郭 強(qiáng)

（南京師范大學(xué) 紀(jì)委辦公室，江蘇 南京 210023）

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的新動向和新路徑

郭 強(qiáng)

（南京師范大學(xué) 紀(jì)委辦公室，江蘇 南京 210023）

新形勢下，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新常態(tài)。但高校腐敗滋生，“象牙塔”也日益成為腐敗滲透的新領(lǐng)域，腐敗主要集中在招生、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)術(shù)研究、后勤基建等方面。因此，只有通過統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)政治意識；落實(shí)“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建長效機(jī)制；緊扣三個“關(guān)鍵點(diǎn)”，狠抓作風(fēng)建設(shè)等措施，才能推進(jìn)高校全面從嚴(yán)治黨，建設(shè)廉潔校園。

全面從嚴(yán)治黨；高校；黨風(fēng)廉政建設(shè)；新動向；新路徑

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全黨向人民作出了“打鐵還需自身硬”的莊嚴(yán)承諾，立下了全面從嚴(yán)治黨的軍令狀。2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時指出，要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”。2016年10月，黨的十八屆六中全會立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的政治發(fā)展考量，專題研究全面從嚴(yán)治黨重大議程。2017年1月，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委七次全會上指出：“黨的十八大以來，我們把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，全面強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展?！盵1]同時，王岐山也明確提出了2017年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)標(biāo)本兼治，深化國家監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，馳而不息糾正“四風(fēng)”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，維護(hù)好黨內(nèi)政治生態(tài)，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。打鐵還需自身硬，必須扎緊制度籠子，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，以良好精神狀態(tài)和優(yōu)異工作成績迎接黨的十九大召開。[2]這一要求，為國家和高校落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭指明了方向。

一、全面從嚴(yán)治黨：推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)入新常態(tài)

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭也呈現(xiàn)出新特征。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央從關(guān)系黨和國家生死存亡的戰(zhàn)略高度，扎牢制度籬笆，劍指沉疴頑疾，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，積極采取多種形式的有利舉措開展反腐敗斗爭，有力彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心。

（一）中央八項(xiàng)規(guī)定精神釋放新信號

黨中央制定出臺了關(guān)于“改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾”的八項(xiàng)規(guī)定，中央政治局以上率下，堅持從改進(jìn)文風(fēng)、會風(fēng)，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好公務(wù)接待、公車管理、辦公用房整改，堅持勤儉節(jié)約等方面作出明確規(guī)定，堅決遏制形式主義、官僚主義、鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng)。同時，要求全黨迅速落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，并加大對作風(fēng)建設(shè)方面存在突出問題的整治力度和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的懲治力度，對違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題進(jìn)行嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)已經(jīng)成為常態(tài)。根據(jù)十八屆中央紀(jì)委七次全會上工作報告公布的數(shù)據(jù)：2016年，中央紀(jì)委通報曝光典型案例44起，涉及中管干部11人；全國共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題4.1萬起，處理黨員干部5.8萬人，給予紀(jì)律處分4.3萬人。[2]而根據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站披露的數(shù)據(jù)：江蘇省2016年1～10月，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題1503起，處分1210人[3]，釋放了落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)從緊從實(shí)的強(qiáng)烈信號。

（二）全面從嚴(yán)治黨出臺新制度

1.2015年10月12日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》[4]，針對現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為具體的紀(jì)律條文。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》緊扣“廉潔自律”，堅持正面倡導(dǎo)，列出正面清單，面向全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德，是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》堅持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，列出“負(fù)面清單”，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。兩項(xiàng)法規(guī)的頒布施行，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。

2.2016年7月8日，中共中央出臺《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》[5]，面向各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察，巡視整改不落實(shí)等問題進(jìn)行問責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》的頒布實(shí)施，旨在喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)把責(zé)任扛起來，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力，釋放了全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)烈政治信號。據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示：“2016年，全國共有990個單位黨組織和1.7萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。中央紀(jì)委分兩批通報14起責(zé)任追究的典型問題”[6]。

3.2016年10月27日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》[7]47，圍繞“全面從嚴(yán)治黨”這個主題，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分反映黨的十八大以來黨中央全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，并結(jié)合新的實(shí)踐提出一系列新觀點(diǎn)、新舉措，為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循，對于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

（三）踐行“四種形態(tài)”成為新思維

王岐山于2015年9月24日至26日在福建調(diào)研并主持召開座談會，要求在思想認(rèn)識、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施上跟上中央要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，成為全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新。新出臺的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對“四種形態(tài)”重新進(jìn)行了定義：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。[7]47“四種形態(tài)”歸納出歪風(fēng)頑疾存續(xù)的“四種狀態(tài)”，給清理和震懾腐敗以路徑指引。其中，以重處分、重大職務(wù)調(diào)整、立案審查等手段清存量、遏增量，強(qiáng)化“不敢腐”；以咬耳扯袖、紅臉出汗、輕處分和組織處理等措施，增強(qiáng)黨章黨紀(jì)黨規(guī)意識，提高制度執(zhí)行力，讓黨員將黨章黨紀(jì)黨規(guī)內(nèi)化于心、外化于行，從被動敬畏到自覺遵循。

二、高校腐敗滋生：“象牙塔”成為腐敗滲透的新領(lǐng)域

在全面深化改革、社會急劇轉(zhuǎn)型的大背景下，教育領(lǐng)域特別是高校也面臨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢和新問題。近兩年，中紀(jì)委密集通報并曝光了不少高校腐敗案件。據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站公布的涉及高校反腐的數(shù)據(jù)顯示：2015年，共通報了34所高校的53名領(lǐng)導(dǎo)，其中一本院校33人，約占總?cè)藬?shù)的62％。[8]高校腐敗不斷滋生，這一原來被認(rèn)為是“象牙塔”的清靜之地正在逐漸成為腐敗滲透的新領(lǐng)域。高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作已經(jīng)成為黨中央加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和凈化政治生態(tài)的一個重要組成部分。目前，高校腐敗主要存在四大領(lǐng)域，并呈現(xiàn)出三大特征。

（一）高校腐敗存在的領(lǐng)域

1.招生領(lǐng)域。據(jù)公開資料顯示，中紀(jì)委曾警示招生是教育腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長蔡榮生利用職務(wù)便利，在學(xué)校特殊類型招生過程中為考生提供幫助，收受賄賂1000余萬元，被南京市人民檢察院以涉嫌受賄罪予以逮捕。[9]中央第十巡視組向中國人民大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視情況時指出，中國人民大學(xué)“在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面，懲防體系建設(shè)特別是財務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)”[10]。

2.科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域。隨著國家對科研投入的加大，科研經(jīng)費(fèi)腐敗案件也頻頻發(fā)生。資金雖然到位了，但卻沒有真正用在科學(xué)研究上，科研經(jīng)費(fèi)成了部分科研人員的“圈錢”法寶。2014年7月，中央巡視組對復(fù)旦大學(xué)的巡視反饋意見為：“科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗風(fēng)險”[11]。據(jù)中國科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示：我國科研資金用于項(xiàng)目本身的僅占40％左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。目前我國每年投入的科研經(jīng)費(fèi)在1萬億左右[12]，按照這個比例計算，每年有高達(dá)6000億元的科研經(jīng)費(fèi)打了“水漂”。

3.學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域。近年來，剽竊、抄襲、占有他人研究成果，或者偽造、修改研究數(shù)據(jù)等學(xué)術(shù)造假、學(xué)術(shù)腐敗事件屢見不鮮。根據(jù)京華網(wǎng)報道：“2014年8月，新聞傳播類知名學(xué)術(shù)期刊《國際新聞界》刊登公告，曝光曾為北大歷史系博士生的于艷茹所發(fā)論文大篇幅抄襲國外專著。事情披露后，北大立即成立了工作組和專家組，負(fù)責(zé)事件的調(diào)查工作。根據(jù)調(diào)查，專家組認(rèn)為于艷茹發(fā)表于《國際新聞界》2013年第7期的論文《1775年法國大眾新聞業(yè)的“投石黨運(yùn)動”》存在嚴(yán)重抄襲行為。于艷茹本人對網(wǎng)絡(luò)舉報的事實(shí)也予以承認(rèn)。北大第118次校學(xué)位評定委員會審議撤銷于艷茹博士學(xué)位事項(xiàng)”[13]。學(xué)術(shù)造假不僅違背學(xué)術(shù)道德和科學(xué)精神，同時也是學(xué)術(shù)領(lǐng)域中學(xué)風(fēng)浮躁和急功近利的表現(xiàn)。

4.后勤基建領(lǐng)域。隨著國家不斷加大對高校的資金投入，高校校區(qū)相繼擴(kuò)建，后勤基建部門成為高校腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。2014年12月，南昌大學(xué)原校長周文斌被指控受賄、挪用公款2300余萬元，其中金額最大的一筆是某投資公司為感謝周文斌在工程承接、工程款支付、審計決算等方面的關(guān)照，先后9次送給其410萬元人民幣和30萬元港幣。[14]

（二）高校腐敗的特征

1.各類違紀(jì)違規(guī)案件多發(fā)高發(fā)，關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)領(lǐng)域成為廉政風(fēng)險點(diǎn)，反腐敗形勢不容樂觀。高校原本應(yīng)是教書育人的“凈土”，是社會的良心所在和道德的制高點(diǎn)，但是，由于社會大環(huán)境的不良影響、外部世界的“圍獵”誘惑、權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的不健全，近年來高校的各類違紀(jì)違規(guī)案件也呈現(xiàn)出增長態(tài)勢。

2.教育領(lǐng)域的反腐敗體制機(jī)制尚未完善，在一定程度上制約了高校反腐倡廉的實(shí)際成效。具體表現(xiàn)為高校紀(jì)委與屬地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系不夠明晰，紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職權(quán)、手段沒有準(zhǔn)確界定到位，協(xié)同進(jìn)行立案審查的渠道也不夠暢通等等。

3.透明度不高，監(jiān)督制約機(jī)制有待健全。隨著教育規(guī)模的日益擴(kuò)大和教育改革的不斷深化，教育領(lǐng)域的腐敗問題也日益顯現(xiàn)，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位十分突出。這主要與教育資源配置過程中透明度不高、權(quán)力制約機(jī)制尚未健全有著直接關(guān)系，特別是在招生錄取、資產(chǎn)管理、物資采購、基建工程和維修服務(wù)等關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)，尚未形成有效的權(quán)力制約機(jī)制，這些都在一定程度上影響了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效。

三、廉潔校園構(gòu)建：開啟高校凈化政治生態(tài)的新風(fēng)尚

在全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上的大背景下，如何打造風(fēng)清氣正的高校政治生態(tài)，建設(shè)防腐拒變的廉潔校園成為當(dāng)前我們必須面對的重大挑戰(zhàn)和重要課題。習(xí)近平指出，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，必須有權(quán)威性，成為國之利器、黨之利器[15]377。在2016年江蘇省委的工作部署中，省委巡視組對江蘇省屬高校實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。以第一輪巡視為例，24所省屬高校黨組織接受專項(xiàng)巡視，“問題清單”主要體現(xiàn)在三個方面：“兩個責(zé)任”缺位，高頻詞凸顯“四大通病”；紀(jì)律意識淡薄，三大領(lǐng)域成“重災(zāi)區(qū)”；頂風(fēng)違紀(jì)常有，“四風(fēng)”問題禁而未絕。三大領(lǐng)域主要是指招生環(huán)節(jié)、基建后勤和科研經(jīng)費(fèi)方面。比如某高校少數(shù)黨員教師在招生中收取學(xué)生家長給的“好處費(fèi)”，某職業(yè)學(xué)院部分黨員干部在工程建設(shè)、后勤管理、服務(wù)外包過程中利用職權(quán)收受賄賂等等。巡視工作堅持政治定位、聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化整改落實(shí)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，精心組織“回頭看”、強(qiáng)化持續(xù)震懾，以確保黨內(nèi)監(jiān)督取得實(shí)效。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)政治意識

2016年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平在以往論述的基礎(chǔ)上，再次突出強(qiáng)調(diào)：“我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。全黨同志要增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實(shí)做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔(dān)責(zé)、為黨盡責(zé)。”[16]增強(qiáng)“四個意識”是對黨的建設(shè)重要經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，對黨章黨規(guī)重要內(nèi)容的深度凝練，也是對全面從嚴(yán)治黨根本要求的強(qiáng)化提升。其中，增強(qiáng)政治意識是對全體黨員第一位的要求，同時也為全體黨員干部修身做人、廉潔自律提供了重要遵循?！罢螁栴}，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻繃緊政治紀(jì)律這根弦，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人”[15]373。增強(qiáng)政治意識，就是要求全體黨員一定要堅定正確的政治方向，始終與黨中央保持高度一致。大量事實(shí)表明，在政治意識上放松警惕、降低要求是極其危險的。少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識淡薄，對中央提出的加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭還存在或多或少的認(rèn)識上的偏差，甚至出現(xiàn)“運(yùn)動風(fēng)暴論”、“阻礙發(fā)展論”、“不近人情論”、“與己無關(guān)論”、“僥幸過關(guān)論”等認(rèn)識誤區(qū)，其背后反映的恰恰就是黨的意識、政治意識、紀(jì)律意識、宗旨意識的淡薄，我們必須深刻認(rèn)識其本質(zhì)，并及時加以糾正。

高校黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要從政治上看問題，站穩(wěn)立場、把準(zhǔn)方向。要始終忠誠于黨，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺從思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致；始終對組織坦誠，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束；始終正確對待權(quán)力，立志為人民做好事、做實(shí)事，安分守己為黨工作；始終牢記政治責(zé)任，襟懷坦白，言行一致，自覺維護(hù)黨的形象；自覺主動適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新要求，銘記黨紀(jì)黨規(guī)，堅持廉潔自律，營造風(fēng)清氣正的校園環(huán)境。

（二）落實(shí)“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建長效機(jī)制

“一崗雙責(zé)”是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部在履行本職崗位管理職責(zé)的同時，還要對所在單位和分管工作領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。習(xí)近平指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，‘管’和‘治’都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對黨員的批評教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。紀(jì)委監(jiān)督重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委?！盵15]375高校應(yīng)堅決貫徹中紀(jì)委、省紀(jì)委和上級紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，完善監(jiān)督制度，并切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，把中央和省委的各項(xiàng)規(guī)定和要求落到實(shí)處，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效，為全面深化綜合改革、促進(jìn)學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的政治保障。在新形勢下，高校落實(shí)“一崗雙責(zé)”，需進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，努力構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)的長效機(jī)制。

1.出臺責(zé)任清單，落實(shí)“兩個責(zé)任”。完善的制度體系是落實(shí)“兩個責(zé)任”的重要保障，各高校應(yīng)根據(jù)中紀(jì)委、省紀(jì)委和上級紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署，因地制宜，出臺落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的具體實(shí)施意見，加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作分工，要求主要負(fù)責(zé)人切實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，高校還要進(jìn)一步將責(zé)任細(xì)化，制定落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的項(xiàng)目化清單，分項(xiàng)分類明確學(xué)校黨委的主體責(zé)任和學(xué)校紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，進(jìn)一步明確責(zé)任分工和責(zé)任內(nèi)容，不斷強(qiáng)化黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的有效推進(jìn)，形成對責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制的積極共識，并構(gòu)建責(zé)任清單正向明責(zé)、以項(xiàng)目化管理推動責(zé)任落實(shí)到位的工作體系。

2.完善懲治舉措，落實(shí)責(zé)任追究。相關(guān)制度出臺后，從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、依規(guī)治校，不僅需要執(zhí)行必嚴(yán)，而且應(yīng)當(dāng)違反必究。首先，從面上，高校應(yīng)制定出臺落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法，對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定的各類情形制定相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制，進(jìn)一步推動全面從嚴(yán)治黨、依法依規(guī)治校邁上新臺階。其次，從點(diǎn)上，對于學(xué)校容易產(chǎn)生腐敗的關(guān)鍵領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步制定出臺相應(yīng)的加強(qiáng)重點(diǎn)部門和重要崗位廉政風(fēng)險防控建設(shè)工作辦法，切實(shí)推進(jìn)這些重點(diǎn)單位和重要崗位的廉政風(fēng)險防控建設(shè)，不斷強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，努力提高黨員干部和管理人員的廉政風(fēng)險防范能力，要求各重點(diǎn)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部主動履職盡責(zé)、積極查擺風(fēng)險、帶頭進(jìn)行防控，提升高校預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法治化水平。

3.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，踐行“四種形態(tài)”。高校應(yīng)堅持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，根據(jù)黨中央精神，結(jié)合學(xué)校具體實(shí)際，出臺踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體實(shí)施辦法，對學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的方式方法進(jìn)行明確規(guī)定。尤其要突出強(qiáng)調(diào)經(jīng)常開展批評與自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，即強(qiáng)化日常監(jiān)管的重要性，將經(jīng)常開展談話談心活動、適時開展批評教育、加大談話函詢力度等方式作為對黨員進(jìn)行日常監(jiān)管的重要方式，堅持抓早抓小，防微杜漸。

（三）緊扣三個“關(guān)鍵點(diǎn)”，狠抓作風(fēng)建設(shè)

習(xí)近平指出：“作風(fēng)問題本質(zhì)上是黨性問題。對我們共產(chǎn)黨人來講，能不能解決好作風(fēng)問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子。我們既要用鐵的紀(jì)律整治各種面上的頂風(fēng)違紀(jì)行為，更要睜大火眼金睛，任憑不正之風(fēng)‘七十二變’，也要把它們揪出來，有多少就處理多少。”[15]366-367“高校的作風(fēng)建設(shè)就是指學(xué)校的組織管理者通過思想教育、文化引領(lǐng)、組織調(diào)控、環(huán)境營造等方法，對管理團(tuán)隊(duì)自身和高校群體規(guī)范行為、引導(dǎo)行為、塑造行為，營造良好風(fēng)氣的過程”[17]。高校作風(fēng)建設(shè)的核心，就是抓八項(xiàng)規(guī)定精神的落實(shí)、抓“四風(fēng)”問題的整治。這不是吃頓飯、喝場酒、收點(diǎn)土特產(chǎn)的小事情，而是關(guān)乎人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡的大問題。馬克思認(rèn)為，“全部社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[18]。高校作風(fēng)建設(shè)應(yīng)深入貫徹全面從嚴(yán)治黨的新要求，通過具體實(shí)踐抓好三個“關(guān)鍵點(diǎn)”，以實(shí)際行動弛而不息地狠抓作風(fēng)建設(shè)。

1.抓重點(diǎn)。唯物辯證法認(rèn)為，在復(fù)雜事物的發(fā)展過程中，存在著許多矛盾，其中必有一種矛盾，它的存在和發(fā)展，決定或影響著其它矛盾的存在和發(fā)展。這種在事物發(fā)展過程中處于支配地位、對事物發(fā)展起決定作用的矛盾就是主要矛盾。這就意味著在作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域，抓住重點(diǎn)就抓住了主體責(zé)任的關(guān)鍵，這個關(guān)鍵就是“一把手”，認(rèn)識到位不到位，關(guān)鍵要看“一把手”認(rèn)識到不到位；責(zé)任落實(shí)不落實(shí)，關(guān)鍵也要看“一把手”責(zé)任落實(shí)不落實(shí)。抓重點(diǎn)，抓“一把手”，涵蓋兩個層面：首先，在學(xué)校層面，要抓黨委書記、校長以及校領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任落實(shí)。在下屬二級單位層面，就是抓各單位的主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任落實(shí)。在具體實(shí)踐中，高校黨委要充分發(fā)揮主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、示范引領(lǐng)的特殊作用。

2.抓源點(diǎn)。朱熹詩云：“問渠哪得清如許，為有源頭活水來。”只有源頭不斷有活水補(bǔ)充，才能保持水如此清澈，可見源頭、源點(diǎn)的重要性。抓源點(diǎn)就是要抓住思想建設(shè)、責(zé)任追究這個源點(diǎn)。思想政治建設(shè)要解決的是理想信念問題和價值觀問題。一些問題之所以會出現(xiàn)，就是因?yàn)樗枷虢ㄔO(shè)、思想改造的工作抓得不扎實(shí)，有的人犯錯誤、搞腐敗，其根源就在于價值觀發(fā)生了扭曲，這是解決“不想”腐敗的關(guān)鍵所在。狠抓思想教育、發(fā)揮引導(dǎo)功能是高校加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的首要任務(wù)。責(zé)任追究，就是要往上倒查，一些領(lǐng)導(dǎo)干部犯了錯誤，是上級主體責(zé)任不落實(shí)，還是主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，一定要嚴(yán)肅追究。如果不追究這個責(zé)任，當(dāng)事人雖然被處理了，但導(dǎo)致犯錯誤的那些環(huán)節(jié)并沒有得到解決，今后還可能會發(fā)生類似的問題。

3.抓起點(diǎn)。《尚書》有云：“慎終于始，”是指結(jié)束時想要慎重，在開始時就要小心謹(jǐn)慎。萬事開頭難，要特別注意那些苗頭性、傾向性的起點(diǎn)問題，抓早、抓小、抓實(shí)，抓常、抓細(xì)、抓長。高校應(yīng)以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”作為突破口，增強(qiáng)“談話提醒是一種關(guān)愛”的意識，要做“咬耳朵、扯袖子”的工作，并且善于做、敢于做、愿意做這些工作，真正讓矛盾消失在萌芽狀態(tài)，懲前毖后，治病救人。

[1]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委七次全會上發(fā)表重要講話[EB/OL].（2017-01-06）[2017-03-05].http：//www.gov.cn/xinwen/2017-01/06/content_5157361.htm.

[2]王岐山在十八屆中央紀(jì)委七次全會上的工作報告[EB/OL].（2017-01-19）[2017-03-05].http：//www.ccdi.gov.cn/xxgk/ldjg/wqs/zyhd/201701/t20170120_93098.html.

[3]江蘇：1至10月查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題1503起[EB/OL].（2016-12-12）[2017-03-19].http：//www.ccdi.gov.cn/yw/201612/t20161208_90855.html.

[4]中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則[M].北京：中國方正出版社，2015.

[5]中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例[M].北京：中國方正出版社，2016.

[6]王岐山在十八屆中央紀(jì)委七次全會上的工作報告[EB/OL].（2017-01-19）[2017-03-19].http：//www.ccdi.gov.cn/xxgk/ldjg/wkqs/zyhd/201701/t20170120_93098.html.

[7]關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京：人民出版社，2016.

[8]2015平均每周一名高校領(lǐng)導(dǎo)被通知 共通報53名[EB/OL].（2016-01-03）[2017-03-05].http://news.21cn.com/hot/cn/a/2016/0103/08/30446230.shtml.

[9]人民大學(xué)原招生處長蔡榮生被公訴[EB/OL].（2015-09-08）[2017-03-05].http://legal.people.com.cn/n/2015/0908/c42510-27555081.html.

[10]中央第十巡視組向中國人民大學(xué)反饋巡視情況[EB/OL].（2013-09-28）[2017-03-05].http://www.ccdi.gov.cn/special/zyx szt/2013dyl_zyxs/fkqk_dyl_zyxs/201402/t20140226_19122.html.

[11]中央第十二巡視組向復(fù)旦大學(xué)反饋專項(xiàng)巡視情況[EB/OL].（2014-07-07）[2017-03-05].http://www.ccdi.gov.cn/special/zyxszt/2014dylxs/fkqk_2014dyl_zyxs/201407/t20140715_25196.html.

[12]科研經(jīng)費(fèi)濫用僅有憤怒是不夠的[EB/OL].（2013-10-14）[2017-03-05].http://money.163.com/13/1014/01/9B41H9SC002 53B0H.html.

[13]知名學(xué)術(shù)期刊曝光論文存在嚴(yán)重抄襲行為，北大撤銷抄襲論文博士生學(xué)位[EB/OL].（2015-01-11）[2017-04-19].http：//epaper.jinghua.cn/html/2015-01/11/content_161402.htm.

[14]高校腐敗頻發(fā) 從基建到招生從科研到學(xué)術(shù)腐敗均有滲透（2）[EB/OL].（2015-04-27）[2017-03-05].http://edu.qlwb.com.cn/0427/369649_2.shtml.

[15]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社，2016：377.

[16]習(xí)近平：在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[EB/OL].（2016-07-01）[2017-03-19].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-07/01/c_1119150660.htm.

[17]刁佳，林正興，張策華.論高校作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的核心要素和實(shí)現(xiàn)路徑[J].江蘇高教，2016（3）：71-73.

[18]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1995：56.

責(zé)任編校 陳 瑤

New Trend and Path of the Construction of the Party’s Style and Integrity in Higher Education Institutions

GUO Qiang(Office for Discipline Inspection,Nanjing Normal University,Nanjing 210023,Jiangsu,China)

New routines of facilitating Party style and integrity construction in the strict administration of the Party under new circumstances.Higher education institutions have become nurturing bed for corruption;the“ivory tower”have become new targets for the penetration of corruption.Corruption in such institutions can mainly be found in student admission,research funds,academic researches,facility construction,etc..Only through unified ideals,enhanced political awareness,implementation of“double responsibilities on one position,construction of long-term mechanisms,focusing on the three“key points,”and an enhanced construction of Party style can there be a strict and holistic administration of the Party and a clean campus.

comprehensive and strict administration of the Party;higher education institutions;construction of Party style and integrity;new trend;new path

G647

：A

：1674-9170（2017）03-0045-07

2017-04-16

郭強(qiáng)（1982-），男，江蘇徐州人，南京師范大學(xué)紀(jì)委辦公室助理研究員，教育科學(xué)學(xué)院博士研究生。

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金資助項(xiàng)目（2016SJA820003）