曹 娟

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637000)

斷裂社會背景下新生代農(nóng)民工維權(quán)困境解讀及機制探析

曹 娟

(西華師范大學(xué) 管理學(xué)院，四川 南充 637000)

新生代農(nóng)民工作為當(dāng)下農(nóng)民工群體的主要成員，關(guān)注其相關(guān)權(quán)益的維護是現(xiàn)今國家政策的需要，也是社會公平與穩(wěn)定的需求。為了更加全面深入分析新生代農(nóng)民工維權(quán)困境，將從政治、經(jīng)濟、社會、文化四個維度切入，并在此基礎(chǔ)上就政府、社會、新生代農(nóng)民工自身角度提出解決方案。

斷裂社會；新生代農(nóng)民工；權(quán)益保障：弱勢群體

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加速，社會出現(xiàn)了斷裂。斷裂社會是指社會利益格局的失衡狀況，這種失衡達到不可調(diào)節(jié)和難以溝通的程度，它的直接表現(xiàn)是不同群體、階層、利益集團的沖突的表面化、極端化、白熱化。我國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量龐大，出現(xiàn)了過剩的狀況。隨著改革開放，農(nóng)村人口大量涌向城市就業(yè)，于是出現(xiàn)了一個特殊人群“農(nóng)民工”。進入21世紀(jì)，老一代農(nóng)民工逐漸被年輕的一代所取代，在城市的外地就業(yè)市場里新生代農(nóng)民工獨占鰲頭，成為了城市現(xiàn)代化建設(shè)中不可缺少的一部分。他們躋身于建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等，這些行業(yè)大多是“臟、累、差、險”。盡管新生代農(nóng)民工為了城市的建設(shè)貢獻了自己的力量，但是由于自身的戶籍因素、教育程度等，而常常受到城鎮(zhèn)生活的排擠，享受不到基本權(quán)利與平等待遇。如果長期讓農(nóng)民工處于斷裂社會中，很容易導(dǎo)致他們心理不平衡從而引起群體事件，進而造成社會秩序的不穩(wěn)定，從而給社會和諧、有序的發(fā)展帶來不良的影響，最終不利于社會主義現(xiàn)代化的進程。

2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，提出“要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化”。2015年黨的十八屆五中全會，習(xí)近平指出“戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)”。從此可見政府努力維護新生代農(nóng)民工的權(quán)益，竭力維護和諧、公平的社會十分必要。

一 斷裂社會下新生代農(nóng)民工的維權(quán)困境

(一)城鄉(xiāng)二元體系，使得政治權(quán)益虛化

政治權(quán)利是一種法律賦予社會成員的資格，且是政治權(quán)力來保障的他們的一起主張的利益的資格。在社會主義國家，政治權(quán)利包括自由權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)、訴愿權(quán)。[1]中國是一個社會主義國家，實行人民當(dāng)家作主，法律面前人人平等，所以作為合法公民擁有一定的政治權(quán)利是應(yīng)當(dāng)?shù)摹Ｐ律r(nóng)民工是合法公民之一，有權(quán)選舉人民代表、有發(fā)表自己的言論、維護自己的尊嚴(yán)、對國家管理的知情權(quán)、監(jiān)督國家機關(guān)的工作、罷免國家機關(guān)不法的公職人員。然而在現(xiàn)實生活中政治權(quán)益在好多方面表現(xiàn)出它的不足：自由權(quán)益虛化、政治參與不足、組織不健全等。

政治參與作為政治權(quán)利里關(guān)鍵的一部分，是公民行使政治權(quán)利的主要標(biāo)準(zhǔn)。但是新生代農(nóng)民工卻出現(xiàn)了被冷落的境況，他們戶籍所在地為農(nóng)村，按照屬地參與制度的要求，政治參與的權(quán)利一般在農(nóng)村的系統(tǒng)上得到保障與滿足，但是他們?yōu)榱松嬙诔鞘芯蜆I(yè)，被迫淪為城市的臨時居住者。在面對政治參與問題時，對于農(nóng)村政治方面的活動，由于地域距離的原因他們無法參與，但是對于城市體系中的政治參與，他們沒有相關(guān)制度的后盾，他們無權(quán)參加，于是就很自然的成為了社會的政治參與方面的弱勢群體或者是邊緣群體。

人格方面的尊重是一個普通公民被社會尊重的基本體現(xiàn)，然而在現(xiàn)實社會中，人卻在潛意識里被分為了不同的等級，有著不一樣的社會地位，這往往會產(chǎn)生一定的社會歧視。新生代民工作為受過一定程度教育的人群，他們在潛意識里面有著自尊與自強，他們渴望被認同與肯定。然而，在城市生活的環(huán)境中，新生代農(nóng)民工群體與市民之間有著無形的等級區(qū)別，被城市居民所排斥，盡管他們已經(jīng)在城市生活多年，為城市建設(shè)與發(fā)展做出巨大的貢獻，甚至成為城市日常生活中不可缺少的一部分，成為城市加速前進的堅實后援團。一項基于河北省石家莊市的調(diào)查顯示“農(nóng)民工感知社會歧視強烈的占16.5%，感到有一點社會歧視的占48%，而完全沒有感知社會歧視的約占34.1%?！盵2]可見，社會對于農(nóng)民工的歧視是確實存在的，新生代農(nóng)民工作為當(dāng)下農(nóng)民工的主要部分，其內(nèi)心更加渴望被城市所接納。

(二)同工不同酬，導(dǎo)致經(jīng)濟權(quán)益缺失

經(jīng)濟權(quán)益是新生代農(nóng)民工在社會生活中保持基本的物質(zhì)生活保障的權(quán)益，是他們維持正常生活的基礎(chǔ)，只有這樣他們才能參加社會活動，才能參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，才有利于和諧社會的進程。經(jīng)濟權(quán)益是其他權(quán)益實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障經(jīng)濟權(quán)益才能更有利于新生代農(nóng)民工其他權(quán)益的實現(xiàn)。但是現(xiàn)實生活中，他們的經(jīng)濟權(quán)益很難實現(xiàn)，經(jīng)常受到各方面的影響。《關(guān)于加強建設(shè)等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》從法律上維護農(nóng)民工在勞動合同上的合法權(quán)益。盡管國家明文規(guī)定雇傭關(guān)系應(yīng)當(dāng)簽訂相應(yīng)的勞動合同，但是有些用人單位卻將此視為烏有。當(dāng)下城鄉(xiāng)二元體系下，使得新生代農(nóng)民工在陌生的城市環(huán)境下勢單力薄，在跟企業(yè)強大勢力的博弈下屢遭侵權(quán)，主要體現(xiàn)在：工資克扣或拖欠、無休息時間、工作環(huán)境差等[3]。

第一，工資克扣或者拖欠趨于普遍化，主要由于企業(yè)處于優(yōu)勢地位，他們對于工資的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)有著相應(yīng)的控制與解釋權(quán)利。在不公平的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下，雖然新生代農(nóng)民工的工作時間是普通城市工人的好多倍，但是他們卻不能享受相關(guān)制度給予的加班費，甚至連城市規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)都達不到。有些企業(yè)為了減少人工成本，還常常以不正當(dāng)理由扣除工資。據(jù)中國總工會統(tǒng)計，近幾年來每年拖欠農(nóng)民工工資高達幾百億，2004年北京市建筑行業(yè)有70萬農(nóng)民工，被拖欠的工資總額高達30億，人均拖欠4000多元。[4]

第二，無休息時間，新生代農(nóng)民工被非法壓榨勞動力。企業(yè)大多是營利性很強的企業(yè)，他們?yōu)閭€能夠在短時間內(nèi)完成產(chǎn)量，延長工作時間是他們達成目的最直接的方式之一。勞動法規(guī)定，工人每天工作時間為8個小時，且若需要加班，每天不得超過3個小時，且應(yīng)付給工人1.5倍的工資。然而，實際生活中加班被常態(tài)化，更沒有相應(yīng)的加班費與補貼。

第三，工作環(huán)境差，安全制度虛設(shè)。根據(jù)我國勞動法規(guī)定，有關(guān)單位要健全勞動安全衛(wèi)生制度，防止作業(yè)時的傷害。這項規(guī)定下，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)享有勞動衛(wèi)生與安全條件，以及健康和生命安全的權(quán)益。企業(yè)為了減少成本，在工作環(huán)境的處理上減少投入，節(jié)約成本，從而造成了事故與意外頻發(fā)。新生代農(nóng)民工有一些法律常識與政策理解水平，他們不同于老一輩農(nóng)民工，一般具有更強的維權(quán)意識，要求對于自身的權(quán)益進行相應(yīng)的保障和平等的對待。[5]在感受到與城市居民的待遇不同時，新生代農(nóng)民工難免會產(chǎn)生被歧視與失落感，在這樣不良心理的驅(qū)使下，他們犯罪率上升，嚴(yán)重破壞了社會的安定有序。

(三)個體與企業(yè)利益博弈，影響社會保障普及

社會保障權(quán)是作為公民的基本權(quán)利，據(jù)憲法規(guī)定，公民在無力勞動的情況下，能夠平等得到國家與社會的物質(zhì)幫助的權(quán)利，包括社會保險、社會救濟、社會福利等。根據(jù)清華大學(xué)李強教授的調(diào)查，33.5%的農(nóng)民工在城市里有過失業(yè)經(jīng)歷，在失業(yè)的農(nóng)民工中，將近30%的外來農(nóng)民曾經(jīng)遭到過長達半年和半年以上的失業(yè)。[6]為了維護農(nóng)民工的合法權(quán)利，國家出臺了有關(guān)的舉措，隨即各級政府積極響應(yīng)中央關(guān)于改進社會權(quán)益的政策，取得了一定成效，但是還有好多農(nóng)民工依然與社會保障無緣。

新生代農(nóng)民工與企業(yè)的博弈主要體現(xiàn)在社會保險方面，它包括工傷保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。新生代農(nóng)民工長時間在非正規(guī)的就業(yè)單位工作，面臨工傷事故和職業(yè)病頻發(fā)的危險。但是，用人單位為了降低投入成本，增加經(jīng)濟利益，他們不給或少給農(nóng)民工買保險。一旦有施工事故發(fā)生，新生代農(nóng)民工在沒有工傷保險、醫(yī)療保險的情況下，他們只有自己去承擔(dān)后果，難以得到醫(yī)療費等補償。新生代農(nóng)民工本身關(guān)于社會保險意識薄弱，同時為了節(jié)約生活成本，他們很少買保險。“養(yǎng)兒防老”這是農(nóng)村居民一貫的思想，所以對于養(yǎng)老保險，更是不在意，但是如今獨生子女的養(yǎng)老負擔(dān)，可能直接導(dǎo)致將來農(nóng)民工老年生活的幸福指數(shù)下降。關(guān)于失業(yè)保險，為了減少用人成本，企業(yè)給農(nóng)民工參保積的極性很低。還有農(nóng)民工流動性很強，特別新生代農(nóng)民工跳槽幾率更大，按規(guī)定如果工作不滿一年則無法享受相應(yīng)的待遇，也一定程度影響了參保地執(zhí)行。[7]

(四)城鄉(xiāng)教育資源差異，造成文化權(quán)益流失

文化權(quán)益作為我國公民的基本權(quán)益，它有著和他們基本權(quán)益相同的地位，是我國現(xiàn)代化進程不可缺少的一個因素之一，同時也是農(nóng)民市民化的重要標(biāo)準(zhǔn)，它影響著社會整體的文化水平。可是在其他權(quán)益不能保證的前提下，文化權(quán)益的維護顯得蒼白無力，它往往被人們所忽視。如今，很多政府加大對于文化事業(yè)的財政支出，努力保障基層人民的文化權(quán)益，但是對于問題的解決還需時間。

按照我國《教育法》規(guī)定，我國公民應(yīng)當(dāng)平等享受教育權(quán)，新生代農(nóng)民工理應(yīng)可以與城市居民有一樣受教育的權(quán)益。在城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟社會體制下，對于農(nóng)民工的教育問題主要存在于城市與農(nóng)村教育資源的不平等，城市一般都擁有先進的教學(xué)設(shè)施與良好的教師隊伍，但是農(nóng)村往往是落后的教學(xué)設(shè)施與不專業(yè)的兼職老師。新生代農(nóng)民工是生活在城市的人口，他們理應(yīng)享有城市的文化教育，如參加就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，對新生代農(nóng)民工子女也應(yīng)當(dāng)可以享受城市的教育條件。在農(nóng)民工子女的教育問題上，也存在著嚴(yán)重的歧視，農(nóng)民工子女被拒絕或以借讀的身份在城市讀書。盡管政府指定部分學(xué)校招收農(nóng)民工子女，但是供不應(yīng)求，招生常常出現(xiàn)飽和狀態(tài)。長此以往，教育資源分布不均狀況突出，新生代農(nóng)民工的文化權(quán)益難以得到保障，最終導(dǎo)致社會文化差距進一步加大，不利于社會和諧發(fā)展。

二 新生代農(nóng)民工的權(quán)益保障機制的探析

(一)完善政府機制，為維權(quán)提供制度保障

政府是行政的主體，行政是國家意識的執(zhí)行，政治是國家意識的體現(xiàn)。[8]現(xiàn)如今國家號召對于農(nóng)村的改革和農(nóng)民人口的優(yōu)化，政府作為執(zhí)行者，在解讀計劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，加緊落實到目標(biāo)的實現(xiàn)。有學(xué)者曾經(jīng)提出過，政府的職責(zé)中分為五大：確立法律基礎(chǔ)，保護政策環(huán)境，對于社會的資源進行分配，保護弱勢群體，保護環(huán)境。[9]新生代農(nóng)民工作為弱勢群體，政府應(yīng)該保護與幫助他們，這是政府的職責(zé)所在，也是維持國家發(fā)展和社會有序的核心任務(wù)。

1.健全城鄉(xiāng)一體化體制機制。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，也是新生代農(nóng)民工改變窘境的有利渠道。實現(xiàn)這個目標(biāo)必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，從而使得新生代農(nóng)民工的權(quán)益得到保障。

(1)完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制與基礎(chǔ)建設(shè)。一個整體的規(guī)劃，對于計劃的實施具有指導(dǎo)的作用。規(guī)劃體制改革，首先要構(gòu)建適應(yīng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善監(jiān)管制度，健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。盡快完善各級的建設(shè)規(guī)劃，在強有力的領(lǐng)導(dǎo)和約束作用下，充分利用好現(xiàn)有的資源。加大公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享的機制，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行監(jiān)督與維護，采用民主決策機制，充分發(fā)揮好主觀能動性。

(2)推進公共服務(wù)均等化的體制機制。城市公共服務(wù)涉及的范圍的局限性，使得公共服務(wù)均等化對于新生代農(nóng)民工來說意義重大。公共服務(wù)是國家提供給每個公民的服務(wù)，可是卻在城鄉(xiāng)上分別對待，不公平現(xiàn)象普遍化。公共服務(wù)均等化是必要的，首先，完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的機制，對于一些落后地區(qū)采用引進優(yōu)秀教育人員，鼓勵改善教育設(shè)施的方式等來優(yōu)化教育資源；其次，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度；還有，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，充分考慮農(nóng)村老齡人口老無所依的問題。擴大農(nóng)民工尤其是新生代一族參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，把進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會保障體系，并且完善社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，使農(nóng)村居民與城市居民實現(xiàn)接軌，保障了農(nóng)民工在城市生活的基本權(quán)益。

(3)推進戶籍制度改革。戶籍制度為原則的公共資源分配，使得新生代農(nóng)民工遭到與城市居民的不平等對待。保障新生代農(nóng)民工的基本權(quán)益，推進戶籍改革有著時代的要求與意義。由于各類城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力不同，分別區(qū)分與落實落戶政策，在相對先進的地區(qū)可以讓有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民市民化。政府即時做到戶籍和居住證的辦理，以便進入城市的新生代農(nóng)民工享受到基本公共服務(wù)。同時要進行多方的合作，使得改革有效、有序的進行。

(4)完善平等就業(yè)制度。新生代農(nóng)民工的城市就業(yè)一直以來面對著艱難的困境，他們被排除在正式的就業(yè)勞動市場之外。要改變這個現(xiàn)狀，要進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，使得新生代農(nóng)民工可以通過正規(guī)的途徑就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。對于農(nóng)民工的失業(yè)也應(yīng)當(dāng)及時登記，以便給予適時社會救濟。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，和解決新生代農(nóng)民工工資拖欠問題。

2.加強法律的建設(shè)。法律是強有力的保障權(quán)益的方法，所以法律的規(guī)定的完善，對于穩(wěn)定社會的秩序，保持各階層的平等與公平非常重要。農(nóng)村居民一般習(xí)慣采用行政渠道來解決問題，而不習(xí)慣用司法途徑來保護自己的權(quán)益。[10]新生代農(nóng)民工雖然有一些法律基礎(chǔ)知識，但是面對不完善的法律體系，他們也只能甘于被侵權(quán)。在依法治國的要求下，完善法律制度，是建設(shè)中國特色法制社會的要求。政府應(yīng)當(dāng)積極加快完善《勞動法》《農(nóng)民工權(quán)益保護法》《勞動合同法》等，明確新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益，督促企業(yè)按法律要求繳納農(nóng)民工社會保險。簡化司法程序的繁雜過程，以及降低相應(yīng)的費用，使得農(nóng)民能夠支付起運用法律武器的費用，實現(xiàn)法律為人民服務(wù)。同時要加大法律的宣傳力度，使得新生代農(nóng)民工可以更加懂法，從而合理使用法律來保護自己。法律的建設(shè)需要政府和社會的共同合作，只有上下通力合作，法制社會才能實現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的權(quán)益才能被保護。

(二)社會機制的合理化，為維權(quán)營造積極氛圍

1.廣泛宣傳。新生代農(nóng)民工是社會進程中出現(xiàn)的特殊群體，他們來自農(nóng)村，在城市就業(yè)，他們?yōu)榱松鐣倪M步付出自己的全部力量，應(yīng)該享受到來自農(nóng)村與城市的共同關(guān)注與照顧。事實上，他們是邊緣地帶的人群，社會應(yīng)該一起出力保護這個群體。在城市，社區(qū)應(yīng)該對于市民進行正面的教育，減少市民對于新生代農(nóng)民工的歧視，同時對于一起在城市生活的新生代農(nóng)民工家屬，給予一定的照顧，讓他們可以享受平等的公共服務(wù)，農(nóng)民工子女可以去社區(qū)的學(xué)校進行讀書。在農(nóng)村，村委會應(yīng)當(dāng)給新生代農(nóng)民工保留一定的基本權(quán)利；同時幫助照顧留守家人和保護他們的安全。

2.建立基層組織。社會是一個群居的整體，為了能夠方便管理，建立了好多民間自治組織，有婦女聯(lián)合會，村民自律組織，社區(qū)自治組織等。新生代農(nóng)民工作為特殊群體，也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的組織。社會建立起相應(yīng)組織來管理新生代農(nóng)民工，這樣對于他們的管理就比較專一，處理相關(guān)的事務(wù)就比較及時，避免產(chǎn)生沖突事件。

(三)重視自身維權(quán)，為維權(quán)提供理論支持

新生代農(nóng)民工相比于老一代農(nóng)民工，他們受過學(xué)校教育，有著很強烈的維權(quán)意識。但是卻存在兩個極端，有些新生代農(nóng)民工性格暴躁，往往會因一時沖動，而造成犯罪行為；還有些新生代農(nóng)民工選擇“弱者的方式”進行維權(quán)，一般表現(xiàn)為偷懶、暗中破壞、換工作等。這些消極的維權(quán)方式主要是由于他們都相對孤立，力量薄弱，缺少團隊與集體意識。他們應(yīng)該與同伴積極交流，了解農(nóng)民工兄弟成功維權(quán)的事件，來增加自己對于維權(quán)的認識。[11]他們還可以咨詢專業(yè)律師或者維權(quán)方面的人士，了解更加系統(tǒng)的維權(quán)方式。這樣才能避免消極維權(quán)行為的出現(xiàn)，以便更有效地實現(xiàn)自身維權(quán)。

此外，新生代農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)積極加入工會，這樣有利于有效的維護權(quán)益。工會是企業(yè)內(nèi)維護工人權(quán)益的重要組織，按照《工會法》規(guī)定，工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。當(dāng)企業(yè)違反集體合同時，工會有權(quán)幫助職工維護權(quán)利，可以依次進行協(xié)商、仲裁、訴訟。新生代農(nóng)民工還可以加入一些相關(guān)的社會組織機構(gòu)、農(nóng)民工自治組織等，學(xué)習(xí)相關(guān)的維權(quán)知識，提高自我維權(quán)的能力。

[1] 王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].第2版.北京:北京大學(xué)出版社,2006：101-106.

[2] 楊若涵.和諧社會視域下農(nóng)民工權(quán)益保障研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2013.

[3] 劉艷艷.從富士康事件看新生代農(nóng)民工的勞動權(quán)益保護[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報,2010(6)：22-24.

[4] 宋慧敏，李國強.中低收入農(nóng)民階層城市融入的三重阻力[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2011(1)53-54.

[5] 李建華,郭 青.新生代農(nóng)民工特點分析與政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2011(3)：42-45.

[6] 李 強.農(nóng)民工與中國社會分層[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社,2004：16-28.

[7] 楊春華.關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2010(4)：80-84.

[8] 張國慶.公共行政學(xué)[M].第3版.北京：北京大學(xué)出版社,2007：69-74.

[9] 歐文·E·休斯.公共管理導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2011：118-122.

[10]郎曉娟，單航宇，鄭風(fēng)田.農(nóng)村環(huán)境維權(quán)渠道調(diào)查及完善對策[J].國家行政學(xué)院學(xué)報,2013(3)：19-23.

[11]李守霞.農(nóng)民工權(quán)益保障機制探析[D].山東：山東大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007.

On the Rights and Mechanism of the New Generation of Migrant Workers Under the Background of Fracture Society

CAO Juan

(School of Management， China West Normal University， Nanchong 637009，China)

The new generation of migrant workers is the main members of migrant workers groups. It is very important for the nation and society to focus on their rights protection as to maintnin a fair and stable society. From the political, economic, social and cultural aspects, this paper deals with the predicament of the rights of new generation of migrant workers, and puts forword solutions to the problems from the perspectives of government, society and migrant workers.

fracture society; new generation of migrant workers; rights protection; vulnerable groups

2016-10-19

曹 娟(1991-)，女，江蘇南通人，碩士研究生，研究方向：行政管理與公共治理。

D63

A

1671-1181(2017)02-0060-05