羅瑜

供給側綠色改革與經濟發(fā)展方式轉型

羅瑜

新常態(tài)下，我國面臨著經濟發(fā)展方式轉型的重大問題，產業(yè)結構、投入結構、排放結構等面臨著供需結構性失衡，而通過供給側的綠色改革就是改善供給結構和供給方式的重要途徑。所謂供給側綠色改革就是要降低黑色供給、擴大綠色供給，同時通過綠色金融的投資調整供給結構，不斷提升綠色經濟在國民經濟發(fā)展中所占的比例。本文從供給側改革的視角，探討如何運用綠色的方式進行生態(tài)財富的創(chuàng)造，從而實現我國經濟發(fā)展方式的綠色轉型。

一、發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟擴大綠色供給

供給側改革的一項重要任務就是擴大有效供給，所謂有效供給在本文看來就是綠色供給，因為傳統(tǒng)粗放型經濟發(fā)展方式所提供的“黑色”供給是低效的，盡管它在一定程度上能促進物質財富的增長。擴大綠色供給不僅是供給側改革的一個重要方面，也是發(fā)展方式綠色轉型的重要任務之一。本文將從兩個主要方面探討如何擴大綠色供給：一是通過傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造變黑色供給為綠色供給，二是通過對新興綠色產業(yè)的技術創(chuàng)新增加新的綠色供給，而發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟就是實現這兩個目標的重要手段。具體說來，我們可以從以下兩個方面實現擴大綠色供給的改革目標。

第一，大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現黑色供給向綠色供給轉變。進行供給側改革和發(fā)展方式的轉型，并不是簡單地關閉高污染的傳統(tǒng)產業(yè)，而是應該通過對其進行技術改造以減少污染的排放，從而使更多的傳統(tǒng)產業(yè)加入到綠色生產的行列中來。例如，在傳統(tǒng)的造紙產業(yè)中，不僅會大量消耗木材來進行生產，而且污水的排放也十分嚴重，這是典型的“黑色”供給。若要實現造紙產業(yè)從低效、污染重到高效、不污染的轉變，循環(huán)經濟就是最好的解決辦法。循環(huán)經濟強調的就是對資源進行循環(huán)利用，以減少資源的消耗和浪費。若我們能通過廢紙回收，并改進造紙的生產技術，利用已回收的廢紙進行再生紙的生產，就可以減少對木材的需求和環(huán)境的污染，實現真正的綠色供給。

第二，大力發(fā)展低碳經濟，增加新興產業(yè)的綠色供給。進行供給側改革不僅要對傳統(tǒng)產業(yè)進行技術升級，還要通過技術創(chuàng)新以培育新興綠色產業(yè)，從而增加新的綠色供給，實現經濟發(fā)展方式的綠色轉型。例如，傳統(tǒng)的發(fā)電產業(yè)多建立在燃燒煤炭等化石能源的基礎上，不僅會浪費大量不可再生資源，還會排放大量二氧化碳，致使氣候變暖。然而，若是我們通過技術創(chuàng)新，研發(fā)新的發(fā)電方式，如太陽能、風能發(fā)電等，不僅有取之不盡的原材料，還能做到低碳發(fā)電，真正實現發(fā)電產業(yè)的綠色供給。

一方面，通過確定碳價格和技術創(chuàng)新發(fā)展低碳經濟。從生態(tài)經濟學的觀點來看，溫室氣體的排放主體不但引發(fā)了氣候變化，把氣候變化對策所需的費用推給世界和自己將來的一代，而不去面對自己的行動所產生的結果，因此確切地設定碳價格，可以通過碳交易制度等形式讓排放主體負擔自己的行動所產生的社會性費用。更為重要的是，一旦設定碳價格，市場會對其做出最直接的反應，即驅使企業(yè)和金融機構的投資從碳集約型的商品和服務轉向低碳型的商品和服務。也就是說，通過價格杠桿的調節(jié)，提高低碳商品和服務的競爭優(yōu)勢，迫使高碳型產業(yè)退出市場。另外，在科技創(chuàng)新、項目研發(fā)應用等方面，只有在多領域都進行低碳技術的研究開發(fā)和創(chuàng)新，才可能期待實現大規(guī)模減排的效果。對于碳技術的研發(fā)，政府的直接投資是很重要的激勵機制，因為在低碳技術的應用初期，成本與傳統(tǒng)高碳技術相比會較高，這就會讓企業(yè)和市場望而卻步，只有政府先行帶頭投資低碳技術，才有可能讓低碳技術的成本隨著生產量的增加、普及規(guī)模的擴大而迅速降低。

另一方面，樹立生態(tài)效益和經濟效益雙贏發(fā)展理念。只有認識到生態(tài)效益同經濟效益一樣重要，低碳技術才會受到相應的政策和制度的激勵得以創(chuàng)新，從而促進低碳型產業(yè)的形成和發(fā)展，進一步為低碳型企業(yè)帶來經營的動力。此外，樹立低碳發(fā)展的生活理念，也會影響消費者的行為模式，一旦消費者崇尚低碳產品，就會反過來刺激市場進行低碳技術創(chuàng)新，帶來更多的低碳需求。這樣一來，通過低碳經濟創(chuàng)新形成的競爭優(yōu)勢就成為一種綜合優(yōu)勢，擁有這種優(yōu)勢的國家將會影響到全球貿易和投資的走向?？傊l(fā)展低碳經濟對于創(chuàng)造相關的經濟增長機會有著巨大的促進作用，有學者預測，到2050年，僅低碳能源產品的市場就至少會形成5000億美元以上的需求。因此，發(fā)展低碳經濟不僅僅可以保護生態(tài)環(huán)境，而且可以在應對氣候變化的基礎上找到新的經濟發(fā)展方向，這樣才能在新一輪的國際競爭中獲得優(yōu)勢，這也是構建我國綠色發(fā)展體系的重要任務。

二、綠色投資和綠色金融促進供給結構調整

傳統(tǒng)的觀點認為，若是投入資金進行生態(tài)環(huán)境保護或者因為保護環(huán)境而限制某些產業(yè)的發(fā)展會造成一定的經濟損失，從而降低經濟的增長。但是根據一些學者的長期跟蹤研究發(fā)現，投入環(huán)境保護不僅不會使經濟發(fā)展降低，而且長遠來看還會促進經濟的實質增長，兩者是可以協調發(fā)展的。因為當生態(tài)環(huán)境質量得以提高時，也就會間接提高生產要素的生產力，從而增加產出效益。綠色投資不像普通的生產要素投入一次其價值就使用殆盡，而是具有可持續(xù)循環(huán)性特征。具體說來，進行綠色投資的時候我們要充分考慮以下幾個問題：

第一，從宏觀、中觀以及微觀三個層次進行綠色投資。綠色投資就是用于增加綠色GDP的貨幣資金（或其他經濟資源）的投入，綠色投資可分為宏觀、中觀、微觀三種口徑：微觀口徑就是治理環(huán)境污染的投入，包括生態(tài)治理、污水排放、固體廢棄物處理的相關設施、設備及費用；中觀口徑就是在小口徑的基礎上，再加上資源的合理開發(fā)和利用的投入，包括用于節(jié)能環(huán)保等相關措施的支出；宏觀口徑就是一切能促進綠色GDP增長的投入，都屬于綠色投資的范圍。此外，與綠色投資相輔相成的是生態(tài)投資，即廣泛地投入和人類生態(tài)環(huán)境直接相關的產業(yè)，例如投資建立自然保護區(qū)、投資垃圾無害化處理、投資生態(tài)旅游等等。無論是綠色投資還是生態(tài)投資，都能夠通過投資促進我國綠色生態(tài)產業(yè)的發(fā)展，逐步調整我國不合理的供給結構。

第二，綠色投資要遵循三個原則。一是要以保護生態(tài)環(huán)境為前提。在進行綠色投資的過程中，要對生態(tài)資源進行保護性開發(fā)，不能對其造成破壞和污染。雖然開發(fā)利用生態(tài)資源不可避免地會對其造成影響，但是我們需要根據生態(tài)系統(tǒng)自身的循環(huán)周期和閾限范圍進行科學評估，保證任何投資生產活動都遵從大自然的客觀規(guī)律。二是進行綠色投資要以節(jié)約生態(tài)資源為基礎。以現在的科學技術發(fā)展水平，我們可以改變傳統(tǒng)產業(yè)粗放經濟的特點，對資源進行更合理高效地利用，減少資源的浪費和廢棄物的排放。節(jié)約資源也符合經濟生產活動中投資少產出多的追求目標，是產出更大經濟效益的不二選擇。三是綠色投資也要重視經濟效益。既然是投資，必然要考慮經濟盈利，這樣才能使得投資得以繼續(xù)。況且，若是投資自然資本不產生經濟效益，那也是對資源的一種浪費，是與綠色投資相違背的。四是綠色投資要考慮公平正義原則。所謂公平正義，就是指投資要向促進人類社會朝著更加公平、和諧的方向發(fā)展，要考慮代際和代內公平、區(qū)域公平、社會正義、貧困人群等等，避免造成更大的貧富差距和社會矛盾，要使整個社會可持續(xù)地、和諧地發(fā)展。

第三，綠色投資要樹立長遠目標。通過綠色投資調節(jié)供給結構和進行生態(tài)財富的創(chuàng)造是全球經濟領域發(fā)展的一個大趨勢。生態(tài)環(huán)境保護是一個全球趨勢，再加上生態(tài)投資的領域非常廣泛，當能確定發(fā)展趨勢時，投資長期趨勢更能獲得回報。投資自然生態(tài)資本具有較強的時間性，這是和生態(tài)財富的時間性特征息息相關的，因此自然資本的投資需要更多地考慮長遠效益。因為短期來看，綠色投資不易產生效益，而越隨著時間的發(fā)展效益的產出越明顯。對于一些追求利潤最大化的企業(yè)來說，即使其綠色投資的直接目的不是為了保護生態(tài)環(huán)境，它們最終也會間接地創(chuàng)造出生態(tài)效益和相應的社會效益。綠色投資是以經濟得以可持續(xù)增長為基礎的，因此可以引導資金的流向，轉變經濟發(fā)展方式。綠色投資能夠推動生態(tài)財富的增長，這一投資形成的生產力是具有高效率和潛在大價值的，而且它帶來的產出不僅僅是綠色GDP的絕對值增加，還會創(chuàng)造相應的生態(tài)和社會效益，這是傳統(tǒng)投資單一獲取經濟效益所無法比擬的優(yōu)勢。

綠色投融資抉擇中，選擇標準是經濟、社會、環(huán)境三重盈余，具體說來，可以通過多種渠道來建設綠色投資的金融體系，即針對綠色生產各個環(huán)節(jié)所需求的投融資不同，積極尋找投融資的主體多元化渠道，以期能夠對綠色經濟進行全方位的建設。

第一，商業(yè)銀行為綠色企業(yè)提供資金支持。商業(yè)銀行可以對企業(yè)的綠色投資提供優(yōu)先貸款，對其投資采取傾斜和優(yōu)惠政策，這也是國際上許多國家的做法，即通過銀行等金融機構大力支持綠色投資產業(yè)。政府可以一方面積極調動銀行信貸的積極性，一方面充分發(fā)揮政策性銀行的作用。由于政策性銀行是指由政府發(fā)起、出資成立的，而且會貫徹和配合政府特定的經濟政策和意圖，且政策性銀行不以營利為目的，而是充當政府發(fā)展經濟、促進社會進步、進行宏觀經濟管理的工具。因此，利用政策性銀行利息率低、政策性強、公共性廣的特點，可將其發(fā)放的貸款主要投向符合國家產業(yè)政策和社會經濟發(fā)展需要的綠色產業(yè)和領域，讓政策性銀行做好綠色投資的后盾，成為生態(tài)財富創(chuàng)造的領頭羊。

第二，積極調動民間金融組織的融資作用。由于大的金融機構往往會將興趣放在大的投資項目上，對于一些小的融資項目不感興趣，此時就可以讓民間金融組織來查缺補漏，對一些項目小但具有發(fā)展?jié)摿Φ木G色投資提供資金，這樣更加方便快捷、靈活性也會更高。除此之外，政府還應該鼓勵和引導企業(yè)進入到融資領域中，特別是在資金運作、產業(yè)投資和經營管理方面具有優(yōu)勢的綠色企業(yè)，這樣不僅有利于企業(yè)進一步延伸綠色經濟產品鏈、保值增值企業(yè)閑置資金，而且還能擴大社會綠色投融資資金來源。

第三，開發(fā)促進綠色投資的金融產品以擴展融資渠道。綠色投資基金是指在證券市場上僅以或部分以企業(yè)的環(huán)境績效為考核標準篩選投資對象進行投資的基金，它是在社會責任投資的基礎上發(fā)展起來的，不僅以獲得經濟收益為主要目的，而且追求生態(tài)、經濟的協調發(fā)展。綠色投資基金在不同國家的名稱不同，如在美國稱其為環(huán)境基金，日本叫生態(tài)基金，歐洲稱其為綠色基金，但其實質都是一樣的。綠色投資基金代理人會綜合評估投資項目的經濟、生態(tài)和社會效益，從而選擇最優(yōu)的投資策略。

第四，積極利用國際資金發(fā)展綠色經濟。我們可以通過兩種渠道進行國際融資，一種是通過國際信貸市場，爭取用于發(fā)展綠色經濟的國際金融專項貸款，或是政府間貸款以及國際銀行發(fā)放的綠色貸款；另一種是通過國際證券市場，利用債券、股票等金融工具籌措大量資金，為綠色投資提供金融支持。但是同時也要警惕外商的生態(tài)帝國主義行為，在爭取國外投資的同時要嚴格把關，防止有意圖的外國投資對我國進行生態(tài)剝削。

三、政府主導供給側改革，實現經濟發(fā)展方式綠色轉型

第一，大力發(fā)展綠色新興產業(yè)以引領綠色經濟增長。在我國社會主義制度下，政府要充分利用計劃手段，規(guī)劃設計出生態(tài)財富創(chuàng)造的一系列總體思路，為發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)指明方向和目標。在目前綠色產業(yè)發(fā)展相對成熟的相關領域、地區(qū)和行業(yè)，要鼓勵先行先試，在取得一定的成功經驗后，再逐步推廣。只有著眼于綠色生態(tài)產業(yè)的發(fā)展，通過研發(fā)綠色技術、培育綠色產業(yè)，才能在新一輪的全球競爭中把握方向，獲得競爭優(yōu)勢，成為經濟發(fā)展方式綠色轉型的領頭羊。

第二，加強綠色市場建設以提供良好的市場氛圍。政府要積極引導市場進行綠色投資，改善綠色創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的融資模式與機制，從而改善投資效率，進一步擴大綠色投資規(guī)模，加快綠色轉型的速度。具體說來可以通過如下手段為市場提供綠色轉型的便利：通過出臺切實有效的政策簡化綠色生態(tài)產業(yè)的審批，為其開通綠色服務通道；根據不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)的具體情況，充分利用立法、行政、監(jiān)測和審核等制約手段，以及價格政策、環(huán)境稅收、銀行貸款等經濟杠桿來引導資本投向和資源配置向綠色產業(yè)傾斜，積極開拓國內外綠色服務市場；在綠色產業(yè)的申報方面，政府要有專門針對綠色產業(yè)的申請條件、審查標準和程序等，使綠色產業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化的方向發(fā)展。

第三，運用各種手段減少發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)經濟水平、發(fā)展?jié)摿Φ牟町?。之所以要通過供給側改革來發(fā)展綠色經濟，就是為了實現不同地區(qū)的公平與均衡發(fā)展，強調發(fā)展成果讓全體人民共同享有。因此，政府要平衡不同地區(qū)的公共服務均等化能力，在區(qū)域政策制定、中央與地方以及地區(qū)之間的財政政策和轉移支付機制建設過程中，把與民生相關的綠色發(fā)展內容提到一個戰(zhàn)略高度,為公共服務均等化和幫助貧困地區(qū)脫貧提供政策和資金支持,通過供給側改革和經濟發(fā)展方式的轉型實現綠色脫貧。

第四，積極調動各種主體參與經濟發(fā)展方式轉型。經濟發(fā)展方式的綠色轉型除了依靠政府的引導和扶持，也要充分調動企業(yè)、家庭、消費者的參與積極性，從多種渠道、多層次促進我國經濟發(fā)展方式的綠色轉型。具體說來，一方面要實現企業(yè)的綠色生產，使其成為供給側改革過程中的重要力量，要讓綠色生產在綠色轉型過程中越來越有利可圖，從而吸引資本市場對綠色產業(yè)的投資，以此擴大綠色供給。另一方面要實現綠色消費，即在全社會樹立綠色生活方式的新觀念，通過對消費者衣食住行等生活習慣的引導來實現其生活方式的改變，通過綠色消費刺激綠色生產。例如：積極引導消費者選擇綠色餐飲、采購綠色食品及原料等等，這就要求市場要提供更好的綠色產品和綠色消費服務。再例如，可以加強綠色旅游業(yè)的品牌建設，倡導和形成綠色旅游消費的意識、氛圍和時尚等等。也就是說，要引導民眾樹立綠色消費、綠色出行、綠色居住的意識，使綠色生活方式成為人們的自覺行動，從而通過其消費行為影響生產行為，在全社會形成一種綠色發(fā)展的氛圍，進而擴大對綠色供給的需求，以滿足人們對綠色生活的追求。

（作者系中共貴州省委黨校副教授、經濟學博士）責任編輯：劉有祥