiān)督。國企紀(jì)委監(jiān)察部門要不斷提升自己在招投標(biāo)中的監(jiān)督能力，對化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的作好監(jiān)督，通過重點(diǎn)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)案件線索，查辦一些有影響的重大招投標(biāo)投訴案件，保證公共資源交易始終按照“公開、公平、公正”的原則健康有序進(jìn)行。

國企紀(jì)委監(jiān)察；招投標(biāo)；監(jiān)督；策略

面對黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢，國企紀(jì)委監(jiān)察部門要防控工程腐敗，由國企紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭組成，對具體任務(wù)進(jìn)行分工，實(shí)行垂直管理。工程前期，對立項(xiàng)審批、資金到位、招投標(biāo)等跟蹤監(jiān)控；工程施工建設(shè)中，對施工現(xiàn)場、人員到崗、工程變更、資金支付等跟蹤監(jiān)控；工程竣工驗(yàn)收時(shí)，對質(zhì)量評估、安全鑒定、決算審計(jì)等跟蹤監(jiān)控。國企紀(jì)委監(jiān)察部門要切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，準(zhǔn)確把握工作要求，確保在招投標(biāo)中的監(jiān)督工作推進(jìn)和任務(wù)落實(shí)。

一、國企紀(jì)委監(jiān)察的作用

隨著國家正風(fēng)肅紀(jì)力度的不斷加大、頻率不斷的提高，需要國企紀(jì)委監(jiān)察部門通過看、訪、聽、查等形式，去發(fā)現(xiàn)身邊黨員干部在遵守“中央八項(xiàng)規(guī)定”等有關(guān)規(guī)章制度方面的問題，“兩不”問題是重點(diǎn)?？?，主要去發(fā)現(xiàn)有損黨員干部正面形象方面的問題；訪和聽，主要親自訪問，并聽取身邊市民對機(jī)關(guān)工作人員黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的問題；查，通過自己或者由紀(jì)委組織的明查暗訪活動(dòng)，收集黨員干部作風(fēng)建設(shè)方面的問題。種種實(shí)踐已經(jīng)證明，在招投標(biāo)工作中，需要紀(jì)委監(jiān)察部門不斷提升監(jiān)督能力，堅(jiān)持原則性強(qiáng)、公道正派、觀察敏銳、作風(fēng)干練、自身過硬的工作作風(fēng)，與各部門一起協(xié)同作戰(zhàn)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)付出應(yīng)有之力，作出應(yīng)有之舉。

二、提升國企紀(jì)委監(jiān)察在招投標(biāo)中監(jiān)督能力的策略

(一)要提高加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)

國企紀(jì)委監(jiān)察部門對于招投標(biāo)的監(jiān)督工作要引起高度重視，招投標(biāo)的管理工作必須提質(zhì)提效、廉政反腐必須堅(jiān)定有力、改革改制必須強(qiáng)力推進(jìn)，三項(xiàng)工作要齊頭并進(jìn)。面對嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢，要求廣大國企紀(jì)委監(jiān)察干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要提起精氣神，確保思想不滑坡、精神不滑坡、工作不滑坡，各級負(fù)責(zé)干部要有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，在困難中扛得住壓力、拿得出手段、推得動(dòng)工作，層層壓實(shí)責(zé)任，全面推動(dòng)招投標(biāo)工作的順利開展。國企紀(jì)委監(jiān)察部門還要堅(jiān)決落實(shí)上級部門關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)工作的指示精神。各單位要深刻自查自糾招投標(biāo)工作中的越界行為、經(jīng)營管理制度和行為中的不規(guī)范現(xiàn)象，全面理清經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的要害點(diǎn)；國企紀(jì)委監(jiān)察部門要責(zé)令國企經(jīng)營系統(tǒng)要編制經(jīng)營費(fèi)用和獎(jiǎng)勵(lì)制度，出臺(tái)圍標(biāo)串標(biāo)的懲處辦法，相關(guān)制度經(jīng)過黨委會(huì)、董事會(huì)審定出臺(tái)后嚴(yán)格執(zhí)行，各單位要抓緊建章立制、規(guī)范管理，并將整改情況、新制度、新規(guī)定報(bào)集團(tuán)紀(jì)委；各單位紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)要加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對高壓態(tài)勢下仍然無動(dòng)于衷、我行我素的單位、個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)。

(二)建立健全招投標(biāo)監(jiān)督體系

按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。許多業(yè)內(nèi)專家提出，這一規(guī)定仍是以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的監(jiān)督主體，雖然該條例在法律責(zé)任一章中明確了投訴救濟(jì)途徑，但對于監(jiān)督的具體流程卻未作出詳細(xì)規(guī)定，并且這種監(jiān)督也僅是國家部門的事后監(jiān)督，很少有事前監(jiān)督。一些重大項(xiàng)目，審計(jì)部門也只是在工程竣工后才開始審計(jì)并發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題。所以，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督體系，實(shí)行全過程監(jiān)管，無疑是當(dāng)前規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)行之有效的辦法。只有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督到位，抓好事前防范，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，真正建立起科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系，才能讓招投標(biāo)走出腐敗“高發(fā)區(qū)”。因此，這也要求紀(jì)委監(jiān)察部門完善監(jiān)督體系建設(shè)，通過體系創(chuàng)新，嚴(yán)密制度體系，狠抓體系落實(shí)，并把體系建設(shè)貫穿于投招標(biāo)監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

(三)不斷加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督人員的隊(duì)伍建設(shè)

國企紀(jì)委監(jiān)察部門要建立健全招投標(biāo)學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)上要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐深化學(xué)習(xí)，這就要求不斷加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督人員的隊(duì)伍建設(shè)，定期對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、行業(yè)監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察等招投標(biāo)活動(dòng)主體的教育培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)對招投標(biāo)法律法規(guī)知識(shí)、職業(yè)道德和行業(yè)自律的教育培訓(xùn)，并針對建設(shè)工程領(lǐng)域易出現(xiàn)問題的部位及其特點(diǎn)，重點(diǎn)從招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、設(shè)計(jì)變更、重大設(shè)備和物資采購、經(jīng)費(fèi)支出和資金撥付、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)入手，加大培訓(xùn)力度。加強(qiáng)法制培訓(xùn)，深入剖析招投標(biāo)領(lǐng)域的典型案例，提高各主體單位招投標(biāo)監(jiān)督人員遵紀(jì)守法的自覺性。

總而言之，國企紀(jì)委監(jiān)察部門對于在招投標(biāo)中“耍手段”、弄虛作假的行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，做到“零容忍”，達(dá)到震懾一片的效果，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，確保招投標(biāo)工作在風(fēng)清氣正的氛圍中進(jìn)行，切實(shí)保障群眾的切身利益。

[1]南方日報(bào)記者趙楊.強(qiáng)化紀(jì)委獨(dú)立性設(shè)巡視組巡視省屬國企[N].南方日報(bào)，2014-09-04A05.

[2]趙振宇.部分被查處國企高管案例分析[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2015，23：28-29.

[3]劉晨.破解國企高管腐敗魔咒[J].檢察風(fēng)云，2016，13：9-11.

[4]辛穎.宋林：從華潤的頂點(diǎn)跌落[J].法人，2015，03：46-47.