陳聰林

備受關(guān)注的有線(xiàn)電視全國(guó)一張網(wǎng)再次提上重要日程。日前，中宣部、財(cái)政部、國(guó)家新聞出版廣電總局出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），再次明確了全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，并就組織實(shí)施做出安排。

《意見(jiàn)》再一次明確，到“十三五”規(guī)劃末期即2020年，全國(guó)有線(xiàn)電視要形成一張網(wǎng)。要成立由中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司控股主導(dǎo)、各省級(jí)公司共同參股、按母子公司制管理的全國(guó)性股份公司，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的一張網(wǎng)。《意見(jiàn)》明確，中央和省級(jí)宣傳部門(mén)統(tǒng)籌指導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)積極支持，新聞出版廣電部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，而中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司發(fā)揮整合主體作用。

定位明確

長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)現(xiàn)有線(xiàn)電視全國(guó)一張網(wǎng)，是廣電推進(jìn)三網(wǎng)融合轉(zhuǎn)型發(fā)展和面向互聯(lián)網(wǎng)變革的重要舉措，但具體成效，始終考驗(yàn)廣電運(yùn)營(yíng)商及決策者的決心與毅力。

中國(guó)是有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，已經(jīng)形成了規(guī)模龐大的信息基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)干線(xiàn)超過(guò)426萬(wàn)公里，全國(guó)用戶(hù)約2.4億戶(hù)，已成為國(guó)家重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分。

經(jīng)過(guò)多年的努力，目前，各?。▍^(qū)、市）基本實(shí)現(xiàn)“一省一網(wǎng)”，數(shù)字化、雙向化改造深入實(shí)施，服務(wù)能力和水平不斷提高。但同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，新媒體、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)受到分散運(yùn)營(yíng)、分割發(fā)展的制約，資源優(yōu)勢(shì)、規(guī)模效益得不到充分發(fā)揮，可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)挑戰(zhàn)與融合化、智能化趨勢(shì)，全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合是基礎(chǔ)性動(dòng)作。對(duì)于此次的整合工作，《意見(jiàn)》明確了指導(dǎo)思想，為努力把我國(guó)建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的總目標(biāo)，推動(dòng)全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合和智能化建設(shè)，加快建設(shè)兼具宣傳文化和信息服務(wù)特色的新型融合網(wǎng)絡(luò)，建立互聯(lián)互通、安全可控的全國(guó)性數(shù)字化文化傳播渠道，提高網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，推動(dòng)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。

《意見(jiàn)》對(duì)整合目標(biāo)提出了明確要求，即到“十三五”末期，基本完成全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合，成立由中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司控股主導(dǎo)、各省級(jí)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司共同參股、按母子公司制管理的全國(guó)性股份公司，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)。建成全國(guó)互聯(lián)互通平臺(tái)，完成雙向化寬帶化智能化改造，網(wǎng)絡(luò)承載能力和內(nèi)容支撐能力進(jìn)一步提高，跨域、跨網(wǎng)、跨終端的綜合信息服務(wù)和三網(wǎng)融合創(chuàng)新業(yè)務(wù)加快發(fā)展，節(jié)目?jī)?nèi)容、技術(shù)應(yīng)用、平臺(tái)終端實(shí)現(xiàn)共享融通，有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的綜合效益、整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

路徑清晰

對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張網(wǎng)，《意見(jiàn)》明確了實(shí)現(xiàn)路徑和基本原則?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)了要市場(chǎng)運(yùn)作，行政推動(dòng)。遵循市場(chǎng)規(guī)律，有效發(fā)揮市場(chǎng)配置廣電網(wǎng)絡(luò)資源的積極作用，以資本和業(yè)務(wù)為紐帶，予以必要的行政推動(dòng)，處理好相關(guān)各方利益，釋放網(wǎng)絡(luò)發(fā)展活力，協(xié)同推進(jìn)全國(guó)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展。

針對(duì)各省網(wǎng)絡(luò)發(fā)展不一、差異較大的情況，《意見(jiàn)》要求分類(lèi)推進(jìn)，加快實(shí)施。原則上以省級(jí)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司“上市與否”區(qū)別對(duì)待，采取多種方式，充分論證， 加快完成網(wǎng)絡(luò)整合。

意見(jiàn)給出了全國(guó)一張網(wǎng)的“兩步走”路線(xiàn)。由中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司和各省級(jí)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司采取包括增資入股、共同發(fā)起、股權(quán)置換、吸收合并等多種方式，分類(lèi)實(shí)施，按“兩步走”推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合。

第一步，中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司入股省級(jí)非上市有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司，協(xié)同推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)整合、互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)和全國(guó)性業(yè)務(wù)開(kāi)展。中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司適時(shí)以持有的省級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司股權(quán)、國(guó)家廣播電視光纜干線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)、現(xiàn)金等出資，省級(jí)非上市有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司的股東以合計(jì)不低于51%的股權(quán)出資，共同發(fā)起組建全國(guó)性有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)股份公司。

推動(dòng)整體上市是第二步，即推動(dòng)全國(guó)性有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)股份公司上市，并通過(guò)股權(quán)置換、吸收合并等方式，與已上市有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司整合。

關(guān)鍵在落實(shí)

一張網(wǎng)就要一個(gè)運(yùn)營(yíng)管理體系。《意見(jiàn)》明確，全國(guó)性有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)股份公司要強(qiáng)化集中調(diào)度和運(yùn)營(yíng)支撐服務(wù)，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理的高效運(yùn)營(yíng)管理體系。

針對(duì)一張網(wǎng)的關(guān)鍵難點(diǎn)——互聯(lián)互通，意見(jiàn)明確，要加快互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)中央業(yè)務(wù)平臺(tái)，加大骨干網(wǎng)技術(shù)改造，完善接入網(wǎng)建設(shè)，各省負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與互聯(lián)互通平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接。

《意見(jiàn)》也提出，要繼續(xù)大力實(shí)施“寬帶廣電”和“廣電+”戰(zhàn)略，開(kāi)展數(shù)據(jù)傳送等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展基于有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節(jié)目傳輸服務(wù)等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，建設(shè)新型家庭信息中心?！兑庖?jiàn)》提出，要做大做優(yōu)存量業(yè)務(wù)，著力發(fā)展增量業(yè)務(wù)和新業(yè)態(tài)，全面提高文化傳播和綜合信息服務(wù)能力。

組織實(shí)施顯然是推進(jìn)一張網(wǎng)關(guān)鍵所在。《意見(jiàn)》明確，中央和省級(jí)宣傳部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，財(cái)政部門(mén)積極予以支持，新聞出版廣電部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司要切實(shí)發(fā)揮整合主體作用，加快推進(jìn)整合工作。各?。▍^(qū)、市）新聞出版廣電局要制定有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展工作方案及相關(guān)配套措施。