馬臺潮

中國美術(shù)學(xué)院

一、存在的主要問題

(一)科研管理規(guī)定眾多缺乏統(tǒng)一可操作性

高校科研經(jīng)費分為縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費。為了加強對科研經(jīng)費的管理，國家各部門、地方省廳等分別出臺了不同的管理規(guī)定。如自然科學(xué)基金會出臺的《國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法》，全國社科規(guī)劃辦出臺的《國家社會科學(xué)基金項目經(jīng)費管理辦法》等。地方上以浙江省為例，省科技廳出臺的《浙江省省級科技項目經(jīng)費管理暫行辦法》，省教育廳出臺的《浙江省高等學(xué)校科研項目經(jīng)費管理暫行辦法》，省財政廳出臺的《浙江省省級預(yù)算單位課題研究項目經(jīng)費預(yù)算管理辦法》等。眾多的科研管理規(guī)定多為指導(dǎo)性，有的存在較大的差異，很難統(tǒng)一執(zhí)行，加大了科研經(jīng)費管理的復(fù)雜性。

(二)科研人員不了解科研經(jīng)費管理制度和政策，預(yù)算執(zhí)行不及時

現(xiàn)在高校通過各種方式爭取科研經(jīng)費，既提高學(xué)校的知名度，又給學(xué)校增加經(jīng)濟利益?？蒲腥藛T在填寫課題申報書時，首先想到的是項目申報能否成功以及能夠爭取到多少經(jīng)費，對于科研經(jīng)費管理制度和政策知之甚少。許多老師不知什么樣的票據(jù)合規(guī)，什么樣的票據(jù)可以報銷，不知經(jīng)費使用期限，有的甚至認為科研軍費是自己的，不屬于學(xué)校，可以由自己使用支配。財政對項目資金的管理有嚴格的限定使用年限。如浙江省財政規(guī)定，連續(xù)兩年未使用完的科研項目經(jīng)費，財政將予收回?，F(xiàn)實情況中，有些項目經(jīng)費指標下達的時間比較遲，甚至在年末才下達，實際使用時間只有一年多。由于政策不了解，使得科研經(jīng)費延誤使用，預(yù)算執(zhí)行不及時。

(三)科研經(jīng)費使用信息不透明，容易滋生腐敗。

縱觀科研腐敗案例，作案人員往往利用關(guān)聯(lián)公司，虛假發(fā)票沖賬等方式騙取學(xué)?？蒲薪?jīng)費，而學(xué)校在信息公開上還不全面，一般只有項目相關(guān)人員才能查看經(jīng)費的使用情況。財務(wù)人員對科研經(jīng)費的籌集使用全過程運作缺乏了解，對項目報銷票據(jù)的真實性相關(guān)性無法做出準確判斷。整個經(jīng)費使用過程，缺少有效的監(jiān)督，導(dǎo)致科研腐敗案件時有發(fā)生。

(四)科研經(jīng)費預(yù)算編制籠統(tǒng)，預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)，缺乏績效考評

大多數(shù)科研人員在編制經(jīng)費預(yù)算時，由于缺少財務(wù)專業(yè)方面的知識和經(jīng)驗，預(yù)算編制往往比較籠統(tǒng)，課題負責人、研創(chuàng)部門、財務(wù)等管理部門雖然都會在科研項目任務(wù)書簽字，但往往只走個形式，對預(yù)算的內(nèi)容沒有實質(zhì)性的審核。等預(yù)算下達時，才發(fā)現(xiàn)與實際情況相脫節(jié)，無法很好地執(zhí)行。目前高校主管部門普遍重視項目的結(jié)題驗收和成果鑒定，缺少對科研項目經(jīng)費使用情況的審計和績效考評。

二、解決措施與建議

(一)結(jié)合內(nèi)控評審，查找高風(fēng)險點，完善統(tǒng)一科研經(jīng)費管理制度

建議高校根據(jù)上級文件規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況制定學(xué)校統(tǒng)一的科研經(jīng)費管理制度。明確細化制度，能實際操作執(zhí)行。制度中應(yīng)明確各科研經(jīng)費管理職能部門的職責，明確經(jīng)費使用原則，使用范圍和使用辦法、審批手續(xù)等。細化勞務(wù)費、國內(nèi)差旅費、會議費、培訓(xùn)費、因公臨時出國經(jīng)費、公務(wù)接待管理辦法、經(jīng)濟合同管理辦法等，規(guī)范科研經(jīng)費使用行為。特別對科研外協(xié)的經(jīng)費撥付做明確規(guī)定，著力強化對合作單位資格審定，工作規(guī)范等方面的要求。

(二)加強財務(wù)政策宣講，確保科研人員及時掌握科研經(jīng)費管理制度和政策

建議高校多途徑宣講財務(wù)政策，如成立財經(jīng)政策宣講團，向?qū)W院科研相關(guān)人員進行科研經(jīng)費管理政策講解，或制作科研經(jīng)費管理制度解讀指南，通過微信網(wǎng)頁推送，讓科研人員隨時了解，及時掌握科研經(jīng)費管理制度和政策，明確科研是依附于高校的一項活動，高校是所承擔項目經(jīng)費使用和管理的責任主體，推進科研經(jīng)費預(yù)算規(guī)范執(zhí)行。

(三)建立科研經(jīng)費使用信息公開制度

建議高校根據(jù)國家規(guī)定和學(xué)校的實際情況，做好科研經(jīng)費使用信息的公開工作。高校應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布平臺，及時公開經(jīng)費使用情況，接受各方的監(jiān)督。加強科研經(jīng)費使用的監(jiān)督，預(yù)防和制止科研經(jīng)費報銷中違規(guī)問題的發(fā)生。

(四)加強預(yù)算編制嚴格預(yù)算管理與績效考核

編制科學(xué)合理的經(jīng)費預(yù)算是保障科研項目順利進行的前提，加強預(yù)算編制，要求以科研項目負責人為主體，財務(wù)部門、科研管理部門共同參與編制預(yù)算。三個部門緊密聯(lián)系，合理安排申報流程，完成預(yù)算編制。規(guī)范外協(xié)監(jiān)管費管理，重點審批非聯(lián)合申報單位的經(jīng)費外轉(zhuǎn)。建議審計部門要提前介入預(yù)算的編制過程，審計預(yù)算的合規(guī)性、合理性及相關(guān)開支標準。課題預(yù)算批復(fù)后，要嚴格執(zhí)行，需要調(diào)整的，必須遵照相關(guān)規(guī)定調(diào)整。逐步建立科研經(jīng)費使用的績效考核制度，完善科研項目的績效考評機制，對科研項目所取得的社會效益、經(jīng)濟效益進行考核和評價，提高項目管理水平和資金使用效益。