王孔敬

（1.湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北恩施 445000；2.西南政法大學(xué)法學(xué)博士后流動站，重慶 401120）

《越南反腐敗法》的立法體系與立法特點研究

王孔敬1，2

（1.湖北民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北恩施 445000；2.西南政法大學(xué)法學(xué)博士后流動站，重慶 401120）

20世紀(jì)末以來，越南政府為根治日益泛濫的腐敗問題，從立法層面加大了反腐力度，特別是2012年《越南反腐敗法》的修訂頒布和實施，標(biāo)志著越南反腐敗斗爭轉(zhuǎn)向法制化、制度化治理路徑。研究《越南反腐敗法》的相關(guān)立法內(nèi)容和特點，對中國的反腐敗立法工作具有一定的借鑒和啟示意義。

越南；反腐敗法；借鑒意義

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化趨勢進(jìn)程的加快，腐敗犯罪問題日益凸顯，反腐敗已成為世界各國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中所面臨的亟待解決的重要課題和任務(wù)。越南自1986年實行革新開放以來，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了國際社會矚目的成就，但同時也面臨著社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所帶來的各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，越共“八大”提出了面臨的四大危機(jī)，其中之一的貪污腐敗問題被越南國內(nèi)稱作“國難”。為了根治腐敗問題，越南自20世紀(jì)末以來頒布實施了一系列反腐敗立法，尤其是2012年11月修訂頒布的《越南反腐敗法》，構(gòu)成了越南立法反腐、制度反腐的重要保障和利器，取得了顯著反腐效果。因此,深入研究《越南反腐敗法》的內(nèi)容體系、結(jié)構(gòu)、特點和作用,對我國今天所面臨的嚴(yán)峻反腐敗任務(wù)在立法和制度建設(shè)方面具有重要的借鑒和啟示意義。

一 《越南反腐敗法》立法背景與立法歷程

近20多年來越南政府針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中日益嚴(yán)峻的腐敗現(xiàn)象，加大了各種反腐敗活動，尤其是近年來其在立方層面所修訂頒布的《越南反腐敗法》，標(biāo)志著越南步入了立法反腐和制度反腐的規(guī)范化發(fā)展軌道，產(chǎn)生了重要的影響和意義。

（一）《越南反腐敗法》的立法背景

越南革新開放后在取得比較明顯的經(jīng)濟(jì)成效的同時，腐敗問題也從革新政策所激活的經(jīng)濟(jì)、社會生活中滋生蔓延，成為困擾越南社會發(fā)展的重大障礙之一。越南政府也一直高度重視反腐敗活動，相繼制定和實施了一系列反腐敗的法規(guī)和法令。但上述措施沒有從根本上遏制其反腐敗勢頭，而且呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。例如：越共“九大”以來所處理的“張文甘案”“呂氏金瑩案”等系列大案要案涉案官員級別之高、人數(shù)之多，為越南當(dāng)時歷年來所首見。[1]上述案件在當(dāng)時的越南國內(nèi)成為進(jìn)輿論關(guān)注的焦點，引起社會極大的不滿和反對。

越南嚴(yán)峻的腐敗現(xiàn)象從越南2005年6月在胡志明市召開了全國反腐敗走私工作總結(jié)會議上所公布的信息也可反映出來，“1993-2004年，越南發(fā)生的腐敗案件多達(dá)9900多起，20多名省部級官員受到到刑事處分，”[2]其中僅僅在越共九屆中央委員會任期內(nèi)，就有118名越南中央管理干部受到法律制裁。[3]

越南日益嚴(yán)峻的腐敗問題，嚴(yán)重的威脅著越南政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，激起了其國內(nèi)極大的反對聲浪，盡管當(dāng)時越南執(zhí)政政府也相繼實施了整黨運動、整風(fēng)運動以及一些反腐法令和條例，但未能從制度上全面系統(tǒng)規(guī)范，導(dǎo)致其反腐敗效果不理想?；诖?，越南政府在一系列反腐活動和制度的基礎(chǔ)上，于2012年正式修訂和頒布了越南國家的《越南反腐敗法》，標(biāo)志著越南反腐敗活動轉(zhuǎn)向立法反腐、制度反腐治理路徑。

（二）《越南反腐敗法》的立法歷程

越南的反腐立法工作始于20世紀(jì)90年代初，1996年12月，越南政府針對日益嚴(yán)峻的腐敗現(xiàn)象和民眾的反對呼聲，開始頒布《反腐敗法草案》和修改相關(guān)的法律法規(guī)懲治貪污腐敗，但收效不大。[4]

2005年是越南反腐敗立法活動的重要分水嶺，是越南立法反腐與制度反腐步入規(guī)范化發(fā)展階段的重要標(biāo)志。2005年11月越南十一屆國會八次會議通過了《越南反腐敗法》，取代了先前的《越南反腐敗法令》。該法于2006年6月1日起生效，并于2007年8月和2012年11月經(jīng)歷兩次修訂?！对侥戏锤瘮》ā返牧⒎ㄅc修訂，意味著越南反腐工作重心轉(zhuǎn)向立法反腐和制度反腐的治理路徑，為越南的反腐敗工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的制度保障和法律保障，該法律體系的頒布和實施，必將對越南的社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來持久和深遠(yuǎn)的影響，具有重要的現(xiàn)實和理論意義。

二 《越南反腐敗法》的內(nèi)容體系

《越南反腐敗法》針對越南國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反腐敗需要，歷經(jīng)數(shù)年的修訂和實施，現(xiàn)已基本形成為體系完備、思路清晰、特點鮮明的綜合性反腐敗法律體系?！对侥戏锤瘮》ā钒凑铡邦A(yù)防—發(fā)現(xiàn)—處理腐敗”的思路和“公開透明”原則，采用章、節(jié)、條排列結(jié)構(gòu)形式對反腐敗作出了全面明確規(guī)定。該法律內(nèi)容共分為8章、13節(jié)、92條和若干款，形成為一部綜合性的反腐敗法律。

（一）《越南反腐敗法》的總則內(nèi)容

《越南反腐敗法》的總則內(nèi)容共分為10條，主要從調(diào)整范圍；詞語解釋；腐敗行為；腐敗的處治原則；機(jī)關(guān)、組織、單位和相關(guān)職位或權(quán)力人的責(zé)任；公民在預(yù)防懲治腐敗中的權(quán)力和義務(wù)；監(jiān)察部門、國家審計機(jī)構(gòu)門、調(diào)查機(jī)關(guān)、檢察院、法院以及相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和單位的協(xié)調(diào)職責(zé)；越南祖國陣線及其組織成員的職責(zé)、新聞機(jī)構(gòu)的職責(zé)；禁止行為等反腐敗的機(jī)構(gòu)、名稱、權(quán)力和相互關(guān)系作出了明確規(guī)定。

（二）關(guān)于腐敗的預(yù)防

關(guān)于腐敗的預(yù)防的相關(guān)立法內(nèi)容被排列在《越南反腐敗法》的第二章，共6節(jié)、48條。該部分的法律內(nèi)容以“公開透明”原則為腐敗預(yù)防的主要指導(dǎo)思想，規(guī)定了國家相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個人在在各種公務(wù)活動中的相關(guān)公開透明制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施及其違反規(guī)定的懲處制度。同時，該部分法律內(nèi)容還制定公務(wù)員財產(chǎn)收入申報制度，詳細(xì)的規(guī)定了財產(chǎn)申報義務(wù)人的范圍、申報財產(chǎn)的范圍、財產(chǎn)申報的程序、財產(chǎn)的核實、財產(chǎn)核實的程序、財產(chǎn)申報透明度的結(jié)論及其公開、不誠實的財產(chǎn)申報的處理等內(nèi)容。此外，該部分法律還規(guī)定了公務(wù)員的六大禁止行為，確定了讓腐敗發(fā)生的機(jī)關(guān)、組織和單位領(lǐng)導(dǎo)人的自認(rèn)制度，明確了國家有關(guān)機(jī)關(guān)和社會在預(yù)防懲治腐敗中的責(zé)任和作用。

（三）關(guān)于腐敗的發(fā)現(xiàn)與處理

關(guān)于腐敗的發(fā)現(xiàn)的相關(guān)立法內(nèi)容被安排在《越南反腐敗法》第三章，共3節(jié)、9條。主要從機(jī)關(guān)、組織、單位的檢查工作，通過監(jiān)察、審計、調(diào)查、監(jiān)控、審判和/或監(jiān)督發(fā)現(xiàn)腐敗，腐敗行為的舉報和舉報的處理等三個方面規(guī)定了腐敗的發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任和權(quán)力，尤其是對腐敗行為的舉報權(quán)和舉報人的責(zé)任，相關(guān)機(jī)關(guān)、組織、單位和個人接受和解決舉報的責(zé)任、舉報人的獎勵等方面作了明確細(xì)致的規(guī)定，使腐敗行為的發(fā)現(xiàn)具有很好的可操作性。

關(guān)于腐敗行為的處理的相關(guān)內(nèi)容被排列在《越南反腐敗法》的第四章，共2節(jié)、4條，分別就紀(jì)律處分和刑事處罰的對象、腐敗行為人的處理、腐敗相關(guān)財產(chǎn)的處理作出了明確的規(guī)定，從而保障了對腐敗行為的處理有法可依。

（四）關(guān)于腐敗預(yù)防懲治工作的相關(guān)組織、機(jī)構(gòu)、責(zé)任的規(guī)定

為了推進(jìn)預(yù)防懲治腐敗的相關(guān)規(guī)定具有可操作性，《越南反腐敗法》對腐敗預(yù)防懲治工作的相關(guān)機(jī)關(guān)、組織的相應(yīng)職責(zé)和作用進(jìn)行了全面細(xì)致立法規(guī)定。該部分內(nèi)容被排列在第五章至第七章，共3章、2節(jié)、19條。

第五章主要就監(jiān)察部門、國家審計機(jī)構(gòu)、調(diào)查機(jī)關(guān)、檢察院、法院以及相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和單位在預(yù)防懲治腐敗中的組織、責(zé)任和協(xié)調(diào)工作作出了明確的立法規(guī)范。該章內(nèi)容共分為2節(jié)、13條。第一節(jié)內(nèi)容（從第72條至第82條）主要就腐敗預(yù)防懲治工作中的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與責(zé)任等內(nèi)容作出規(guī)定。其中第72條至第76條就腐敗預(yù)防懲治工作的相關(guān)機(jī)構(gòu)、名稱、權(quán)力、責(zé)任以及相應(yīng)的隸屬和協(xié)調(diào)關(guān)系作出了明確規(guī)定；第76條至第79條分別就中央政府監(jiān)察總署、國家審計機(jī)構(gòu)、公安部和國防部、最高人民檢察院和最高人民法院在預(yù)防懲治腐敗工作中的職責(zé)作出了明確規(guī)定；第80條至82條分別就監(jiān)察部門、國家審計機(jī)構(gòu)、調(diào)查機(jī)關(guān)、檢察院和法院之間的工作協(xié)調(diào)；監(jiān)察部門、國家審計機(jī)構(gòu)和調(diào)查機(jī)關(guān)之間的工作協(xié)調(diào)；監(jiān)察部門、國家審計機(jī)構(gòu)及檢察院之間的工作協(xié)調(diào)作出相應(yīng)規(guī)定。第二節(jié)內(nèi)容（從第83條至84條）主要就監(jiān)察部門、國家審計機(jī)構(gòu)、調(diào)查機(jī)關(guān)、檢察院和法院反腐敗工作的檢查的職責(zé)、程序和相應(yīng)的舉報公職人員的處理規(guī)定。

第六章主要就社會在預(yù)防懲治腐敗中的作用和責(zé)任作出明確規(guī)定，共4條、13款，其中第85條至第87條分別就越南祖國陣線及其成員組織的作用和責(zé)任、新聞媒體的作用和責(zé)任、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的作用和責(zé)任作出了立法規(guī)范；第88條就公民、人民監(jiān)察委員會的責(zé)任作出規(guī)定。此外，越南《反腐敗法》第七章還就預(yù)防懲治腐敗的國際合作的原則、責(zé)任等相關(guān)方面作出了相應(yīng)立法要求。

三 《越南反腐敗法》的主要特點

《越南反腐敗法》是其在反腐敗斗爭中歷經(jīng)多次修改的一部比較完備的法律體系，它不僅是越南反腐敗斗爭的重要成果和保障，而且也是越南正式步入立法反腐、制度反腐軌道的重要標(biāo)志。越南《反腐敗法》中的立法思路、立法原則和反腐的系統(tǒng)操作性規(guī)定，都富有重要的自身特色和時代特征，對于中國當(dāng)下所面臨的嚴(yán)峻反腐敗斗爭具有重要的啟迪與借鑒。

（一）《越南反腐敗法》體現(xiàn)了全程反腐的立法思路

越南《反腐敗法》是按照“預(yù)防—發(fā)現(xiàn)—懲治腐敗”的立法思路和公開透明原則來進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的排列和組織的。在上述全程反腐的立法思路中，特備重視腐敗的預(yù)防，關(guān)于腐敗的預(yù)防的相關(guān)規(guī)定在《反腐敗法》中共6節(jié)48條，占整個《反腐敗法》全部立法92條中的52%，體現(xiàn)了從腐敗源頭反腐的立法思想。在腐敗的預(yù)防的相關(guān)立法中，確立了公開透明的原則和內(nèi)容，明確了相關(guān)公開透明制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施及其違反規(guī)定的懲處制度。同時，對公務(wù)員的行為準(zhǔn)則、職業(yè)道德守則作出明確的立法禁止和規(guī)范，對干部和公職人員的財產(chǎn)、收入的透明作出相應(yīng)的申報立法規(guī)定，對讓腐敗發(fā)生的機(jī)關(guān)、組織或單位的領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任作出立法規(guī)定，以此預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。

在對腐敗的預(yù)防嚴(yán)格立法的基礎(chǔ)上，《越南反腐敗法》對于腐敗的發(fā)現(xiàn)和懲治也作出了相應(yīng)的規(guī)定。在腐敗的發(fā)現(xiàn)方面，主要從機(jī)關(guān)、組織、單位的檢查工作，通過監(jiān)察、審計、調(diào)查、監(jiān)控、審判和監(jiān)督發(fā)現(xiàn)腐敗、以及腐敗行為的舉報等三個層面進(jìn)行了立法規(guī)范；在腐敗的懲治方面，主要從腐敗行為的紀(jì)律處分與刑事處罰、腐敗相關(guān)財產(chǎn)的處理兩個層面明確其立法規(guī)定。

（二）《越南反腐敗法》體現(xiàn)了全社會反腐的立法思想

任何一國的反腐敗斗爭，單憑政府部門和相應(yīng)機(jī)構(gòu)的反腐效果是非常有限的，必須樹立起全社會反腐斗爭的意識和確立相應(yīng)的制度機(jī)制。《越南反腐敗法》很好的反映了這一立法思想和制度訴求。例如越南《反腐敗法》第72條至第84條分別就監(jiān)察部門、國家審計機(jī)構(gòu)、調(diào)查機(jī)關(guān)、檢察院、法院以及相關(guān)機(jī)關(guān)、組織和單位在預(yù)防懲治腐敗中的組織、責(zé)任和協(xié)調(diào)工作作出立法規(guī)范；《反腐敗法》的第85條至第88條對社會在預(yù)防懲治腐敗中的作用和責(zé)任作出明確規(guī)定，如第85條對越南祖國陣線及其成員組織的作用和責(zé)任、第86條對新聞媒體的作用和責(zé)任、第87條對企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的作用和責(zé)任、第88條對公民和人民監(jiān)察委員會的責(zé)任均作出了細(xì)致的規(guī)定，基本實現(xiàn)了包括從中央政府、專門反腐機(jī)構(gòu)、地方政府、相應(yīng)機(jī)構(gòu)組織和社會組織、公民在內(nèi)的全社會反腐的立法格局。此外，《越南反腐敗法》的全社會反腐立法思想還體現(xiàn)在越南關(guān)于預(yù)防懲治腐敗的國際合作的立法規(guī)定，在另一方面也反映了越南反腐立法的開放性和國際前瞻性，同時也辨明了越南反腐斗爭的堅定決心。

（三）《越南反腐敗法》立法的綜合性與可操作性

反腐敗立法涉及到相關(guān)實體法和程序法的諸多內(nèi)容，這就意味著一部完備的反腐敗必須包含相應(yīng)的實體法和程序法的內(nèi)容并自成一體，且在實際活動中具有很好的可操作性?！对侥戏锤瘮》ā氛蔷哂猩鲜鎏攸c的一部綜合性法律，這可以從其反腐敗法的名稱、結(jié)構(gòu)、類型、綜合性的操作規(guī)定等方面反映出上述特點。

1.從反腐敗法的名稱來看

目前世界各國的反腐敗法名稱不盡相同，也就決定了各國的反腐敗法的指導(dǎo)思想和結(jié)構(gòu)體系的差異性，從其名稱一看便知是專指某種腐敗行為或特定主體的部門法，如新西蘭《秘密傭金法》、臺灣《貪污治罪條例》等。另外，有些反貪法名稱泛指性較強(qiáng)，如《印度1988年防止腐敗法》《馬來西亞1961年防止腐敗法》等，這些名稱容易導(dǎo)致立法、執(zhí)法和守法在理解上產(chǎn)生歧義。而《越南反腐敗法》從名稱一看便可知是從國家層面針對整體腐敗現(xiàn)象而制定的一部專門性法律，而且，反腐敗法名稱中的“反”字不僅表明國家反腐敗的立場和決心，更重要的說明反腐敗斗爭應(yīng)從腐敗的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、懲治等全過程進(jìn)行立法制度建設(shè)。

2.從反腐敗法的立法內(nèi)容結(jié)構(gòu)和類型來看

目前各國各地區(qū)所采用的有“綜合型反貪法、實體型反貪法和程序型反貪法等三種基本類型，在內(nèi)容的結(jié)構(gòu)形式上相對應(yīng)的也存在著：按章、節(jié)、條文排列、條文順序排列，一、二、三順序排列的三種基本結(jié)構(gòu)形式?！盵5]整體來看，綜合性反貪法基本采用了按章、節(jié)、條文的結(jié)構(gòu)形式，具有容量大、層次明、邏輯性強(qiáng),醒目等優(yōu)點，很好的將反腐敗法的實體法和程序法融為一體。《越南反腐敗法》正是采用上述綜合性反腐敗法的類型和內(nèi)容結(jié)構(gòu)形式，從而確立了比較系統(tǒng)完備反腐敗法律體系，具有典型的綜合性特點。

3.《越南反腐敗法》的綜合性從其涉及的主要領(lǐng)域和和主要立法內(nèi)容來看

按照“預(yù)防—發(fā)現(xiàn)—懲治”的立法思路和公開透明的原則，越南《反腐敗法》明確了相關(guān)公開透明制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施及其違反規(guī)定的懲處制度。同時，對公務(wù)員的行為準(zhǔn)則、職業(yè)道德守則作出明確的立法禁止和規(guī)范，對干部和公職人員的財產(chǎn)、收入的透明作出相應(yīng)的申報立法規(guī)定，對讓腐敗發(fā)生的機(jī)關(guān)、組織或單位的領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任作出立法規(guī)定，以此預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，其規(guī)定的立法幾乎涉及到所有反腐敗斗爭領(lǐng)域，完全具備了綜合性反腐敗法的條件和特征。

4.《越南反腐敗法》具有較強(qiáng)的可操作性

首先，該法規(guī)定了反腐敗專門機(jī)構(gòu)的名稱及隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)人員組成及任兔，機(jī)構(gòu)的權(quán)力等內(nèi)容；其次，該法還對反腐敗的實體法和程序法的實際操作的作出規(guī)定，使得該法的實際操作內(nèi)容細(xì)致而明確，具有很強(qiáng)的可操作性。

腐敗問題也是中國社會近年來所面臨的一個嚴(yán)峻的社會問題，黨的“十八大”明確提出要“堅定不移反對腐敗”，并強(qiáng)調(diào)要“健全反腐敗法律制度”，表明了黨中央堅決懲治腐敗的決心。在實踐中，我國也從諸多方面采取措施來懲治和預(yù)防腐敗，并收到了一定的成效。面臨當(dāng)前嚴(yán)峻的腐敗形勢和如何提高反腐敗的效果和效率，我國需要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防懲治腐敗的制度化和法制化建設(shè)。越南是我國的友好鄰邦，兩國有著相同或相近的社會形態(tài)，都在實行改革開放政策和經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時也都面臨著共同的腐敗問題，因此體現(xiàn)越南制度反腐和立法反腐的《越南反腐敗法》對推進(jìn)我國懲治和預(yù)防腐敗的制度化和法制化體系建設(shè)具有一定的借鑒意義和啟示。

[1]林明華.越南反腐敗斗爭評析[J].東南亞研究,2006(5).

[2]李葉.越南革新開發(fā)以來反腐敗探析[J].內(nèi)蒙古民族大學(xué)學(xué)報,2008(1).

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[4]陳明凡.越南共產(chǎn)黨員反腐敗措施述要[J].東南亞研究, 2000(5).

[5]楊鴻臺.國家反腐法立法構(gòu)想[J].法學(xué),1998(9).

[責(zé)任編輯自正發(fā)]

Study On Legislative System and Legislative Characteristics of The "Anti-Corruption Law" of Vietnam

WANG Kong-jing
(1.School of Economics and Management Hubei University for Nationalities, Hbei , Enshi 445000; 2.School of Law Southwest University of Political Science and Low, Chongqing 401120,China)

Since the end of the twentieth Century, the Vietnamese government to tackle corruption rampant, from the legislative level to increase the anti-corruption efforts, especially the promulgation and implementation of the 2012 "anti-corruption law", marks the anti-corruption struggle in Vietnam officially legalized, institutionalized track. The characteristics and contents of Vietnam "anticorruption law", has the important enlightenment significance to our country's anti-corruption legislation.

Vietnam; Anti-corruption laws; Reference

D912.29

A

1008-9128（2017）01-00019-03

10.13963/j.cnki.hhuxb.2017.01.005

2016-09-31

王孔敬（1973-），男，重慶奉節(jié)人，副教授，碩導(dǎo)，博士，博士后，研究方向：法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。