國土資源領域“四梁八柱”性改革穩(wěn)妥推進

2016年是中央推進全面深化改革第三年，土地制度、自然資源管理制度等改革作為具有牽引作用的關鍵領域改革，在此輪改革“大考”中得分如何？回顧這一年，國土資源部先后出臺了15個改革文件，人地掛鉤、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、占補平衡、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等國土資源領域 “四梁八柱”性改革穩(wěn)妥推進，國土資源系統(tǒng)盡“洪荒之力”，打好攻堅戰(zhàn)，向黨和國家交出了一份令人滿意的答卷。

2016年年初，中央全面深化改革領導小組第二十次會議強調(diào)，全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，2016年要力爭把改革的主體框架搭建起來。要把各領域具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革明確標注出來，發(fā)揮好支撐作用。特別是要把國有企業(yè)、土地制度等11個領域具有牽引作用的改革牢牢抓在手上，推動改革不斷取得新成效。

根據(jù)中央深改組的統(tǒng)一部署和安排，2016年國土資源部堅持問題導向，將各項改革引向縱深。歲末年初，一份沉甸甸的改革成果清單，記錄著一年來改革的步履和成果：

——建立“人地掛鉤”機制，為1億人進城提供用地保障。通過實行差別化用地標準、實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控、改進用地計劃安排、優(yōu)化土地供應結構和提高農(nóng)村土地利用效率五項主要措施，確保2018年基本建立人地掛鉤機制，2020年全面建立科學合理的人地掛鉤機制政策體系，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

——調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，為全面小康筑牢用地“底盤”。對全國及各?。▍^(qū)、市）耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設用地總規(guī)模等指標進行調(diào)整，并對土地利用結構和布局進行優(yōu)化。調(diào)整后，到2020年，全國耕地保有量為18.65億畝以上，基本農(nóng)田保護面積為15.46億畝以上，建設用地總規(guī)?？刂圃?071.93萬公頃（61079萬畝）之內(nèi)，為全面建成小康社會提供堅實的資源保障。

——推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量推進新型城鎮(zhèn)化建設。改變單純由政府主導低效用地再開發(fā)的狀況，鼓勵土地權利人自主改造開發(fā)，鼓勵社會資本積極進入，規(guī)范推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，促進城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉型升級，優(yōu)化土地利用結構，提升城鎮(zhèn)建設用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力，建設和諧宜居城鎮(zhèn)。

——改進耕地占補平衡，堅守耕地紅線。中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過了《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，強調(diào)堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，堅持耕地管控、建設、激勵多措并舉保護，嚴格控制建設占用耕地，推進耕地質(zhì)量建設，健全耕地保護補償機制。對跨地區(qū)補充耕地等重大舉措，要嚴格程序、規(guī)范運作。

此外，改進和優(yōu)化建設項目用地預審和用地審查、改進土地利用年度計劃管理方式、出臺不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則、全面劃定永久基本農(nóng)田并實行特殊保護……隨著一系列具有標志性、關鍵性、引領性的改革措施陸續(xù)出臺，國土資源領域“四梁八柱”性改革逐漸成型。與此同時，農(nóng)村土地制度改革三項試點已經(jīng)進入沖刺階段，從“建機構、定制度”轉向“試制度、試規(guī)則”，國土資源部正在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，加大力度，確保順利“收官”。（中國國土資源報）