加強(qiáng)社會救助工作，讓發(fā)展的成果惠及困難群眾，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的根本要求。近年來，我縣社會救助工作取得了一定的成效，但由于社會救助工作量大面廣，有許多工作尚處于探討和摸索階段，還有待進(jìn)一步完善。本文立足通過調(diào)研岑鞏縣近年來社會救助工作開展實際情況和切身經(jīng)歷和深刻體會，客觀分析了當(dāng)前社會救助工作的現(xiàn)狀及存在的問題，同時提出了下一步工作思考及建議。

一、當(dāng)前社會救助工作的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）客觀分析當(dāng)前社會救助工作的現(xiàn)狀及存在的問題

收入核查手段不健全導(dǎo)致救助對象精準(zhǔn)認(rèn)定難。在各項社會救助對象資格認(rèn)定上，最大的問題是對收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入問題比較嚴(yán)重，難以準(zhǔn)確掌握，其收入確定難。在實際操作中，標(biāo)準(zhǔn)的確定人為因素比較多，缺乏科學(xué)合理精算測算。所以在對于救助對象認(rèn)定的過程中不好掌握，對低保戶的收入只能大概估算，對象困難與否認(rèn)定更多只能通過群眾民主評議會議確定。

救助資金供給與救助需求不相適應(yīng)。一是公共財政投入不足。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾的生活需要不僅僅是堅決溫飽，更多的對美好生活的需求，雖然各級政府都逐步增加了各項救助資金投入，但財政投入與社會救助事業(yè)發(fā)展需求和人民群眾的對美好生活的需求之間仍然存在較大差距，在臨時性社會救助方面表現(xiàn)尤為突出?，F(xiàn)在低保人群和低保邊緣或低保邊緣外的部分困難群眾，一旦遭遇突發(fā)性災(zāi)害（火災(zāi)）、不可預(yù)測的事故（車禍）、難以預(yù)料的重大疾病等，對臨時性救助依賴性較大。而目前民政部門的臨時救助制度，只是解決過渡性生活救助，對實質(zhì)性家庭困難問題解決力度有限。二是縣級財政配套資金難以足額到位。救助資金大多依靠上級補(bǔ)助，地方財政困難，縣級匹配資金難以足額到位，如農(nóng)村和城鄉(xiāng)低保金需縣級財政按全年總支出的9%和23%匹配，縣級匹配實際到位資金少，一定程度影響了部分工作的有序開展。

體制機(jī)制性障礙依然存在，部門協(xié)作效果不好。一是多頭管理、條塊分割的體制機(jī)制性障礙仍然存在。社會救助工作涉及項目多、任務(wù)重，分別由多個職能部門承擔(dān)，而且由于部門地位和利益關(guān)系不同，在社會救助管理和決策上經(jīng)常出現(xiàn)矛盾。二是救助主體分散，綜合救助能力薄弱。救助工作涉及多個部門，既有民政、教育、扶貧、衛(wèi)計部門實施的救助，也有司法、工會、共青團(tuán)等部門提供的救助，各部門在具體實施救助時，各自為政、缺少信息共享，不可避免造成漏救或重復(fù)救助現(xiàn)象。三是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用不明顯。社會救助成員單位沒有形成定期溝通和交流信息的溝通機(jī)制，救助信息不能很好共享利用。

社會救助機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)與工作要求失衡。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會救助工作機(jī)構(gòu)不夠健全。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都撤銷了民政辦公室，納入社會事務(wù)辦公室，沒有專門的社會救助工作機(jī)構(gòu)。二是社會救助工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足。作為民政部門來說，越到基層人員越少，到了社區(qū)和村委會人員更少，一人身兼數(shù)職，根本沒有時間和精力去跟蹤調(diào)查低保對象家庭收支及其他情況變化，很難完成救助對象的調(diào)查和核定工作，季度審核、半年審核、年度審核成了一種形式。三是社會救助工作經(jīng)費緊張。隨著社會救助工作的開展，救助工作量越來越大，規(guī)范管理要求越來越高，工作成本隨之增加，相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費卻難以落實，實際到位工作經(jīng)費很少，一定程度影響了社會救助工作的正常開展。

（二）主觀分析當(dāng)前社會救助工作的現(xiàn)狀及存在的問題

低保政策應(yīng)保盡保落實不夠。在實施按標(biāo)施保工作中，基層經(jīng)辦人員“死扣”標(biāo)準(zhǔn)、條件，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體落實低保政策時制定了低保負(fù)面清單，在工作中機(jī)械執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，人為提高門檻，設(shè)置嚴(yán)苛條件，簡單“對號入座”，雖然做到了“一把尺子量到底”，卻也把部分“可?！比巳簱踉诹碎T外；有的地方為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作好開展，在執(zhí)行低保政策走樣，簡單地將計生兩戶、優(yōu)撫對象、實地農(nóng)民、矛盾糾紛戶等不加以考慮家庭收入生活情況，簡單的納入低保；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作人員服務(wù)群眾意識不強(qiáng)、責(zé)任心不夠，存在優(yōu)親厚友的現(xiàn)象，在指導(dǎo)和引導(dǎo)村級民主評議時不敢說真話，沒有擔(dān)當(dāng)意識，導(dǎo)致部分村評定低保的對象不準(zhǔn)確；有的地方為了便于操作將年長者作為低保的硬性條件，嚴(yán)重歪曲了保障原則而產(chǎn)生的“老年?！?；有的地方在評審時違反規(guī)定而造成的“拆戶保”、“殘疾保”、“政策?！?，并且把低保政策作為發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的普惠扶持政策和緩解社會矛盾的手段；有些地方“先看房、再看糧”，高估外出務(wù)工工資水平，對現(xiàn)實的收入狀況了解不夠；有的地方只看“勞動力強(qiáng)不強(qiáng)”、不看“有沒有讀書郎”，對現(xiàn)實的支出情況判斷不準(zhǔn)，機(jī)械套用標(biāo)準(zhǔn)，沒有綜合平衡，難免還有個別錯?，F(xiàn)象，未真正做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。

農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接不夠。一是工作機(jī)制銜接不夠，工作實際操作中，在基層農(nóng)村低保工作與扶貧開發(fā)工作缺乏統(tǒng)籌安排，對象認(rèn)定審核沒有很好的共同審核把關(guān)，導(dǎo)致兩家部門數(shù)據(jù)無法銜接（主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧站與社會事務(wù)辦工作對接不夠），難以共享。二是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村低保評定過程中都存在沒有完全按戶施保的現(xiàn)象，而扶貧對象完全是按戶統(tǒng)計，導(dǎo)致兩家部門數(shù)據(jù)無法銜接。

服務(wù)群眾意識淡薄。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的經(jīng)辦人員在受理審核申請社會救助對象中，存在部分服務(wù)群眾意識淡薄，面對群眾沒有耐心，接待群眾不耐煩，不認(rèn)真去傾聽群眾的訴求，有些事情在沒有調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，通過口頭了解，亂下結(jié)論，在遇到一些涉及多部門辦理的事情他們不是想著去怎么樣才能把老百姓事情辦好，給老百姓一個滿意答復(fù)，真心的去幫助老百姓解決實際困難，而是相互推諉，職業(yè)心不強(qiáng)，不敢擔(dān)當(dāng)，遇事或者處理事情的立場缺乏換位思考去解決問題的意識，缺乏奉獻(xiàn)精神，有什么好處只是想到自己的親戚朋友，為民服務(wù)的意識低。

社會救助工作監(jiān)督機(jī)制還不夠健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦工作人員少，大多由村（居）一級上報，尤其是低保對象認(rèn)定，少數(shù)村干部為民服務(wù)意識低，做事私心重不實事求是，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，少部分村的低保對象確定仍存在一些不按程序評定的情況。另外在各項社會救助資金的發(fā)放過程中個別工作人員及村干部守不住底線，存在違規(guī)違紀(jì)的情況。

二、做好社會救助工作的對策建議

（一）加大投入

一是積極爭取上級投入。穩(wěn)定可靠的資金來源，是做好社會救助工作的根本保障。社會救助工作是政府應(yīng)盡之責(zé)，是民生中的民生，這決定了其經(jīng)費的主渠道必須是政府投入。積極向上爭取重視支持，爭取更大力度的中央財政轉(zhuǎn)移支付，為我縣兜底保障工作提供可靠的資金保障。二是逐步完善本級配套。按照建立民生財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，將社會救助所需資金納入同級財政預(yù)算，保障各項社會救助政策落到實處。三是有效利用社會力量。要充分激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量在扶貧幫困中的重要作用。探索成立社會救助基金會，將富有愛心的企業(yè)家、社會人士吸納為會員，建立政府籌集和社會籌集相結(jié)合的資金籌集模式，對特別重大疾病、自然災(zāi)害等特困戶給予重點幫扶，有效解決因病、因災(zāi)致貧的現(xiàn)象。同時，積極拓寬社會化、市場化籌資方式和途徑，抓好福利彩票發(fā)行銷售，加快慈善事業(yè)發(fā)展，搞好社會捐贈，建立部門和社會組織對口幫扶制度，引導(dǎo)、支持社會資金投入到兜底保障中。

（二）搞好統(tǒng)籌

一是要處理好標(biāo)準(zhǔn)尺度不一的問題。盡量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)把握，確保低保人群應(yīng)保盡保。“按標(biāo)施?！焙筮€存在“漏保”現(xiàn)象，原因之一是各地標(biāo)準(zhǔn)把握不盡一致。雖然低保標(biāo)準(zhǔn)是全縣統(tǒng)一的，但執(zhí)行的結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間差異較大，要嚴(yán)格執(zhí)行動態(tài)管理制度，將應(yīng)保對象適時納入低保，并在動態(tài)管理進(jìn)程中逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的均衡發(fā)展。二是要處理好脫貧時間不一的矛盾。低保保障標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)人均可支配收入核定并由省人民政府發(fā)布，全省是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保障線與貧困線存在一定的差距。保障線標(biāo)準(zhǔn)每年以15%遞增，到2020年才能實現(xiàn)“兩線合一”。我縣確定的脫貧時間節(jié)點各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村不一樣，低保兜底保障工作嚴(yán)格按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的脫貧時間節(jié)點實現(xiàn)“兩線合一”，不僅資金壓力會加大，還將形成諸多社會矛盾。兜底保障既不能全縣一刀切，也不能因村而異，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的脫貧時間節(jié)點為準(zhǔn)實行“兩線合一”，三是要解決好兜底脫貧與發(fā)展致富的問題。兜底保障是確保按期脫貧、全面小康的重要舉措，是實現(xiàn)全面小康“不落一人”的重要保障，不能片面理解兜底保障，更不能將其作為全面脫貧的“擋箭牌”。一方面政府要處理好兜底脫貧與扶貧的關(guān)系，在精準(zhǔn)扶貧工作中不能簡單地將貧困程度大、發(fā)展能力弱的困難群眾作為兜底保障對象而不予扶持，應(yīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療救助、結(jié)對幫扶等工作中給予更大力度的扶持，要幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)奠定脫貧致富的基礎(chǔ)。對通過精準(zhǔn)扶貧其家庭經(jīng)濟(jì)收入仍然在貧困線以下的，通過補(bǔ)差的方式進(jìn)行兜底保障。另一方面要引導(dǎo)困難對象樹立發(fā)展致富的信心和決心，增強(qiáng)自身發(fā)展致富的內(nèi)生動力，不能養(yǎng)成等、靠、要的依賴思想，不能形成越窮越光榮的不良社會風(fēng)氣，更不能讓低保兜底政策成為“養(yǎng)懶漢”的政策。積極探索“以獎代補(bǔ)”的補(bǔ)助方式，對有一定勞動能力的家庭在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近就業(yè)等方面進(jìn)行獎勵性補(bǔ)助，以增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心。

（三）完善配套政策

一是要完善醫(yī)療救助制度，解決好因病致貧的問題。貧困人口中因病致貧、因病返貧現(xiàn)象十分突出。加大對低保兜底對象的醫(yī)療救助力度，資助低保、五保參加農(nóng)村合作醫(yī)療，提高醫(yī)療救助比例，住院自付費用救助比例進(jìn)一步提高，大幅減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān)，同時民政醫(yī)療救助資金上級要給予充分保障，有效解決因病致貧現(xiàn)象。二是要完善臨時救助制度，解決好突發(fā)性貧困問題。充分發(fā)揮臨時救助“救急難”的作用，對因病、因災(zāi)、因意外事故等原因造成的突發(fā)性、短期性貧困群眾及時給予臨時救助，幫助其度過難關(guān)。三是完善部門聯(lián)動幫扶制度，解決好根本性貧困問題。整合各部門的扶貧項目、資金，將零散的、碎片化的扶貧政策捆綁起來，集中力量辦大事，做到幫扶一戶、脫貧一戶。四是整合社會救助資源，健全和完善社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，解決救助分散、重復(fù)、遺漏、遲緩等問題。首先建立社會救助協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并充分發(fā)揮其在社會救助工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用。依托高端管理平臺，實現(xiàn)救助部門全參與、救助內(nèi)容全覆蓋、救助信息全共享，確保各項救助措施落到實處。其次搭建社會救助服務(wù)平臺?？h級設(shè)立社會救助服務(wù)大廳，涉及各項救助職能部門在大廳設(shè)立窗口，實現(xiàn)一站式服務(wù)。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn))建立社會救助工作站，村和社區(qū)要明確社會救助協(xié)理員，同時落實協(xié)理員的薪酬。最終實現(xiàn)所有社會救助事務(wù)通過一個服務(wù)體系審批，所有社會救助資源實行“一個口子進(jìn)出”，通過一個網(wǎng)絡(luò)發(fā)放，形成規(guī)范有序、集約高效、順暢便捷的社會救助運(yùn)行新機(jī)制。最后整合社會救助資源。明確職責(zé)，合理分工，相互配合，形成合力，使救助款物、信息等資源得到合理有效的調(diào)度使用，避免出現(xiàn)救助中的重復(fù)、遺漏或者相互推諉現(xiàn)象，以降低救助成本，提高救助效果。

（四）加強(qiáng)基層救助機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)

保障工作經(jīng)費，改善工作條件。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級社會救助工作機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建立和健全社會救助機(jī)構(gòu)，建議從省級層面協(xié)調(diào)相關(guān)部門，尤其是組織、人事、編辦相關(guān)部門出臺相關(guān)政策配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級民政干部，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有2名專職民政工作人員，同時可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中調(diào)劑解決或采取“以錢養(yǎng)事”的方式招聘工作人員，確保有人辦事。二是合理解決社會救助工作經(jīng)費。根據(jù)工作量合理確定縣、鄉(xiāng)社會救助工作經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，由縣級財政解決，安排的工作經(jīng)費視為同級社會救助配套資金?；蛘咴谏鐣戎?jīng)費總額中提取一定比例作為工作經(jīng)費，確保有錢辦事。三是加強(qiáng)救助工作裝備建設(shè)。通過向縣、鄉(xiāng)兩級配發(fā)車輛、數(shù)碼相機(jī)、攝影機(jī)、電腦等，不斷改善救助工作裝備水平。