吳昌和 柳誨綸

以“三變”實現(xiàn)“五幫”推動易地產(chǎn)業(yè)扶貧

吳昌和 柳誨綸

黔東南州農(nóng)村貧困面大、貧困程度深，是貴州省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。在奮力攻堅脫貧戰(zhàn)工作中，黔東南州積極探索創(chuàng)新，大力改革創(chuàng)新，推動“三變五幫”易地產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，拓寬脫貧攻堅的路徑渠道，加快農(nóng)民脫貧致富步伐，取得了積極的初步成效，值得進一步研究、總結(jié)和大力推廣。

一、黔東南經(jīng)濟社會的快速發(fā)展為創(chuàng)新脫貧舉措奠定了良好基礎(chǔ)

過去的“十二五”時期，黔東南州綜合經(jīng)濟實力從全省掛末位置躍升到中游水平，地區(qū)生產(chǎn)總值突破800億元，凈增500億元，超額完成了翻一番的目標，年均增長15.4%，增速居全省第一。全社會固定資產(chǎn)投資累計完成5083億元，年均增長40.8%。一般公共預(yù)算收入突破100億元大關(guān)，年均增長31.8%；一般公共預(yù)算支出超過350億元，凈增200億元，年均增長19.6%。金融機構(gòu)存貸款余額接近2000億元大關(guān)。貴廣高鐵、滬昆高鐵建成通車，高鐵通車里程接近全省一半；高速公路突破800公里，占全省的六分之一以上?！笆濉睍r期取得的歷史性成就，為進一步創(chuàng)新脫貧攻堅舉措奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、以“三變”實現(xiàn)“五幫”體現(xiàn)扶貧脫貧機制的重大創(chuàng)新

（一）貧困群眾資源不足的問題，城鎮(zhèn)幫助解決

一些農(nóng)村之所以貧窮落后，主要是由當(dāng)?shù)氐馁Y源貧乏，不能滿足發(fā)展需求。發(fā)展易地產(chǎn)業(yè)，一方面，讓貧困戶入股參與到城鎮(zhèn)的停車場、加油站、公交等建設(shè)，按股分紅獲得收益，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展而脫貧。另一方面，突破當(dāng)?shù)氐馁Y源局限，在那些資源豐富的區(qū)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使貧困戶實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和增收。

（二）貧困群眾能力不強的問題，能人幫助解決

貧困群眾貧困的根本在于缺乏適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)方式的勞動技能，缺乏適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的能力。發(fā)展易地扶貧產(chǎn)業(yè)，使政府、企業(yè)和貧困戶之間建立起緊密的利益聯(lián)系機制，在政府的主導(dǎo)下，能人（企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、帶頭人）通過整合政府、企業(yè)、社會等各種優(yōu)勢資源，以群眾參股的方式，在條件較好的地方帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)更加適應(yīng)市場的需求、擴大有效供給而產(chǎn)生穩(wěn)定收益，這些收益按照貧困群眾所占股比予以分配，使貧困戶能夠持續(xù)增收，有效解決貧困群眾的脫貧需求。

（三）貧困群眾資金不夠的問題，政策幫助解決

貧困群眾根本的標志是收入相對較低，更談不上用于發(fā)展的資金了。目前，很多政策性資金特別是銀行的貸款貸不出來，主要是因為那些比較貧困的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，沒有好的產(chǎn)業(yè)，銀行擔(dān)心貸款的風(fēng)險。發(fā)展易地扶貧產(chǎn)業(yè)，一方面，有利于銀行看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好前景，愿意把資金貸出來；另一方面，有利于將政府的各種扶持政策轉(zhuǎn)化為實實在在的幫扶資金，使財政涉農(nóng)資金、金融機構(gòu)貸款、民間資本等各種資金，得到有效整合利用，幫助貧困戶發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

（四）貧困群眾分散脫貧不易的問題，集中幫助解決

農(nóng)村貧困群眾往往零星分散在邊遠農(nóng)村，很難為他們提供良好的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，很難進行集中幫扶，他們脫貧十分不易。發(fā)展易地扶貧產(chǎn)業(yè)，將這些零星分散的貧困戶的資源、資金，投入到條件好的地方集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模效益，可以較好地集中解決這些零星分散貧困戶的增收脫貧問題。

（五）貧困群眾收益不穩(wěn)的問題，保險幫助解決

針對發(fā)展易地產(chǎn)業(yè)扶貧中可能遇到的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，積極引導(dǎo)保險機構(gòu)研究拓展涉農(nóng)保險產(chǎn)品，探索出一條“政府推動、商業(yè)運作、支農(nóng)惠農(nóng)、可持續(xù)經(jīng)營”的發(fā)展之路，構(gòu)建起“政府、農(nóng)民、保險公司”三方共贏的機制，有效轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險、分攤經(jīng)濟損失，最大化地保障對貧困戶的投入收益安全。如岑鞏縣2015年積極引導(dǎo)農(nóng)戶開展政策性水稻、玉米、能繁母豬、育肥豬保險工作，水稻實現(xiàn)應(yīng)保盡保，玉米承保率不低于50%；能繁母豬承保率達到80%，育肥豬承保率不低于20%。2015年，凱里市萬潮鎮(zhèn)共為3868戶農(nóng)民種植的11035.63畝的水稻辦理了政策性農(nóng)業(yè)保險。當(dāng)年7月該鎮(zhèn)荷花村、萬潮村和新莊村水稻遭受病蟲危害，產(chǎn)量損失嚴重。保險公司按325元/畝的理賠標準進行理賠，85戶農(nóng)戶得到了3.8萬元的理賠金，分擔(dān)了農(nóng)戶的損失。

三、以“三變”實現(xiàn)“五幫”體現(xiàn)了中央的一貫方針政策

（一）是先富帶后富的生動體現(xiàn)

“三變五幫”，變資金為股金，變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢，讓能人、合作社、龍頭企業(yè)與貧困群眾抱成團、擰成繩，達到農(nóng)村貧困戶家家有產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項目。易地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府、企業(yè)和貧困戶之間的利益聯(lián)系機制得到加強，通過能人（企業(yè)、合作社、專業(yè)大戶、帶頭人）帶動，實現(xiàn)工農(nóng)要素相互滲透，為走出一條先富帶后富、共走富裕路的新路子打下了堅實基礎(chǔ)。

（二）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的生動體現(xiàn)

黨中央、國務(wù)院歷來重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一重大問題，黨的十八大報告提出，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。城市反哺農(nóng)村，是社會發(fā)展到特定階段的客觀要求，是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然路徑。在城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快的黔東南州，農(nóng)村明顯落后于城市，成為全面小康的短板。黔東南州實施的易地產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，就是把發(fā)展農(nóng)業(yè)自身潛力與城市反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的促進作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，形成城鄉(xiāng)良性互動的發(fā)展格局。

（三）是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的生動體現(xiàn)

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域內(nèi)發(fā)展的差距，促使區(qū)域間共同發(fā)展，是我國經(jīng)濟發(fā)展中一個最重要的要求。采取龍頭引領(lǐng)、農(nóng)戶參與、抱團取暖、共同發(fā)展的扶貧脫貧模式，科學(xué)合理引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)強弱村、戶形成“抱團效應(yīng)”，提高農(nóng)業(yè)市場化、規(guī)?；?、集約化程度，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，有利于逐步縮小州、縣、鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)不同地方的發(fā)展差距，形成區(qū)域內(nèi)相互合作、相互支持、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（四）是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的生動體現(xiàn)

通過工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，形成了較強的工業(yè)推動脫貧攻堅能力。同時還能把工業(yè)理念傳遞給農(nóng)村農(nóng)民，有利于在工農(nóng)互動中培育新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，從而讓產(chǎn)品更符合市場需求，更能對接市場，實現(xiàn)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑿б婊?，帶動更多貧困群眾進入到產(chǎn)業(yè)鏈中，實現(xiàn)增收、脫貧。

（五）是發(fā)揮市場作用的生動體現(xiàn)

近幾十年來的扶貧雖然取得了一定成效，但由于這種扶貧更多的是靠黨政推動，是各級黨政機關(guān)的一廂情愿，還沒有充分發(fā)揮市場經(jīng)濟規(guī)律在扶貧中的作用，只是“輸血”，形不成“造血”功能。“三變五幫”改革激活了城鄉(xiāng)存量資產(chǎn)、自然資源、人力資本，實現(xiàn)了政府主導(dǎo)，依靠市場機制，廣泛調(diào)動社會各界資金投入，變資金為股金，變“死資源”為“活資產(chǎn)”，按市場需求，自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)適應(yīng)市場，形成有效的、穩(wěn)定的收益實現(xiàn)脫貧。

四、以“三變”實現(xiàn)“五幫”產(chǎn)生多重經(jīng)濟社會效益

（一）有利于壯大國有資產(chǎn)

“三變五幫”中組建的國有資產(chǎn)幫扶平臺，經(jīng)營所得的收益，在脫貧攻堅期間按股比分配給農(nóng)民、村集體。當(dāng)所有的貧困戶脫貧退出幫扶平臺后，所產(chǎn)生的實際收益歸幫扶平臺所有，幫扶平臺就是一個個優(yōu)良的國有資產(chǎn)，國有企業(yè)將得到進一步發(fā)展壯大。

（二）有利于消除城鄉(xiāng)差異

通過“三變”改革實現(xiàn)“五幫”，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，使農(nóng)村與城市逐步結(jié)合，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，城鄉(xiāng)互為資源、互為市場、互相服務(wù)，確保貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

（三）有利于壯大市場主體

易地產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，激活了貧困地區(qū)沉睡的資源和農(nóng)戶手中應(yīng)享有的政策資金，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展活力，對全州經(jīng)濟發(fā)展，特別是龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展壯大帶來了前所未有的機遇。通過“三變五幫”改革，增強了培育市場主體的內(nèi)生動力和參與競爭的意識，加快市場主體發(fā)展，激發(fā)全州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（四）有利于增強投資拉動

“三變五幫”強化了要素保障，營造了敢投資、愿投資、能投資的良好氛圍，激發(fā)各類投資主體的投資熱情和投資能力。同時在用好用足用活信貸、政策、資金中，持續(xù)加大投資力度，有效拉動了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

（五）有利于做大做強產(chǎn)業(yè)

易地產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，促使貧困地區(qū)結(jié)合自身實際，集中發(fā)展要素加大投入，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面形成新思路、新措施、新辦法，因地制宜調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而在發(fā)展特色經(jīng)濟中，突出地方特色，打響特色品牌，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，促進資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，最終實現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)扶貧為基礎(chǔ)，建立可持續(xù)的扶貧模式，同時做大做強支持經(jīng)濟發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：中共黔東南州委中共黔東南州委辦公室）

責(zé)任編輯：謝義飛