許 彥

江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院鎮(zhèn)江分院

行政事業(yè)單位是事業(yè)單位中重要的一支隊(duì)伍，發(fā)揮著無可替代的作用，盡管在改革之中行政事業(yè)單位的行政管理工作取得不錯(cuò)的成績(jī)，但仍然存在較多的問題，在變革中如何把握事業(yè)單位的發(fā)展以及行政管理工作的創(chuàng)新方向，需要做出更多的思考和探索，制定符合發(fā)展規(guī)律的行政管理策略。

一、事業(yè)單位行政管理的特征及其存在的問題

1.闡述事業(yè)單位

事業(yè)單位是指由政府利用國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位接受政府領(lǐng)導(dǎo)，是表現(xiàn)形式為組織或機(jī)構(gòu)的法人實(shí)體。事業(yè)單位不以盈利為目的，它是財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益為回報(bào)。事業(yè)單位是相對(duì)于企業(yè)單位而言的，事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支，以政府職能、公共服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門。

2.新時(shí)期事業(yè)單位行政管理工作的特點(diǎn)

(1)管理體制發(fā)生了新的改變。事業(yè)單位的行政管理體制主要包括從屬上級(jí)事業(yè)單位和從屬地方事業(yè)單位這兩種類型。所謂從屬上級(jí)事業(yè)單位這類是指事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者是由上級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行安排的，但是沒有行政級(jí)別。而地方事業(yè)單位是一種新型管理體制，目前已經(jīng)被許多地方應(yīng)用。

(2)資產(chǎn)管理方式的多樣化。目前資產(chǎn)管理的權(quán)利是中央政府和地方政府的授權(quán)，事業(yè)單位從中央政府獲得管理資產(chǎn)的權(quán)利，可以行使自主權(quán)促進(jìn)行政管理體制的改革和發(fā)展。從地方政府獲得的權(quán)利，通過和地方政府的溝通加強(qiáng)聯(lián)系，提高事業(yè)單位的適應(yīng)能力從而提高服務(wù)的水平和服務(wù)質(zhì)量。

3.當(dāng)前事業(yè)單位行政管理存在的問題

行政管理工作是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、目標(biāo)明確的管理工作，行政管理制度是事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。新時(shí)期背景下，單位的職責(zé)發(fā)生了變化，且服務(wù)功能越來越強(qiáng)。但就目前的發(fā)展情況來看，事業(yè)單位行政管理仍然存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)行政管理效率較低。目前我國(guó)行政管理仍然沿襲傳統(tǒng)的管理模式，這種呈現(xiàn)出“金字塔”性狀的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需求。傳統(tǒng)的管理模式對(duì)整個(gè)過程的控制力度不夠、管理水平較低內(nèi)部的布局結(jié)構(gòu)不合理。

(2)內(nèi)部鼓勵(lì)機(jī)制難以落實(shí)。雖然近幾年行政管理改革一直在實(shí)行，但是一些傳統(tǒng)頑固的思想仍然在事業(yè)單位中表現(xiàn)出來。隨著長(zhǎng)期的發(fā)展，這些問題越來越突出。如一些事業(yè)單位的工作人員只選與自己關(guān)系親密親近的人，且拉幫結(jié)派的現(xiàn)象較普遍，這嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的行政工作。同時(shí)在一些選舉事件中這種現(xiàn)象會(huì)影響選舉的公平性，選舉的結(jié)果往往不如人意。

(3)管理人員素質(zhì)有待提高。事業(yè)單位管理人員的綜合素質(zhì)直接影響行政管理水平和管理效率。但是就事業(yè)單位當(dāng)前情況來看，管理人員的綜合素質(zhì)較低，他們的專業(yè)能力不足以做好這份工作。而且他們對(duì)自己的工作不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能嚴(yán)格遵守單位的行為規(guī)范，他們的工作具有很大的隨意性和盲目性。

二、創(chuàng)新事業(yè)單位行政管理工作的意義

1.強(qiáng)化行政管理可以提升事業(yè)單位的適應(yīng)能力和發(fā)展能力

行政管理是事業(yè)單位的核心，是事業(yè)單位發(fā)展的重要基石。因此進(jìn)行行政管理機(jī)制的創(chuàng)新是十分必要的。進(jìn)行行政管理機(jī)制的創(chuàng)新是事業(yè)單位增強(qiáng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要途徑。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，要想使事業(yè)單位在這種社會(huì)背景下穩(wěn)定的前進(jìn)就必須進(jìn)行行政管理機(jī)制的創(chuàng)新，這是事業(yè)單位的發(fā)展動(dòng)力。

2.事業(yè)單位的改革和發(fā)展需要對(duì)行政管理的價(jià)值進(jìn)行分析

行政管理工作的正常進(jìn)行時(shí)事業(yè)單位順利發(fā)展的基本保障，事業(yè)單位的發(fā)展是離不開行政管理的。因此我們要正確認(rèn)識(shí)行政管理，發(fā)揮其在事業(yè)單位的優(yōu)勢(shì)。而進(jìn)行行政管理機(jī)制創(chuàng)新是提高工作人員積極性的重要方式，而且我們可以將行政管理作為管理人員與單位進(jìn)行溝通和交流的平臺(tái)和工具，這對(duì)促進(jìn)事業(yè)單位的和諧發(fā)展有重要意義。

3.行政管理創(chuàng)新可以協(xié)調(diào)事業(yè)單位的發(fā)展

行政管理部門在事業(yè)單位整個(gè)結(jié)構(gòu)中起到承上啟下的作用，它為上下級(jí)交流溝通和事業(yè)單位各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)提供了重要的渠道，而且它也是處理事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)和外部事物的重要工具，因此創(chuàng)新行政管理機(jī)制滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需要，是促進(jìn)事業(yè)單位在社會(huì)上站穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵。

三、新時(shí)期深化行政管理體制改革的難點(diǎn)

1.行政管理體制改革的難度較大

在新時(shí)期背景下，行政管理體制改革成為促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的重要突破和關(guān)鍵途徑。但是行政管理體制與各項(xiàng)改革的聯(lián)系緊密，他們的整體性和配套性較強(qiáng)，這為行政管理體制的改革和創(chuàng)新增加了難度。

2.人民群眾對(duì)公共服務(wù)的要求越來越高

人們生活水平的提高是他們對(duì)公共服務(wù)的要求越來越高。但是由于我國(guó)人口眾多、城鄉(xiāng)差距大、地區(qū)發(fā)展不均衡使得改革不可能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。而且事業(yè)單位的資金有限，政府能夠提供的服務(wù)是有限的，這種變革沒有達(dá)到人民群眾的期望。他們希望獲得改革的一杯羹。因此事業(yè)單位在創(chuàng)新行政管理機(jī)制時(shí)應(yīng)該充分考慮到人民群眾的根本利益，讓他們滿意，這在一定程度上大大增加了創(chuàng)新行政管理機(jī)制的難度。

3.管理方式的轉(zhuǎn)變較難

政府首先應(yīng)該更新理念，不能沿襲傳統(tǒng)的思想，打破束縛，實(shí)現(xiàn)以政府為主體向以市場(chǎng)為主體的過渡。此外，政府不能再使用行政手段干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而要盡可能的使用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。所以我們要加快法律機(jī)制的完善和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有法可依、依法執(zhí)政。同時(shí)相信科學(xué)、尊重客觀規(guī)律加大改革的力度實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位行政管理機(jī)制的創(chuàng)新。

四、結(jié)束語

取得一定的成就時(shí)要考慮存在的各項(xiàng)問題，采取有效措施解決問題，為事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。行政管理的創(chuàng)新不是一蹴而就的，需要在不斷的實(shí)踐中找到適合本單位發(fā)展的路徑，不斷提高行政管理創(chuàng)新的能力，用現(xiàn)代化思維和先進(jìn)的意識(shí)面對(duì)各項(xiàng)工作，提高管理者的思想和素質(zhì)，提高事業(yè)單位行政管理的水平和能力。

[1]趙穎莉.行政管理在事業(yè)單位中的重要作用[J].江蘇商論，2013，17：109～110.