鐘裕民，邵海亞

(1．南京師范大學公共管理學院，江蘇南京 210023；2．南京醫(yī)科大學第四臨床醫(yī)學院，江蘇南京 210029)

農(nóng)村公共服務(wù)信息化：現(xiàn)實困境與治理圖景

鐘裕民1，邵海亞2

(1．南京師范大學公共管理學院，江蘇南京 210023；2．南京醫(yī)科大學第四臨床醫(yī)學院，江蘇南京 210029)

公共服務(wù)信息化對于實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化、解決農(nóng)村公共服務(wù)最后一公里問題都具有重要的實踐價值。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當下中國農(nóng)村公共服務(wù)信息化還存在基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、制度機制、專業(yè)人才等方面的諸多困境。提升農(nóng)村公共服務(wù)信息化水平，必須以當前農(nóng)村公共服務(wù)信息化存在的困境為著力點，構(gòu)建一個以農(nóng)民辦事不出村為目標、以農(nóng)民辦事不出村信息化系統(tǒng)為載體、以跨界協(xié)同機制和信息技術(shù)為支撐的農(nóng)村公共服務(wù)信息化治理體系。

農(nóng)村公共服務(wù)信息化；實踐價值；現(xiàn)實困境；治理路徑

建構(gòu)農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，推進農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，是新時期推進農(nóng)村改革的重要目標?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“緊緊圍繞更好保障和改善民生……促進共同富裕，推進基本公共服務(wù)均等化”[1]。在社會轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)村公共服務(wù)問題日益復(fù)雜。一個領(lǐng)域的公共服務(wù)問題往往需要不同組織機構(gòu)間的有效協(xié)同才能解決[2]，而大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化等新興信息技術(shù)也帶來了政府與公眾、政府機構(gòu)之間以及政府日常運作模式的深刻變革[3]。在這樣的大背景下，必然要求政府從信息化高度構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)的供給體系，促進政務(wù)部門間的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，使得信息系統(tǒng)能夠支撐多部門合力解決共同面臨的農(nóng)村公共服務(wù)供給難題。因此，破除農(nóng)村公共服務(wù)信息化的體制、機制、技術(shù)等方面的障礙，構(gòu)建完善的農(nóng)村公共服務(wù)信息化體系，不僅對于提升農(nóng)村公共服務(wù)信息化水平極其必要，而且對于優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給、推進新時期的農(nóng)村改革極為重要。

一、農(nóng)村公共服務(wù)信息化的實踐價值

公共服務(wù)信息化是指利用信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)平臺，高效、方便地為公眾提供社保、就業(yè)、治安、醫(yī)療、教育等各個方面服務(wù)。信息化具有跨時空性連接、大容量存儲、信息互動等特點，這些特點使得信息化具有能協(xié)助不同地域、不同基礎(chǔ)架構(gòu)的成員實現(xiàn)過程、應(yīng)用、數(shù)據(jù)等資源信息共享的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢有助于消除傳統(tǒng)公共服務(wù)供給主體和客體之間的信息不對稱鴻溝，為促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、一體化提供了前所未有的機遇。

（一）公共服務(wù)信息化：實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的重要保障

公共服務(wù)信息化有助于促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的整體聯(lián)動，從而促進農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。公共服務(wù)信息化需要整合各地區(qū)自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫、人口基礎(chǔ)信息庫、社會保障資源數(shù)據(jù)庫、教育資源數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療管理和服務(wù)信息數(shù)據(jù)庫、公共就業(yè)信息數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)性、公益性數(shù)據(jù)庫等信息，從而為農(nóng)村公共服務(wù)的數(shù)據(jù)交換和共享提供資源基礎(chǔ)；同時，公共服務(wù)信息化需要公開農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺的基本公共服務(wù)項目和服務(wù)信息，從而有效促進城鄉(xiāng)間、區(qū)域間公共服務(wù)綜合信息的共享，擴大農(nóng)村社區(qū)政務(wù)事項的跨區(qū)域通辦范圍，從而為農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)提供技術(shù)支撐。另一方面，可以通過構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)信息化系統(tǒng)，有效整合醫(yī)療、教育、社保、扶貧等信息資源，促進資源共享，有效優(yōu)化公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，從而促進基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。如，可以通過建立信息化預(yù)約診療、醫(yī)療咨詢服務(wù)平臺，普及應(yīng)用電子健康檔案、居民健康卡和電子病歷，使農(nóng)村及農(nóng)民也能方便、高效地享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源；同時，也可通過信息聯(lián)網(wǎng)，推進農(nóng)村社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療護理機構(gòu)協(xié)同信息服務(wù)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進公共服務(wù)均等化。

（二）公共服務(wù)信息化：解決農(nóng)村公共服務(wù)最后一公里的客觀要求

一方面，信息技術(shù)作為提高公共服務(wù)供給的“倍增器”，為解決農(nóng)村公共服務(wù)最后一公里問題提供了技術(shù)條件。如，通過遠程醫(yī)療和寬帶網(wǎng)絡(luò)，省市一些大醫(yī)院的專家可以與農(nóng)村衛(wèi)生室進行視頻遠程會診，讓農(nóng)村居民在不出遠門的情況下就能享受到大醫(yī)院專家的看診服務(wù)，縮小了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距。此外，農(nóng)村合作醫(yī)療也可以與手機綁定，通過手機客戶端實現(xiàn)掛號、買藥、看病、消費提醒等多項功能，大大提高公共服務(wù)的便利化程度，實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村的目標。另一方面，信息技術(shù)作為提高公共服務(wù)供給的橋梁，為解決農(nóng)村公共服務(wù)最后一公里問題提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。由于公共服務(wù)的“最后一步”不到位，大大增加了農(nóng)民獲得公共服務(wù)的成本。正如人民日報調(diào)查的那樣，“61歲的低保戶張英雄，以前最怕進縣城報銷醫(yī)療費。從老家懷化市溆浦縣水隘鄉(xiāng)來龍溪村到縣城，來回一趟最少8個小時；車費加吃飯，開銷不少于70元，遇到辦事人員出差，還得在縣城住上一晚?！盵4]而信息化帶來公共服務(wù)的便利化，大大降低農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的成本，讓公共服務(wù)真正惠及于民，“2014年開始，鄉(xiāng)里有了便民服務(wù)中心，老張跑一趟鄉(xiāng)政府，一切辦妥，最多半個小時?！盵4]

（三）公共服務(wù)信息化：提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的根本途徑

提高公共服務(wù)水平的最終目標是為了滿足人民群眾對公共服務(wù)的需求，因此，農(nóng)村公共服務(wù)要始終堅持“以民為本、服務(wù)公眾”的理念，把滿意度作為提高公共服務(wù)水平的根本性評價標準。首先，在公共服務(wù)信息化條件下，政府可以通過現(xiàn)代信息系統(tǒng)收集農(nóng)村及農(nóng)村的利益訴求信息以及公共服務(wù)消費者的基本服務(wù)需求信息，以保障公共服務(wù)決策符合大多數(shù)民眾的利益訴求，有利于提高農(nóng)民居民對公共服務(wù)滿意度。 人民日報的調(diào)查充分證明了這一價值，“截至2015年10月，懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心共為群眾辦理各類事項72.39萬件次，平均辦結(jié)率保持在97.3%以上，群眾滿意率達 99.6%以上”[4]。其次，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平離不開多部門的有效協(xié)同，而公共服務(wù)信息化是促進公共服務(wù)協(xié)同供給的重要途徑。在信息化條件下，政府可以建立公共管理實時狀態(tài)信息和政務(wù)辦理痕跡信息的實時共享機制，突破跨部門條塊分割、等級森嚴的結(jié)構(gòu)關(guān)系，實現(xiàn)公共服務(wù)的跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，為農(nóng)村居民提供協(xié)同公共服務(wù)，“電子政務(wù)的建設(shè)目標在于利用信息通訊技術(shù)，支持組織變革并提升政府的公共管理能力，加強對公共政策的支持，面向公眾需求提升公共服務(wù)”[5]。再次， “農(nóng)民辦事不出村”是提升農(nóng)村公共服務(wù)的根本目標，而實現(xiàn)公共服務(wù)“農(nóng)民辦事不出村”必須依賴于信息化。要實現(xiàn)“農(nóng)民辦事不出村”，就需要建立集“黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、商務(wù)”村級信息化服務(wù)平臺，并將與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的服務(wù)事項授權(quán)村級信息化服務(wù)平臺進行受理，實現(xiàn)證件村里辦、補貼村里領(lǐng)、信息村里查、農(nóng)資村里訂、費用村里交、矛盾村里調(diào)。

二、農(nóng)村公共服務(wù)信息化的現(xiàn)實困境

農(nóng)村公共服務(wù)信息化就是要以基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)為支撐，以制度機制和人才為保障，打造縣、鄉(xiāng)、村一體化農(nóng)民辦事不出村信息化服務(wù)平臺，實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村目標。然而，通過對當下中國農(nóng)村特別是L省農(nóng)村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不管是在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)平臺等硬件設(shè)施上，還是制度規(guī)范等軟件設(shè)施上，農(nóng)村公共服務(wù)信息化都還存在諸多困境，嚴重制約農(nóng)村公共服務(wù)信息化發(fā)展。

（一）困境之一：農(nóng)村公共服務(wù)信息化的硬件設(shè)施建設(shè)嚴重滯后

L省是經(jīng)濟發(fā)達省份，但是，農(nóng)村公共服務(wù)信息化的硬件設(shè)施仍然還很不健全，農(nóng)村公共服務(wù)信息化應(yīng)用水平不高。主要體現(xiàn)為：一是網(wǎng)上公共服務(wù)平臺、12333、自助服務(wù)等平臺覆蓋范圍不廣，網(wǎng)上公共服務(wù)平臺不夠健全，服務(wù)項目總體偏少，最后一公里問題還不能有效解決。以L省人社廳的農(nóng)村公共服務(wù)平臺為例，全省人社系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)共有各類公共服務(wù)機構(gòu)18 931個，縣級以下公共服務(wù)機構(gòu)17 653個，服務(wù)窗口常見排隊現(xiàn)象，縣級以下平臺有超過半數(shù)的行政村服務(wù)沒有覆蓋，服務(wù)能力不能完全滿足不斷增長的公共需求①數(shù)據(jù)來源：江蘇省人力資源與社會保障廳信息化建設(shè)相關(guān)文件，內(nèi)部資料。。二是信息資源互通共享的信息化水平不高，業(yè)務(wù)之間信息化水平不平衡，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合還不充分，各項業(yè)務(wù)系統(tǒng)向窗口和基層平臺的信息化整合還未到位，一體化聯(lián)動服務(wù)水平不高，特別是跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同能力（業(yè)務(wù)聯(lián)動，省市縣聯(lián)動）不足等，限制了信息化整體效力的發(fā)揮。三是地區(qū)之間信息化發(fā)展不均衡，省、市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）信息網(wǎng)絡(luò)還未實現(xiàn)全面貫通，各類業(yè)務(wù)還未協(xié)同處理，未能全面適應(yīng)社會公眾多樣化、動態(tài)發(fā)展的服務(wù)需求。四是全省12333全面解答各類業(yè)務(wù)政策進程未到位，社會保障卡發(fā)行規(guī)模尚小，應(yīng)用領(lǐng)域比較單一，難以有效分散經(jīng)辦窗口工作壓力。五是基層平臺工作人員的工作隊伍專業(yè)化程度不高，特別是，工作人員缺乏穩(wěn)定的工作機會和工資的保障，大大影響了其工作的積極性。以L省人力資源和社會保障基層平臺為例，目前L省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目前共有系統(tǒng)內(nèi)工作人員約9 180人，如按1∶ 4 000配備工作人員，全省約需19 850人，缺口為10 670人；全省行政村（社區(qū)）人力資源和社會保障工作站現(xiàn)有19 178人，以不少于1人配備，全省共計需要村、社工作人員22 180個，缺口為3 002人②數(shù)據(jù)來源：江蘇省人力資源與社會保障廳信息化建設(shè)相關(guān)文件，內(nèi)部資料。。

（二）困境之二：農(nóng)村公共服務(wù)信息化的制度規(guī)則嚴重缺失

一是標準化和規(guī)范化方面進展緩慢。目前，L省的農(nóng)業(yè)、水利、氣象和科技等涉農(nóng)部門建立了相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫和面向農(nóng)村提供信息服務(wù)的網(wǎng)站，但是，由于農(nóng)村公共服務(wù)信息化基層平臺的服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)權(quán)限、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程、服務(wù)標識在全省還未形成統(tǒng)一的標準，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)信息化工作內(nèi)在協(xié)同效率還很低。二是財政正常投入機制還未建立，績效評價和行政問責制度還不夠健全，例如，由于大多數(shù)公共服務(wù)信息化工程尚屬于業(yè)務(wù)創(chuàng)新階段，各地方都還尚未建立一個農(nóng)村公共服務(wù)信息化水平的考核標準。三是農(nóng)村居民上網(wǎng)意識和上網(wǎng)水平還比較欠缺，農(nóng)村電腦、智能手機、網(wǎng)絡(luò)通訊使用率不高。正如《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》揭示的那樣，截至2016年6月，我國網(wǎng)民達到7.10億，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模僅為1.91億，占比26.9%。城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過農(nóng)村地區(qū)35.6個百分點，城鄉(xiāng)差距仍然較大[6]。報告認為，“不會上網(wǎng)”和“不愿上網(wǎng)”仍是農(nóng)村人口上網(wǎng)的主要障礙，68.0%的農(nóng)村非網(wǎng)民因為“不懂電腦／網(wǎng)絡(luò)”不上網(wǎng)，認為“不需要／不感興趣”的農(nóng)村非網(wǎng)民比例為10.9%[6]。

（三）困境之三：農(nóng)村公共服務(wù)信息化與農(nóng)村居民的需求常常脫節(jié)

在農(nóng)村公共服務(wù)信息化建設(shè)中，政府是信息化公共服務(wù)平臺的設(shè)計者、管理者，但是，由于政府對農(nóng)民的需求關(guān)注不夠，加之缺乏有效的農(nóng)民利益表達機制及反饋機制，最終導(dǎo)致政府偏好與農(nóng)民需求之間的結(jié)構(gòu)性差異被不斷地放大，農(nóng)村公共服務(wù)供給與農(nóng)村居民公共服務(wù)需求之間的矛盾愈發(fā)尖銳。一方面，農(nóng)村公共服務(wù)信息化遠遠未能滿足農(nóng)村居民的多元化需求，正如有學者研究揭示的那樣，“公共服務(wù)信息供給對象的分類和針對性不足，準確可靠的供求信息、市場行情、價格預(yù)測等有效信息匱乏”[7]。就拿農(nóng)村醫(yī)保信息系統(tǒng)來說，農(nóng)民群體最迫切要解決的是異地醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、異地退管等服務(wù)需求，然而，至今還沒有建立一個醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)的全國信息平臺，甚至有些地方在省市范圍內(nèi)都還未能實現(xiàn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。另一方面，農(nóng)村公共服務(wù)的單向性供給導(dǎo)致農(nóng)村公共信息服務(wù)供給沒有切實考慮到農(nóng)民的實際需求和接受能力，最終產(chǎn)生公共產(chǎn)品的無序供給、無效供給。例如，近年來，政府推行了“手機下鄉(xiāng)”和“電腦下鄉(xiāng)”等諸多惠農(nóng)政策，但后續(xù)缺乏完善配套的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，手機和電腦只能成為擺設(shè)，難以形成實際的應(yīng)用效果。再如，雖然近些年基層政府都建立了農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，但由于農(nóng)業(yè)網(wǎng)站中的信息缺少針對性、時效性，農(nóng)民很難找到如農(nóng)產(chǎn)品行情預(yù)測等有用的信息，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的訪問量不高。

（四）困境之四：數(shù)字化資源共建共享機制不健全

農(nóng)村信息化是涉及到農(nóng)業(yè)、水利、財政、經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、勞動保障、民政、氣象、招商、工商、農(nóng)科等諸多部門的系統(tǒng)工程，由于缺乏一個有效的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機制，農(nóng)村公共服務(wù)信息化“條塊分割”現(xiàn)象嚴重，出現(xiàn)行政、地域、行業(yè)等條塊分割、各行其道的局面，導(dǎo)致人力、財力、物力的多重浪費。在國家農(nóng)村公共服務(wù)信息化建設(shè)示范縣的湖北省巴東縣也常出現(xiàn)此情形，“由于目前的公共服務(wù)信息化平臺只具備電子材料或影印材料的在線傳輸功能，因而一些需要縣局辦理而又需要當事人簽字，確認的事項仍然需要農(nóng)民跑路，同時一些涉及部門簽轉(zhuǎn)的事項也需要部門之間的直接接洽”[8]。就拿L省的12333綜合服務(wù)平臺來說，雖然該平臺已成為人力資源社會保障部門溝通服務(wù)農(nóng)民群眾最直接最有效的橋梁，但是，長期以來，區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級信息化資源多頭建設(shè)，尚未形成多方共建、廣泛共享的資源開發(fā)、管理和服務(wù)機制，資源使用率差異大，相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護問題未得到重視，直接導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)信息化效率低下，難以滿足廣大農(nóng)民群眾對公共服務(wù)的期待；同時，政務(wù)信息化建設(shè)存在條塊分割、各自為戰(zhàn)的問題，造成部門之間數(shù)據(jù)隔離、業(yè)務(wù)分立的格局，農(nóng)村公共服務(wù)信息服務(wù)沒有實現(xiàn)有效整合，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同程度亟待提高。

三、農(nóng)村公共服務(wù)信息化的治理圖景

農(nóng)村公共服務(wù)信息化需要設(shè)施、制度、人才等一系列外部條件為支撐，因此，提升農(nóng)村公共服務(wù)信息化水平，必須以當前農(nóng)村公共服務(wù)信息化存在的困境為著力點，力爭各個擊破，打造以基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)、制度機制、專業(yè)人才為支撐的信息化公共服務(wù)平臺，構(gòu)建以農(nóng)民辦事不出村為目標、以信息化系統(tǒng)為載體、以跨界協(xié)同機制和信息技術(shù)為支撐的公共服務(wù)信息化治理體系。

（一）打造完善的公共服務(wù)信息化系統(tǒng)，夯實“農(nóng)民辦事不出村”信息化平臺的硬件基礎(chǔ)

首先是打造村級集“黨務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、綜治”等便民服務(wù)一體的信息化平臺，即通過把行政審批系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)、教育信息基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源公共服務(wù)系統(tǒng)、醫(yī)療管理和服務(wù)信息系統(tǒng)、社區(qū)養(yǎng)老信息服務(wù)、公共就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)、社會保障公共服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村綜合信息服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)等涉農(nóng)、涉民公共服務(wù)系統(tǒng)有效整合起來，將縣級政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和村級便民服務(wù)室等物理和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施聯(lián)成一體，打造村級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)店，解決農(nóng)村公共服務(wù)最后一公里難題。其次是整合涉農(nóng)公共服務(wù)事項，使得涉農(nóng)公共服務(wù)都能夠在村級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)店平臺上審批與辦理。依據(jù)農(nóng)村居民的公共服務(wù)需求，可以把以下公共服務(wù)事項整合進“農(nóng)民辦事不出村”信息化系統(tǒng)。一是社會保障類，包括辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、企業(yè)退休人員生存能力證明、就業(yè)失業(yè)登記證明等事項；二是證照手續(xù)類，包括辦理《生育服務(wù)證》《流動人口生育證明》《獨生子女光榮證》《身份證》《稅務(wù)登記證》《殘疾證》《老年人優(yōu)待證》《結(jié)婚證》《營業(yè)執(zhí)照》等證件；三是信息咨詢類，包括受理農(nóng)業(yè)、農(nóng)機技術(shù)咨詢，畜牧技術(shù)咨詢，合作醫(yī)療政策咨詢，勞動就業(yè)咨詢等事項；四是是商務(wù)類，包括整合各商業(yè)銀行、供銷社、電信運營商等資源，實時領(lǐng)取農(nóng)村惠農(nóng)補貼，購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，辦理農(nóng)村小額貸款，繳納居民水費、電費等事項。同時，設(shè)立縣級辦事部門服務(wù)事項或服務(wù)訴求受理接口，在村（社）設(shè)立涉農(nóng)辦事辦證項目受理窗口，把涉農(nóng)服務(wù)項目與農(nóng)民辦事不出村信息化服務(wù)系統(tǒng)進行對接，形成了從村（社）到縣局的辦事辦證信息化通道。再次是建立農(nóng)村居民個人信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)信息系統(tǒng)訪問高效化。建立以公民身份號碼、組織機構(gòu)代碼等基礎(chǔ)信息為索引的社區(qū)公共服務(wù)信息管理機制，通過與國家基礎(chǔ)信息資源庫的信息共享，實現(xiàn)居民身份證辦事“一證通”。最后是通過QQ、微信、郵件等自媒體平臺，向農(nóng)戶提“遠程教育、黨務(wù)村務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、便民服務(wù)”等各項服務(wù)信息，實現(xiàn)手機、電腦、電視“三屏合一”一鍵通。

（二）完善制度機制，健全“農(nóng)民辦事不出村”信息化平臺規(guī)范運行的法制保障

一方面，建立健全保障農(nóng)民辦事不出村的公共服務(wù)信息化系統(tǒng)健康運行的制度規(guī)則。一是依據(jù)涉農(nóng)機構(gòu)的職責設(shè)置原則，制定《村級公共服務(wù)信息服務(wù)平臺建設(shè)管理規(guī)范》，明確并公示不同層級部門以及不同層級政府在涉農(nóng)服務(wù)事項辦理中的職責權(quán)限，解決“找誰辦”的問題；二是制定《村級公共服務(wù)信息化便民服務(wù)指南》，明確涉農(nóng)服務(wù)事項的信息傳送、事項流轉(zhuǎn)、辦理時限、辦理程序等，解決農(nóng)民“怎么辦”的問題；三是制定《村級公共服務(wù)信息化工作人員工作流程與工作機制》，制定網(wǎng)上行政權(quán)力運行流程、網(wǎng)上公共服務(wù)開展、網(wǎng)上信件流轉(zhuǎn)等一系列管理機制，明確工作人員的服務(wù)標準、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、培訓考核、聯(lián)動管理等方面的相關(guān)規(guī)定，解決工作人員“怎么辦”的問題。另一方面，要建立健全農(nóng)民辦事不出村的農(nóng)村公共服務(wù)信息化評價標準和考核體系。建立一整套衡量農(nóng)村公共服務(wù)信息化水平的評價標準及指標體系是扎實推進農(nóng)村公共服務(wù)信息化的前提。依據(jù)最低標準原則、附加性原則和可行性原則，構(gòu)建涵蓋提供者的建設(shè)標準、生產(chǎn)者的質(zhì)量標準（包括信息系統(tǒng)的硬件標準、信息資源標準、應(yīng)用服務(wù)標準、信息安全標準）、消費者的效用標準（如農(nóng)民滿意度等）的標準體系，為農(nóng)村公共服務(wù)信息化提供績效目標和評估指南。以各級地方政府部門、廣大農(nóng)民群體、專業(yè)評估機構(gòu)、運營服務(wù)企業(yè)為評估主體，以農(nóng)民滿意為基本依據(jù)，建立以農(nóng)民滿意度為核心的農(nóng)村公共信息服務(wù)評估機制，使當?shù)剞r(nóng)村信息化建設(shè)能夠有效回應(yīng)廣大農(nóng)民群體的真實意愿及利益訴求。同時，對每個權(quán)力運行部門和工作人員，可進行效能評估和評議，使行政權(quán)力運行過程看得見、說得清、管得住。

（三）建立跨界協(xié)同機制，完善“農(nóng)民辦事不出村”信息化平臺協(xié)調(diào)運行的制度措施

一是建立縣政府農(nóng)村公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由發(fā)改委、通信管理局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦、財政局、經(jīng)貿(mào)委、林業(yè)局、勞動保障局、民政局、氣象局、招商局、工商局、農(nóng)科所等與農(nóng)村公共信息服務(wù)有關(guān)的部門組成，緊緊瞄準農(nóng)民辦事不出村目標，齊心協(xié)力提供農(nóng)村公共信息服務(wù)。二是加快標準體系建設(shè)，建成聯(lián)通城鄉(xiāng)的公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。在統(tǒng)一信息標準的基礎(chǔ)上，建設(shè)縣級農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心將整理整合各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立起各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的實時聯(lián)動，橫向與各省市業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)對接，縱向與上級經(jīng)辦機構(gòu)信息系統(tǒng)對接；同時，建立村級公共服務(wù)信息平臺與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級等農(nóng)村公共服務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)對接，努力實現(xiàn)在村級公共服務(wù)信息化平臺就可完成跨省、跨地區(qū)間異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算信息交換和資金結(jié)算服務(wù)。三是大力發(fā)行和應(yīng)用公共服務(wù)卡，加快實現(xiàn)“一卡通”。實現(xiàn)公共服務(wù)卡在行政審批、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育、就業(yè)、技能開發(fā)、農(nóng)民權(quán)益維護等公共服務(wù)業(yè)務(wù)中的廣泛應(yīng)用，力爭這些服務(wù)在村級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)店就能完成，實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。四是積極開發(fā)網(wǎng)上咨詢辦理、服務(wù)熱線呼叫、現(xiàn)場自助查詢等系統(tǒng)功能，為農(nóng)村提供網(wǎng)絡(luò)、電話和窗口服務(wù)關(guān)聯(lián)組合的一體化公共服務(wù)，促進政府與民眾的協(xié)作互動，提高農(nóng)民辦事不出村信息化平臺的辦事效率。

（四）完善技術(shù)保障，筑牢“農(nóng)民辦事不出村”信息化平臺健康運行的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)

信息技術(shù)是農(nóng)村公共服務(wù)信息化順利推進的基礎(chǔ)。一方面，建立包括數(shù)據(jù)層（數(shù)據(jù)倉庫）、應(yīng)用層（數(shù)據(jù)處理及語義推理）和服務(wù)層等應(yīng)用結(jié)構(gòu)的村級公共服務(wù)數(shù)據(jù)交換平臺。一是建立信息標準編碼體系為基礎(chǔ)的信息處理和信息交換技術(shù)規(guī)范。二是建立包括信息錄入和審核、信息發(fā)布、權(quán)限分配和基于語義網(wǎng)的推理等功能的數(shù)據(jù)支持平臺，為農(nóng)村信息化提供信息資源支持。三是實行XML數(shù)據(jù)交換策略。即，所有的數(shù)據(jù)傳輸都用XML語言對傳輸內(nèi)容進行描述，從而實現(xiàn)不同應(yīng)用領(lǐng)域的數(shù)據(jù)交換。另一方面，建立統(tǒng)一規(guī)范的信息共享邏輯區(qū)域和對外信息共享集中庫，完善農(nóng)村公共服務(wù)信息系統(tǒng)的功能，逐步實現(xiàn)與財政、民政、公安、組織、教育、工商、編制、軍轉(zhuǎn)、計生、殘聯(lián)等部門，以及金融機構(gòu)、郵局、定點醫(yī)療機構(gòu)和零售藥店的信息交換，保障對外信息共享和交換機制的常態(tài)運行，為村級公共服務(wù)信息化系統(tǒng)的有效運行提供數(shù)據(jù)支撐。還需建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對違反行政審批條件、不按程序、超過行政審批期限、違規(guī)收費等情況，系統(tǒng)可自動預(yù)警和警告，保障農(nóng)村公共服務(wù)系統(tǒng)的健康運行。此外，還可以發(fā)展電子印章技術(shù)，構(gòu)建以電子印章為基礎(chǔ)的互認互證體系，即建立錄有農(nóng)民手紋、印章的電子認證體系，通過電子印章的互認互證，實現(xiàn)農(nóng)民辦事不出村。

（五）加強信息化人才隊伍建設(shè)，夯實“農(nóng)民辦事不出村”信息化平臺的人才支撐

在信息社會，人才的數(shù)量和質(zhì)量將影響信息化公共服務(wù)平臺的發(fā)展速度和生存空間。一是對村級公共服務(wù)工作人員實行工資保障、職責常任。二是加強對基層業(yè)務(wù)人員的信息化培訓，提高信息系統(tǒng)應(yīng)用能力。三是吸納有電腦操作知識和能力的大學生村官、大學生志愿者參與服務(wù)受理。四是吸納一些懂政策、懂電腦技術(shù)的退休教師和退休干部等力量到公共服務(wù)受理中來，讓其成為農(nóng)民訴求信息的上報者和農(nóng)村民事矛盾的調(diào)解者。

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Abstract: Public service informatization has a significant practical value toward the realization of equalization of basic public services in rural areas and the solution of the last one-kilometer problem for rural public services. Investigation and survey expose that There exist many predicaments in current rural public service informatization such as in the aspects of infrastructure construction, information technology,institutional mechanisms and professional personnel. In order to update the level of rural public service informatization, the point of strength has to be built on the plight of the current rural public service informatization. Therefore a rural public service informatized governance system is supposed to be constructed based on the goal that the farmers obtain public services without going out of the village, the rural public service information system as the carrier, the trans-boundary synergistic mechanism and information technology as the bolster.

Key words: Rural Public Service Informatization; Practical Value; Realistic Predicament; Governance Path

(編輯：朱選華)

Rural Public Service Informatization—— Realistic predicament and Governance prospect

ZHONG Yumin1, SHAO Haiya2
(1. School of Public Administration, Nanjing Normal University, Nanjing, China 210023;2. No.4 Clinical Medical College, Nanjing Medical University, Nanjing, China 210029)

D035.5

A

1674-3555(2017)05-0110-07

10.3875/j.issn.1674-3555.2017.05.017 本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

2017-04-07

中國博士后科學基金(2016M601846)；江蘇省社會科學基金(13ZZB003)；江蘇省博士后科研資助計劃(1601185B)

鐘裕民(1978- )，男，江西贛州人，副教授，博士，研究方向：農(nóng)村公共服務(wù)供給與政策排斥