田振興 蘇 楠

昆明市東川區(qū)煙草專賣局(分公司)

近年來，在一些典型腐敗大案要案中，“裸官”腐敗現(xiàn)象較為突出。為何官員要“裸”，做“裸官”的真正原因是什么？對我們煙草行業(yè)的啟示和影響？我們應(yīng)如何建立有效完善的監(jiān)督機制來杜絕這一現(xiàn)象？本文將圍繞以上幾個問題作以下幾點思考：

一、“裸官”現(xiàn)象產(chǎn)生的危害

裸官是“裸體官員”或“裸體做官”的一種簡稱，主要指配偶和子女非因工作需要均在國(境)外定居或加入外國國籍，或取得國(境)外永久居留權(quán)的公職人員。

“裸體做官”現(xiàn)象，無論其是否存在腐敗事實，其裸體做官的行為本身，說到底反映了這些官員對國家的忠誠出了問題，也反映出他們根本不打算和自己的人民患難與共，而是隨時準備腳底抹油，使國家的政治、經(jīng)濟乃至軍事安全均處于一種危險的狀態(tài)。

(一)黨和政府公信力受損

官員不僅代表著個人，而且代表著黨和政府?，F(xiàn)代政治體制下對官員的最基本要求就是服務(wù)于人民，“裸官”顯然背離了這一基本要求。“裸官”把自己的配偶、子女送往國外，然而在國外生活居住是需要大量開支的，如果只靠官員正常的收入肯定不能供養(yǎng)一家人在國外的生活，這會讓我們自然聯(lián)想到，這些“裸官”的背后肯定會有腐敗行為，這樣的官員肯定難以贏得百姓的信任，以致影響到黨和政府在人民心中的公信力。

(二)國家安全面臨威脅

根據(jù)《人民日報》統(tǒng)計：從1992 年至2007 年6 月底，我國外逃省部級(包括副省部級)官員87人，正地廳級320人，副地廳級1920 人，處級8250 人，副處級11340 人，這些外逃的貪官幾乎都是“裸官”。在國內(nèi)當官期間，他們不惜將國家機密不斷輸送給西方情報部門，這種行為已經(jīng)嚴重威脅到我們國家的政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全等。

(三)國家經(jīng)濟造成損失

據(jù)商務(wù)部發(fā)布的調(diào)查報告顯示，近三十年來，“裸官”外逃數(shù)量約為四千人，攜走資金約五百多億美元，給國家造成嚴重的經(jīng)濟損失。到今年人數(shù)更是增加到6萬多人，而移民海外的“裸官”家屬達到108萬之眾，每個人盜走的財產(chǎn)足可教育1000個兒童長大成人?！奥愎佟睋]霍政府的財政收入，破壞政府的合法性，惡化了社會風(fēng)氣，最終將影響國民經(jīng)濟增長。

二、“裸官”現(xiàn)象的成因

(一)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型催生利益動因

任何人做任何事情都有成本和收益的考慮。當前，“妻離子散”已成為許多貪官財富轉(zhuǎn)移的新模式，他們精心計算出逃的成本和收益，并把貪污來的巨額財富提前隱蔽轉(zhuǎn)移給移居海外的配偶和子女。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，“裸官”腐敗所承擔(dān)的成本相對小得多。

(二)社會分化出現(xiàn)監(jiān)督漏洞

目前，我國對于“裸官”的監(jiān)管制度還存在一些漏洞。事實上，對于意志力不夠堅定的“裸官”而言，他們抵御誘惑的能力也在下降，畢竟家人都不在國內(nèi)，使他們毫無后顧之憂。同時，他們也存在一定的僥幸心理，比如組織上不容易發(fā)現(xiàn)，即便是被發(fā)現(xiàn)了，還可以出逃，有退路可走。

三、“裸官”現(xiàn)象對煙草行業(yè)加強廉政建設(shè)的啟示

當前，中國煙草的發(fā)展直接影響著中國經(jīng)濟的發(fā)展。行業(yè)不僅為國家和社會的發(fā)展提供了足夠的經(jīng)濟支持，而且促進了煙農(nóng)和零售戶的增收，充分展示和樹立了規(guī)范煙草、責(zé)任煙草、效益煙草、和諧煙草、服務(wù)煙草的良好形象。

認真分析當前我國“裸官”現(xiàn)象產(chǎn)生原因以及“裸官”現(xiàn)象對煙草行業(yè)可能產(chǎn)生的不利影響，對于煙草行業(yè)的健康發(fā)展有著重要的意義。

(一)“裸官”現(xiàn)象對煙草行業(yè)可能產(chǎn)生的不利影響

隨著煙草行業(yè)不斷向前發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營效益不斷提高，還是有極少部分的領(lǐng)導(dǎo)干部放松了警惕，貪圖享受，以“裸”的代價為自己謀取利益。據(jù)《財經(jīng)》雜志《中國“裸官”報告》匯集的59個落馬“裸官”案例顯示：落馬“裸官”不僅有身處要職的政府高官，有地方機關(guān)工作人員，還有各類國企高管—其中以金融業(yè)管理層人士占比最重。金融行業(yè)占24%，黨政官員占34%，其余所在行業(yè)涉電信業(yè)、煙草業(yè)、石油業(yè)、證券業(yè)、交通業(yè)、旅游業(yè)、服裝業(yè)等。59人的涉案總金額高達數(shù)十億元。

“裸官”現(xiàn)象會動搖煙草專賣體制。煙草行業(yè)的發(fā)展，很大程度上得益于煙草專賣體制的鞏固和發(fā)展。現(xiàn)行體制下，我們唯有堅持專賣體制不動搖才能進一步保障國家和人民的利益。假如我們不重視對“裸官”的監(jiān)管，任其發(fā)展，“裸官”終有一天會發(fā)展成“貪官”，結(jié)果就會使國家和人民的利益蒙受巨大損失，讓煙草專賣體制飽受質(zhì)疑。

(二)杜絕“裸官”現(xiàn)象在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生的對策思考

1、加強內(nèi)部制度建設(shè)。加大領(lǐng)導(dǎo)干部及其家人的財產(chǎn)和家庭成員信息公開力度，推行“財產(chǎn)申報制度”、“家庭成員信息公開制度”，健全“嚴格控制領(lǐng)導(dǎo)干部妻兒出國考察、學(xué)習(xí)、定居”的審查機制以及任職前和離職后的說明制度。

2、強化內(nèi)部監(jiān)督機制。從“裸官”的原本意義上下功夫，抓緊織補對“裸體做官”的監(jiān)督之網(wǎng)，讓他們真正“裸”起來，“一絲不掛”地站立在陽光下，接受廣大群眾監(jiān)督。

3、加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔價值觀教育。通過觀看警示教育片，參觀警示教育基地以及聆聽反面人物的現(xiàn)身說法，對領(lǐng)導(dǎo)干部的心理產(chǎn)生震懾作用，使其不敢去腐。其次，通過學(xué)習(xí)廉政先進事跡，使其形成“以廉為榮、以貪為恥”的思想意識。

總之，要遏制“裸官”這類不良風(fēng)氣的蔓延，重要的還是要以時不我待的精神，盡快加強各項制度建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管機制，對“裸官”進行針對性的監(jiān)督。只有這樣，才能防患于未然，使行業(yè)反腐倡廉建設(shè)取得新成就。

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