龍啟兵

黔西南州“四化”促“三變”路徑選擇

龍啟兵

“四化”即村支平臺(tái)化、村莊公司化、村民股東化、村務(wù)社會(huì)化，是黔西南州抓黨建扶貧工作總結(jié)出來(lái)的重要載體，是黨建扶貧工作的重要抓手，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重大舉措?！叭儭奔促Y源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。為盤(pán)活農(nóng)村土地資產(chǎn)，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，黔西南州就農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源和農(nóng)民所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)量化和分配進(jìn)行全面探索，采用“四化”促進(jìn)農(nóng)村“三變”的模式，在農(nóng)村“三變”改革基礎(chǔ)上的進(jìn)一步升華和拓展，探索出一條適宜黔西南州發(fā)展的改革新路子。

一、譜好“四化”促“三變”之曲，唱好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革之歌

一是搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，按照“四方五共”工作流程法，鼓勵(lì)困難群眾以扶貧資金、土地流轉(zhuǎn)、參與經(jīng)營(yíng)等方式，與公司、合作社等建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的共同體。搭建“能人黨員”平臺(tái)，把愿意為群眾辦事、符合黨員條件的致富能人吸收到基層黨組織中來(lái)，鼓勵(lì)他們參與村級(jí)各項(xiàng)工作，發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用，解決“有人辦事、有錢(qián)辦事”的難題。搭建“筑巢引鳳”平臺(tái)，充分利用“三支一扶”“大學(xué)生村官”等政策優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)生在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，充實(shí)村級(jí)人才隊(duì)伍，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持。二是借助平臺(tái)助民增收。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、公司為平臺(tái)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、分戶管理”發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地、進(jìn)園務(wù)工，鼓勵(lì)農(nóng)戶扶貧資金入股、返包，讓園區(qū)變景區(qū)、農(nóng)民變股東，堅(jiān)定不移走綠色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，讓農(nóng)民獲得土地租金、務(wù)工薪金、養(yǎng)殖基金、返包股金四個(gè)收入倍增。三是聚焦平臺(tái)壯大集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)村支“兩委”從傳統(tǒng)的管理平臺(tái)拓展為發(fā)展村莊的經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)，在發(fā)揮傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)管理“政治功能”的同時(shí)，引導(dǎo)樹(shù)立經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念、服務(wù)發(fā)展理念。創(chuàng)建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，積極動(dòng)員和鼓勵(lì)群眾以土地入股，村集體以集體土地入股或?qū)⒋謇餆o(wú)人管理的土地流轉(zhuǎn)給公司，探索“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，村集體除能按執(zhí)股比例進(jìn)行分紅外，還能得到相應(yīng)的管理服務(wù)費(fèi)，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展壯大。例如：晴隆縣長(zhǎng)流鄉(xiāng)通過(guò)組建虎場(chǎng)村豐元農(nóng)民養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、長(zhǎng)流村坳上組農(nóng)民藥店專(zhuān)業(yè)合作社、楊寨村齊心組農(nóng)民養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、昌順農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，共產(chǎn)出豬肉2320公斤，各類(lèi)蔬菜1500公斤，何首烏、杜仲等中藥材250公斤。長(zhǎng)流鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社與11個(gè)食堂簽訂了購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，簽約農(nóng)戶達(dá)796戶，向食堂提供農(nóng)產(chǎn)品13.5萬(wàn)元，該村集體經(jīng)濟(jì)已達(dá)12萬(wàn)余元，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有的跨越。

二、做強(qiáng)村莊公司化經(jīng)營(yíng)，為“三變”凝聚力量

一是推進(jìn)資源變資產(chǎn)。以村委會(huì)為主體，將村級(jí)集體可經(jīng)營(yíng)性資源、資產(chǎn)進(jìn)行量化，采取存量折股、增量配股、土地入股、購(gòu)買(mǎi)準(zhǔn)備上市企業(yè)股權(quán)等多種形式，轉(zhuǎn)換為企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，形成了資源疊加效應(yīng)。如：望謨縣王母街道甘萊村在村“兩委”的統(tǒng)籌下，成立富華生態(tài)養(yǎng)殖公司，按照“公司＋支部＋基地＋農(nóng)戶”的模式，帶動(dòng)全村群眾投入20萬(wàn)元建成了早熟蔬菜、五星枇杷、黃皮果蔗等果蔬基地，引導(dǎo)黨員群眾建成“林下養(yǎng)綠殼蛋雞、溝邊喂鵝、山腳喂豬、屋下養(yǎng)竹鼠”等多個(gè)自然生態(tài)養(yǎng)殖基地，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一管理、營(yíng)銷(xiāo)，不但增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入也提高了。二是推進(jìn)資金變股金。在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將財(cái)政投入到村的發(fā)展類(lèi)資金（除補(bǔ)貼類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)外），原則上轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和村民持有的資本金，投入到企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，形成村集體和農(nóng)戶持有的股金，村集體和農(nóng)民按股比分享收益，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。如：義龍?jiān)囼?yàn)區(qū)木咱鎮(zhèn)坡貢村成立了“坡貢村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限責(zé)任公司”，312戶農(nóng)戶入股，村集體占股10%，目前村集體經(jīng)濟(jì)積累已達(dá)21萬(wàn)元。望謨縣石屯鎮(zhèn)新合村通過(guò)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)收益，建立健全了風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，真正讓新興的專(zhuān)業(yè)合作社組織逐漸取代農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)的傳統(tǒng)產(chǎn)銷(xiāo)模式，把分散弱小的農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，可以有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收，全村412戶農(nóng)戶全部入股，村集體經(jīng)濟(jì)積累已達(dá)12萬(wàn)元。三是推進(jìn)農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、技術(shù)、資金等入股企業(yè)、合作社或其他經(jīng)濟(jì)組織，按股份獲得收益；或?qū)⒇?cái)政定向投入到貧困戶的幫扶資金，轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨舫止?，投入到村集體領(lǐng)辦和創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)組織獲取收益，增加村集體和貧困戶收入。如：安龍縣篤山鎮(zhèn)大坡村通過(guò)合作社流轉(zhuǎn)土地2800余畝，僅2014年，付給農(nóng)民的流轉(zhuǎn)土地費(fèi)和務(wù)工費(fèi)就達(dá)210萬(wàn)元。2015年，為延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈增加附加值，合作社建起了蠶絲加工廠，其高等蠶絲暢銷(xiāo)江浙一帶，通過(guò)培育27戶大戶來(lái)引領(lǐng)村民種桑養(yǎng)蠶，把利益更多地讓給示范戶、讓給老百姓，并通過(guò)示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)種桑養(yǎng)蠶規(guī)范化，提高土地利用率，加快了增收致富步伐。2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1100余萬(wàn)元，利潤(rùn)675萬(wàn)元，大坡村戶均增加純收入2.93萬(wàn)元，人均增加純收入6730元。

三、做實(shí)村民股東分配，促“三變”引領(lǐng)發(fā)展

一是做好村民變股東這篇文章。在堅(jiān)持民主決策、農(nóng)民自愿的前提下，引導(dǎo)村民將閑散資金作為股金入股公司、村集體將適合的村集體閑置資金和村集體可經(jīng)營(yíng)資源、資產(chǎn)等作價(jià)入股公司，按比例折算股份。如貴州光秀生態(tài)食品有限責(zé)任公司以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，按“3∶1∶6”比例進(jìn)行分紅，發(fā)展板栗種植。目前，洛郎村共92戶加入合作社，其中精準(zhǔn)扶貧戶86戶。擁有的1.5萬(wàn)畝的板栗種植基地每年可給群眾帶來(lái)1500萬(wàn)元的收入。二是下好激活集體資產(chǎn)這步棋。根據(jù)村本身自然資源稟賦，發(fā)揮區(qū)位、環(huán)境、交通等方面的優(yōu)勢(shì)，租賃非農(nóng)用地興建沿街樓、商鋪、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、停車(chē)位等，盤(pán)活集體資產(chǎn)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；深度挖掘村域內(nèi)的山、林、水、礦產(chǎn)、旅游等自然資源潛力，由村集體單獨(dú)或吸收其他資金參股進(jìn)行開(kāi)發(fā)，采取集體經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)的方式，通過(guò)入股分紅增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。盤(pán)活農(nóng)村“死資源”，實(shí)現(xiàn)“以資生財(cái)”。比如：興仁縣九頭村、安龍縣大坡村、望謨縣桑郎村等拓寬發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展路子，通過(guò)成立“群眾共商共識(shí)服務(wù)中心”、召開(kāi)“鄉(xiāng)村發(fā)展倍增計(jì)劃”共商會(huì)、“群眾服務(wù)共商會(huì)”等方式與群眾進(jìn)行共商。大坡村成立種桑養(yǎng)蠶合作社，流轉(zhuǎn)土地2800余畝，僅2014年付給農(nóng)民的流轉(zhuǎn)土地費(fèi)和務(wù)工費(fèi)就達(dá)210萬(wàn)元，村集體每年收入3萬(wàn)多元。三是辦好股東利益分配這件事。在股東利益分配這件事上，黔西南州堅(jiān)持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方式，集體經(jīng)濟(jì)組織和成員按照絕大多數(shù)人的意愿，承認(rèn)勞動(dòng)對(duì)資本的支配權(quán)，決策過(guò)程實(shí)行一人一票表決權(quán)，避免一個(gè)人說(shuō)了算，一切權(quán)利歸股東大會(huì)，通過(guò)做實(shí)股東利益分配，不斷盤(pán)活壯大集體經(jīng)濟(jì)，為集體公益性事業(yè)提供財(cái)源保障，使村民得到更多的實(shí)惠。例如，冊(cè)亨縣丫他鎮(zhèn)丫他村按照平等自愿、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，組織285戶村民集資入股3000萬(wàn)元異地置業(yè)，購(gòu)置49畝工業(yè)用地，興辦食品加工廠，每年門(mén)面租金及經(jīng)營(yíng)收益等收入達(dá)到4000萬(wàn)元，入股農(nóng)戶戶均每年增收5萬(wàn)元。2016年，全村954位農(nóng)民通過(guò)入股分紅，人均增收2020元以上。

四、轉(zhuǎn)型村務(wù)社會(huì)化管理，促“三變”落地生根

一是搭建社會(huì)組織從事公共服務(wù)。把部分公共服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。將村莊衛(wèi)生保潔和綠化維護(hù)、路燈維護(hù)、道路維護(hù)、溝渠管網(wǎng)維護(hù)等公共服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)或村民承擔(dān)，重點(diǎn)考慮由具有勞動(dòng)能力的貧困戶承擔(dān)，并由村支“兩委”根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付一定費(fèi)用（即向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)）。二是出臺(tái)優(yōu)惠政策助力社會(huì)服務(wù)。根據(jù)公共事務(wù)的需要，組建適當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司來(lái)承包。集中力量研究市場(chǎng)、研究產(chǎn)業(yè)，研究村莊經(jīng)營(yíng)，帶領(lǐng)村民脫貧奔小康。同時(shí)，充分用好各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，積極整合資金資源，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，各地結(jié)合實(shí)際給予項(xiàng)目?jī)A斜、貸款優(yōu)惠、手續(xù)簡(jiǎn)化、資產(chǎn)評(píng)估等幫助，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等資金和項(xiàng)目向發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)傾斜，出臺(tái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社免稅政策，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展提供動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“以策生財(cái)”、村務(wù)社會(huì)化促“三變”改革落地的目標(biāo)。三是轉(zhuǎn)型服務(wù)促農(nóng)村和諧穩(wěn)定。社會(huì)的和諧穩(wěn)定取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，黔西南州緊緊圍繞村務(wù)社會(huì)化來(lái)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，本著轉(zhuǎn)型為了群眾、發(fā)展為了群眾、改革成果讓群眾共享的宗旨，使集體資產(chǎn)不斷盤(pán)活壯大，讓村民真正享受到村務(wù)社會(huì)化帶來(lái)的紅利，村民日子過(guò)好了，農(nóng)村和諧穩(wěn)定了。例如：普安縣引進(jìn)貴州省布依香菇農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司投資2200萬(wàn)元在青山鎮(zhèn)下節(jié)河村發(fā)展香菇種植185畝，新建213個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化香菇大棚，目前，拉動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)200人，帶動(dòng)133戶參與種植，其中，精準(zhǔn)貧困戶62戶195人，每天生產(chǎn)鮮香菇7噸左右，按目前市場(chǎng)批發(fā)價(jià)每公斤11元計(jì)算，每天銷(xiāo)售收入7.7萬(wàn)元，一年按250天生產(chǎn)香菇計(jì)算，將實(shí)現(xiàn)年香菇銷(xiāo)售收入1925萬(wàn)元，直接為村集體帶來(lái)100萬(wàn)元以上的收入，迅速壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，消除了“空殼村”。

五、明晰“四化”促“三變”之要，探究農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革之道

一要用好戰(zhàn)略思維和利益共同體理念。黔西南州在推進(jìn)“四化”促“三變”進(jìn)程中，能很好地將戰(zhàn)略思維和利益共同體理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把局部利益放在全局利益中去把握，把解決具體問(wèn)題與解決深層次問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，把眼前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃統(tǒng)一起來(lái)，把頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了知與行的統(tǒng)一、全局與局部的統(tǒng)一、目標(biāo)與路徑的統(tǒng)一?！八幕贝佟叭儭眴⑹疚覀?，深化農(nóng)村改革，必須樹(shù)立“大勢(shì)觀”“大局觀”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)觀”，做到因勢(shì)而謀，順勢(shì)而為，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，確保農(nóng)村各項(xiàng)改革謀在關(guān)鍵處，干在點(diǎn)子上，才能有效激活農(nóng)村各類(lèi)沉睡資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，農(nóng)村聚集效應(yīng)不斷增強(qiáng)。要以“三變”改革統(tǒng)攬農(nóng)村改革，破除制約農(nóng)村的體制機(jī)制障礙，在更大范圍、更深層次規(guī)范扎實(shí)深入推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。要采取村集體用項(xiàng)目資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的形式，形成固定資產(chǎn)后量化入股，非精準(zhǔn)戶用土地入股，精準(zhǔn)脫貧戶用扶貧資金入股，形成了“資產(chǎn)量化、精準(zhǔn)到戶、股份合作、保底分紅、滾動(dòng)發(fā)展、互利共贏”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

二要用好辯證思維和責(zé)任共同體理念。黔西南州在推進(jìn)“四化”促“三變”進(jìn)程中，能很好地將辯證思維和責(zé)任共同體理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)，換位思考，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。抓住農(nóng)村資源分散、資金分散、農(nóng)民分散這個(gè)主要矛盾和統(tǒng)分結(jié)合中“統(tǒng)”得不夠的矛盾主要方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和股權(quán)紐帶，推進(jìn)土地、資金、勞動(dòng)力按市場(chǎng)化發(fā)展規(guī)律集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、組織化、市場(chǎng)化發(fā)展?！八幕贝佟叭儭眴⑹疚覀儯r(nóng)村改革必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相結(jié)合，辯證處理好各種關(guān)系，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。責(zé)任是推動(dòng)落實(shí)的關(guān)鍵因素，有責(zé)任意識(shí)，行動(dòng)才會(huì)主動(dòng)。一個(gè)股份制公司，必須充分調(diào)動(dòng)所有股東的責(zé)任，主動(dòng)參與企業(yè)發(fā)展管理，才能形成企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。在“四化”促“三變”進(jìn)程中，有的利用土地入股公司、有的則用國(guó)家扶貧資金入股公司，按照一定的比例參與分工，由農(nóng)民變成了公司的股東。變成股東后，無(wú)論是公司還是入股農(nóng)民，都有責(zé)任參與公司的管理，都有責(zé)任為加快公司的發(fā)展出力，公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的好與壞，與股東的利益息息相關(guān)，一榮俱榮，一損俱損，利益共享，責(zé)任共擔(dān)，更有利于形成團(tuán)隊(duì)合力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三要用好創(chuàng)新思維和規(guī)模化發(fā)展理念。黔西南州在推進(jìn)“四化”促“三變”進(jìn)程中，能很好地將創(chuàng)新思維和規(guī)?；l(fā)展理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)，立足時(shí)代特征和實(shí)踐需求，不斷創(chuàng)新，把馬克思主義“經(jīng)典文本”與當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“現(xiàn)實(shí)邏輯”結(jié)合起來(lái)，在遵循矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律和總結(jié)基層實(shí)踐的基礎(chǔ)上做出了理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。“四化”促“三變”啟示我們，農(nóng)村改革必須與時(shí)俱進(jìn)地把馬克思主義基本原理與農(nóng)村實(shí)際相結(jié)合，用新理念、新舉措解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。而規(guī)?；?jīng)營(yíng)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件，同樣也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件。沒(méi)有規(guī)?；筒豢赡軐?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。黔西南州通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)把土地資源整合起來(lái)，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，因勢(shì)利導(dǎo)，突出特色，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的快速發(fā)展。

四要用好法治思維和改革理念。黔西南州在推進(jìn)“四化”促“三變”進(jìn)程中，能很好地將法治思維和改革理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益為核心，以公平公正為基本要求，確保改革正確推進(jìn)、準(zhǔn)確推進(jìn)、有序推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)?！八幕贝佟叭儭眴⑹疚覀?，農(nóng)村改革必須把法治作為重要保障，真正做到蹄疾而步穩(wěn)、勇毅而篤行。從全州的成功實(shí)踐總結(jié)得出，“三變”改革之所以得到農(nóng)民支持、推進(jìn)順利，關(guān)鍵就在于我們能運(yùn)用好法治思維和改革理念的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了村集體、精準(zhǔn)脫貧戶、土地農(nóng)戶、公司互利共贏，這“四贏”就是“共享”改革成果的最好體現(xiàn)，全面調(diào)動(dòng)了發(fā)展最根本的內(nèi)生動(dòng)力，全面理順了村兩委、農(nóng)民和各方面的關(guān)系。在“四化”促“三變”進(jìn)程中，村集體有資金為老百姓辦實(shí)事后，號(hào)召力也隨之變強(qiáng)。同時(shí)，村集體的民主議事能力在村集體與農(nóng)民協(xié)商過(guò)程得到了提高，村集體跟農(nóng)民的關(guān)系也相應(yīng)提升。因此，在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展過(guò)程中，一定圍繞農(nóng)民這個(gè)主體，充分運(yùn)用“共享”流程工作法，尊重群眾意愿，讓他們從改革中看到希望，在創(chuàng)新發(fā)展中得到實(shí)惠，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，參與改革創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：中共黔西南州委改革辦）

責(zé)任編輯：郭 清