王 楠

(遼寧警察學院 警察訓練系， 遼寧 大連 116036)

淺談我國警察職業(yè)教育

王 楠

(遼寧警察學院 警察訓練系， 遼寧 大連 116036)

警察職業(yè)教育是影響我國警察職業(yè)化發(fā)展的重要因素之一，本文通過研究與分析我國警察職業(yè)教育現(xiàn)狀，提出要在我國建立現(xiàn)代警察制度，實現(xiàn)我國警察職業(yè)化，要明確現(xiàn)代警察職業(yè)教育的思想內(nèi)涵和重要意義，確立和完善警察職業(yè)教育體系，重視警察的職業(yè)教育，以培養(yǎng)高水平執(zhí)法工作能力的警務人才為目標，加強公安院校區(qū)域協(xié)作的我國警察職業(yè)教育發(fā)展對策。

警察職業(yè)教育；警察職業(yè)化；非均衡發(fā)展

改革開放至今，伴隨我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國家各部門的職能也由過去的單一化向多元化轉(zhuǎn)型。而作為國家重要職能部門之一的，維護國家安全和社會秩序、保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全的公安機關(guān)，越來越多地受到社會大眾的廣泛關(guān)注。針對“警察”這種實踐性很強的職業(yè)的討論更是屢見不鮮，諸如警察職業(yè)化、警察素質(zhì)素養(yǎng)的提高、公安隊伍的建設、警察的規(guī)范執(zhí)法、警察教育培訓等等已成為廣大專家學者熱議的話題和研究討論的主要方向。今年召開的中央全面深化改革領導小組第二十四次會議強調(diào)提出：“深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設，要著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運行機制，構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系、……實戰(zhàn)的執(zhí)法培訓體系、……實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，……”。[1]由此可見，未來我國公安隊伍的專業(yè)化建設、警察的職業(yè)化發(fā)展將會邁上更高臺階，這不僅是我國警察職業(yè)化發(fā)展的必然之路，更與世界警察發(fā)展趨勢的緊密銜接。重視我國警察的職業(yè)教育，推進警察職業(yè)教育的思想改革，促進我國警察職業(yè)不斷地向標準化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展，不僅符合警察職業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，更對今后我國警察職業(yè)化的發(fā)展具有重要意義。

一、警察職業(yè)教育

警察職業(yè)教育是為適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和我國警察職業(yè)化發(fā)展的需求，對受過一定教育的人進行警察職業(yè)素養(yǎng)特別是警察職業(yè)能力的培養(yǎng)和訓練，為受教育者提供從事警察職業(yè)必需的實踐經(jīng)驗，并能使之迅速適應警察職業(yè)崗位需要的一種教育。更是讓受教育者獲得警察職業(yè)所需要的如職業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)道德等的職業(yè)教育。警察職業(yè)教育是社會發(fā)展的產(chǎn)物，是物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展的產(chǎn)物，是人類自身發(fā)展的產(chǎn)物，也是發(fā)展到某個特殊時期的產(chǎn)物。警察職業(yè)教育受益于社會，社會也可得益于警察的職業(yè)教育。因為培養(yǎng)優(yōu)秀的警務工作人員以適應我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的需求，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，維護國家安全和社會秩序，保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全，是警察職業(yè)教育的應有之義和神圣職責。警察職業(yè)教育的目的就是滿足警察職業(yè)的社會需求和實際工作的客觀需要，培養(yǎng)具有高文化水平、扎實的警務專業(yè)知識與警務技能的應用型人才，側(cè)重于警務實戰(zhàn)技能和實際警務工作能力的培養(yǎng)，不僅滿足警察職業(yè)的發(fā)展需要，更是加快我國警察職業(yè)化發(fā)展進程的有力保障。

二、我國警察職業(yè)教育現(xiàn)狀

我國的警察職業(yè)教育始于1901年建立的近代中國第一所警察學校——京師(北京)警務學堂，到1978年，中國人民公安大學成立，中國警察教育從無到有、從小到大，在這漫長的年代長河中，經(jīng)歷了古代警察教育、近代警察教育和新中國的警察教育三個時期的演變與發(fā)展。我國警察職業(yè)教育的發(fā)展在經(jīng)歷了由最初學習西方國家警察職業(yè)教育的成功經(jīng)驗，到走上結(jié)合我國國情多元化借鑒的發(fā)展道路，雖在一定程度上豐富了我國現(xiàn)代警察職業(yè)教育的內(nèi)涵，使我國逐步走在警察職業(yè)化的道路上，但也出現(xiàn)了一些困擾我國警察職業(yè)教育發(fā)展的問題。

（一）警察職業(yè)教育發(fā)展緩慢，“重高教、輕職教”現(xiàn)象普遍

目前全國公安類普通高等院校已有35所，但是其中大部分的教育性質(zhì)還是屬于普通高等教育，并非職業(yè)教育。雖然從警察職業(yè)發(fā)展角度來看，警察教育應屬于職業(yè)教育的一種是毋庸置疑的，但是，在現(xiàn)階段我國警察職業(yè)教育無論是課程設置、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、人才定向輸出，還是警察職業(yè)教育方針和職業(yè)教學思想等方面，還遠沒有達到警察職業(yè)化教育的標準和要求。一方面這是由于我國的警察職業(yè)教育現(xiàn)處在探索階段，另一方面則是受到過去傳統(tǒng)警察教育思想的影響。因為在我國最早出現(xiàn)的職業(yè)教育中，如清末1902-1904年的“壬寅－癸卯學制”，其規(guī)定了“高等實業(yè)學堂”和“高等師范學堂”，這兩種高等學堂也是中國近現(xiàn)代意義上最早的高職院校。然而，縱觀清末民國時期的職校的教育制度，無論是最初的《壬寅學制》、《癸卯學制》，還是后來的《壬子·癸丑學制》、《壬戌學制》，其中并無警察職業(yè)教育的一席之地。而本應是我國現(xiàn)代職業(yè)教育重要組成部分的警察職業(yè)教育，目前一直還在高等教育和職業(yè)教育的問題之中徘徊，這就直接地影響了我國警察職業(yè)教育的發(fā)展，對警察職業(yè)教育思想的發(fā)展也產(chǎn)生了消極作用。

（二）警察職業(yè)教育體系與警察職業(yè)實際需求的矛盾日漸加劇

由于我國警察教育還不是完全的職業(yè)教育，在培養(yǎng)警務工作人才時就出現(xiàn)了“供需”矛盾，從公安院校畢業(yè)的實習警員到實際工作環(huán)境中出現(xiàn)“水土不服”的情況更是屢見不鮮。為更好地應對這一情況，2006年公安部決定將現(xiàn)行的以學歷教育為主改革為以培訓教育為主、學歷教育為輔的公安教育體制，揭開了中國警察職業(yè)化的序幕，也為警察職業(yè)教育的發(fā)展進一步指明了方向。但時至今日，卻是收效甚微，這是因為在警察職業(yè)教育體系中關(guān)于警察職業(yè)教育思想這一重要環(huán)節(jié)上沒有做出及時的調(diào)整和相應的轉(zhuǎn)變。我國現(xiàn)行警察職業(yè)教育思想是落后的，導致了在警察職業(yè)人才培養(yǎng)上出現(xiàn)了培養(yǎng)目標不明、定位不清、教學方法手段落后、人才輸出受限等問題。反映到公安工作的基層單位，實習警員對警務工作模糊不清，需要接受二次崗位工作培訓，這就造成了教育資源的極大浪費。歸根到底，還是我國警察職業(yè)教育出現(xiàn)了問題但沒有及時解決，沒有從根本上解決所造成的。

（三）警察職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展非均衡化

目前我國共有35所有公安院校，分布在各個省市之中，其中有25所本科院校，10所?？茖W校。而在我國公安院校警察職業(yè)教育水平比較中發(fā)現(xiàn)，處在沿海城市和經(jīng)濟水平發(fā)展較高的城市中的公安院校警察職業(yè)教育水平較高，內(nèi)陸城市經(jīng)濟發(fā)展較慢的公安院校警察職業(yè)教育水平相對較低。受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的影響和制約，部分區(qū)域的公安院校在辦學條件上受限、警察職業(yè)教育思想滯后、專業(yè)教師隊伍建設緩慢、教學水平參差不齊。各區(qū)域之間雖偶有交流，但大都是流于形式，并未從根本上解決警察職業(yè)教育的實際問題，長此以往，既不利于我國警務人才的培養(yǎng)，更不利于我國警察職業(yè)教育的發(fā)展和警察職業(yè)化、正規(guī)化建設。

三、我國警察職業(yè)教育發(fā)展對策

影響我國警察職業(yè)化發(fā)展的主要矛盾，是落后的警察職業(yè)教育思想與警察職業(yè)實際需求的矛盾，是落后的警察制度與警察職業(yè)化的矛盾，是落后的警察職業(yè)技能與社會發(fā)展需要的矛盾。進入現(xiàn)代社會，教育問題被越來越多的關(guān)注，教育也被分化的更為細致和具體，職業(yè)教育就在其中，也受到了社會廣泛的關(guān)注。關(guān)于警察的職業(yè)教育問題，已經(jīng)不再是警察內(nèi)部自身的問題，而是關(guān)乎社會進步發(fā)展的大問題之一。正亦如此，警察職業(yè)教育思想的革新就成為解決這些問題、矛盾的重中之重。

（一）明確警察職業(yè)教育的重要意義與地位

發(fā)展警察職業(yè)教育對提高我國警務工作從業(yè)人員素質(zhì)起到至關(guān)重要的作用和強烈的現(xiàn)實意義。警務從業(yè)人員素質(zhì)是我國能夠從事警務工作的全部從業(yè)人員的整體素質(zhì)。國家安全和社會秩序的維護、人民生命財產(chǎn)的保護正是通過這些警務工作的從業(yè)人員來實現(xiàn)的，他們的素質(zhì)狀況，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的作用。提高警務工作從業(yè)人員的素質(zhì)，主要是依靠教育，依靠警察的職業(yè)教育，包括學校教育、社會教育和家庭教育等在內(nèi)的多種形式的職業(yè)教育。其中學校的職業(yè)教育尤為重要，因為它是一種規(guī)范化的教育，是有目的、有計劃、有組織的教育，這種教育對提高我國警務工作從業(yè)人員的素質(zhì)起到了決定性作用?，F(xiàn)代警察制度的建立離不開警察職業(yè)教育，警察職業(yè)化的發(fā)展更離不開警察職業(yè)教育。未來我國要與世界警察發(fā)展的大趨勢相融合，與世界警務工作接軌，警察職業(yè)教育應擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。

（二）培養(yǎng)高水平執(zhí)法工作能力的警務人才

培養(yǎng)具有高水平執(zhí)法工作能力的警務人才，是我國警察職業(yè)化發(fā)展對公安院校警察職業(yè)教育提出的重要任務。警察職業(yè)的發(fā)展取決于其從業(yè)人員的素質(zhì)狀況，具有高水平執(zhí)法工作能力的從業(yè)人員，對我國警察走上職業(yè)化道路起到至關(guān)重要的推動作用?，F(xiàn)階段，培養(yǎng)高水平執(zhí)法工作能力的警務人才，應節(jié)約警察職業(yè)教育資源，避免警察職業(yè)教育資源浪費和重復使用，最大程度的發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的作用；要使警務工作的從業(yè)人員具有大局觀和對警務執(zhí)法工作過程中發(fā)生可變因素的掌控能力、扎實的警務實戰(zhàn)技術(shù)、高水平的警務指揮與戰(zhàn)術(shù)能力；培養(yǎng)高水平執(zhí)法工作的警務人才還應使其具有靈活快速的思維運算能力、對警察職業(yè)的強烈認同感以及規(guī)范的警察職業(yè)操守。

（三）加強公安院校區(qū)域協(xié)作

由于各地區(qū)公安院校在辦學條件、師資力量和重點學科專業(yè)建設等方面的不同，各地的警察職業(yè)教育的發(fā)展也不盡相同。如云南警官學院的禁毒專業(yè)、中國刑警學院的偵查專業(yè)浙江警察學院的治安學專業(yè)等都是目前我國警察職業(yè)教育的特色專業(yè)。推動我國警察職業(yè)教育發(fā)展，鼓勵和支持各地區(qū)公安院校根據(jù)自身特點和區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)展特色專業(yè)學科建設的同時，也要不斷加強我國公安院校的區(qū)域間交流與合作、推動專業(yè)教師隊伍建設、實現(xiàn)警察職業(yè)教育資源的共享，使我國警察職業(yè)教育由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展逐漸過渡，呈現(xiàn)各區(qū)域公安院校警察職業(yè)教育水平共同提升的態(tài)勢，為我國警察職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展做出積極貢獻。

四、結(jié) 語

發(fā)展于西方國家的警察制度是在經(jīng)歷了四次警務革命之后，才逐步發(fā)展形成為目前的現(xiàn)代社會的警察制度，其警察職業(yè)教育同樣是經(jīng)歷了由低級向高級漸進發(fā)展的過程，是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是事物發(fā)展的必然規(guī)律。我國要建立現(xiàn)代警察制度，首先要從解決根本問題入手——明確現(xiàn)代警察職業(yè)教育思想內(nèi)涵，確立警察職業(yè)教育體系，完善警察職業(yè)制度，最終實現(xiàn)與世界警察發(fā)展的并軌。歷史的經(jīng)驗告訴我們，學習借鑒西方國家的先進技術(shù)，并不能促進我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展，效仿西方國家的警察制度也不能從根本上解決我國警察制度落后的現(xiàn)實，只有從思想上革新、創(chuàng)新，才能使國家變強大、社會進步、文明發(fā)展?！八枷搿笔歉嬖V我們“為什么”的問題，“制度”是告訴我們“怎么樣”的問題，“器物”是解決“生產(chǎn)力”的問題。故此，應立足于本國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎和長遠目標，尋求一條屬于我國社會主義特色的現(xiàn)代警察職業(yè)教育之路，建立并完善我國社會主義特色的現(xiàn)代警察制度，為我國乃至世界警察職業(yè)發(fā)展做出貢獻。

本文雖在前人研究基礎上對我國警察職業(yè)教育的現(xiàn)狀與發(fā)展進行了探討，但也存在著明顯的不足之處，在于并未對我國警察職業(yè)教育思想的歷史演變進行系統(tǒng)梳理，這也是本文研究深度不足的一大憾事，本人將在后續(xù)研究中對這一問題進行深刻學習，也望廣大專家學者批評指正。

[1]習近平.《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》——中央全面深化改革領導小組第二十四次會議[N].人民日報,2016-05-21(01).

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（責任編輯：李連梅）

The Vocational Education of Police in China

WANG Nan
(Police Training Department, Liaoning Police College, Dalian Liaoning 116036, China)

Police vocational education is one of the important factors that influence the professional development of police in our country. Through researching and analyzing the current situation of police vocational edu cation in China, t his paper p roposes to establ ish m odern police sy stem and real ize the professionalization of pol ice in ou r country, to st rengthen an d perfect th e po lice vo cational education system, to attach importance to the police vocational education, to train high level law enforcement work ability pol ice personnel as t he go al, and to strengthen the pub lic security co lleges an d uni versities regional cooperation of our police vocational education development countermeasure.

police vocational education; police professionalization; unbalanced development

D631.15

A

2096-0727(2017)01-0120-04

2016-08-05

王 楠（1983-），男，吉林省吉林市人，講師，碩士。研究方向：警務戰(zhàn)術(shù)與指揮。