陳潔+梁澤南

自中央環(huán)保督察工作組進(jìn)駐廣東以來，在市委、市政府的帶動(dòng)下，肇慶全員以戰(zhàn)斗精神日夜奮戰(zhàn)，成績得到中央環(huán)保督察組、省環(huán)保督導(dǎo)組的認(rèn)可，得到群眾的點(diǎn)贊。而督察的意義并不止于一個(gè)月，肇慶以此契機(jī)，正視問題，深入整治，推動(dòng)全市環(huán)境質(zhì)量整體改善。

以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)

有效解決一批擾民項(xiàng)目

即將進(jìn)入2017年，四會(huì)水岸名都小區(qū)的居民特別開心，因?yàn)樗麄兯对V的肇慶多羅山藍(lán)寶石稀有金屬有限公司臭氣擾民問題已順利解決。該公司主要從事稀有金屬鉭、鈮的研發(fā)、生產(chǎn)，一期項(xiàng)目早于2014年12月31日停產(chǎn)，但其停產(chǎn)的車間沒有做好相關(guān)環(huán)保措施，槽罐上仍有此前粘附的原料，車間作為臨時(shí)倉庫存放半成品，導(dǎo)致時(shí)有異味。而一街之隔的四會(huì)市水岸名都小區(qū)居民受此影響頗大。

接到中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)交線索后，四會(huì)市專責(zé)工作組責(zé)令該公司立即將車間半成品全部清理運(yùn)走并拆除生產(chǎn)設(shè)備，并將一期排污集水池中積水抽干運(yùn)至有資質(zhì)的污水處理廠處理。供電部門拆除其生產(chǎn)用電設(shè)施。原來散發(fā)的異味被徹底消除。

四會(huì)督導(dǎo)組還邀請(qǐng)水岸名都小區(qū)業(yè)主到現(xiàn)場參觀，看到廠房設(shè)備的確已全部拆除，業(yè)主們送來了三面錦旗，“我們都感覺空氣比以前清新很多了，也沒有聞到異味，這是政府為市民辦的實(shí)事好事”。

多羅山是肇慶市迎接中央環(huán)保督察工作的一個(gè)窗口，通過迅速行動(dòng)，積極查處，全市還推動(dòng)了四會(huì)市南江工業(yè)園、逕口鎮(zhèn)冠山工業(yè)集聚基地等一批區(qū)域環(huán)境問題的查處工作，有效解決了一批廢氣擾民項(xiàng)目的整治。

在中央環(huán)保督察期間，對(duì)于線索辦理，肇慶一直以“立行立改”和“讓群眾滿意”要求自己，對(duì)于存在問題要迅速、全面、徹底整改，沒有半點(diǎn)含糊，沒有半點(diǎn)馬虎。

廣寧縣江屯鎮(zhèn)樂源居畜牧養(yǎng)殖場，被群眾舉報(bào)在基本農(nóng)田上建大型牛場，浸沒低處農(nóng)田。廣寧縣專案組調(diào)查確認(rèn)，養(yǎng)殖場屬非法建設(shè)，未經(jīng)批準(zhǔn)在河涌上修建過水涵閘并破壞河涌兩岸的灌溉渠道。專案組責(zé)令養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)人立即清拆，恢復(fù)土地原狀并進(jìn)行復(fù)耕，同時(shí)對(duì)其處以行政罰款。

端州區(qū)西江河堤邊上（景福圍）燒烤檔因噪音擾民、油煙及餐廚垃圾污染周邊環(huán)境受到群眾投訴。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，西江堤圍上共有13家燒烤檔違法經(jīng)營，違規(guī)搭建臨時(shí)建筑。端州區(qū)聯(lián)合專案組對(duì)其進(jìn)行查處，并迅速組織專項(xiàng)行動(dòng)，清拆違法建筑，清理餐廚垃圾，恢復(fù)西江邊上原有景觀。

高要區(qū)是舉報(bào)線索“關(guān)注”的一個(gè)重點(diǎn)，有多條舉報(bào)指大鼎崗山片區(qū)存在多間無牌無證的無名廠，而且其北面有一個(gè)廢棄的采石場留下的大坑成為垃圾填埋場，散發(fā)惡臭。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該片有一個(gè)無牌無證小廠的集聚區(qū)。高要區(qū)政府牽頭，組織多個(gè)部門以及金利鎮(zhèn)政府，對(duì)集聚區(qū)的資質(zhì)進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)其不僅有違法違規(guī)用地問題，而且沒有申領(lǐng)生產(chǎn)許可證。對(duì)此，肇慶市督導(dǎo)組要求高要區(qū)對(duì)違規(guī)建筑實(shí)行并聯(lián)處理，以最快速度對(duì)廠區(qū)進(jìn)行清拆。金利鎮(zhèn)迅速依法對(duì)其進(jìn)行清拆，并切斷廠區(qū)生產(chǎn)用電，查封電箱。從收到舉報(bào)線索至完成清拆，過程共4個(gè)工作日。

以問題為導(dǎo)向

推動(dòng)環(huán)境問題徹底解決

中央環(huán)保督察期間，肇慶還舉一反三、以點(diǎn)帶面，通過重點(diǎn)環(huán)境問題的解決，帶動(dòng)區(qū)域環(huán)境治理。

前文提及的高要區(qū)金利鎮(zhèn)大鼎崗山，在中央環(huán)保督察過程中其臭味問題遭群眾舉報(bào)。接到轉(zhuǎn)交線索后，高要區(qū)立即行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)大坑為石場舊采坑，于2006年正式關(guān)閉，常年累月積存了大量雨水、山流水，由于沒有新鮮水補(bǔ)充，水體發(fā)黑發(fā)臭。經(jīng)測試，積水的重金屬及總氰化物指標(biāo)未超出《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB383-2002）的II類標(biāo)準(zhǔn)限值，坑邊堆放的污泥也符合《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)浸出毒性鑒別》表1要求。

為進(jìn)一步安全有效地處理積水，高要區(qū)邀請(qǐng)了廣州固廢中心等專業(yè)機(jī)構(gòu)的專家進(jìn)行指導(dǎo)。專家建議通過絮凝沉淀進(jìn)行處理，達(dá)到《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》后排出農(nóng)灌渠，并以無污染的固體廢料填入。按照專家建議，目前工程正有序展開，預(yù)計(jì)工程將于明年2月底全部結(jié)束。

為了讓師生們放心，高要區(qū)委常委、金利鎮(zhèn)黨委書記劉志能帶隊(duì)，攜整改方案專程到附近學(xué)校，解釋臭氣形成的原因以及解決思路。為確切了解實(shí)情，佛山外國語學(xué)校校長方建軍帶著老師繞著大鼎崗山走了一圈。原來，該學(xué)校與大鼎崗山相距不足一公里，以往總能聞到臭味?？吹酱蠖徤狡瑓^(qū)已經(jīng)拆除的無牌無證廠房以及關(guān)停通知，學(xué)校師生給肇慶點(diǎn)贊：“整治力度很大”。

高要區(qū)更以此為契機(jī)，推進(jìn)環(huán)保治理機(jī)制建設(shè)，包括向佛山市高明區(qū)環(huán)保局提出建立聯(lián)合巡查制度，互相監(jiān)督，合力治污。同時(shí)，建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)自查自糾機(jī)制，并且成立村（居）一級(jí)自糾自查小組，不放過任何一個(gè)污染源、不落下一個(gè)工作死角。

肇慶“羚山涌黑臭水體”事件，2016年備受外界關(guān)注。肇慶市委、市政府迅速反應(yīng)，市政府在輪番調(diào)研的基礎(chǔ)上快速?zèng)Q策，立即啟動(dòng)近期整治方案，對(duì)主要生活污水源進(jìn)行截污。同時(shí)，下決心依法關(guān)停沿線兩家大型印染廠，并對(duì)河涌沿線工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，對(duì)大量證照不全的小企業(yè)進(jìn)行關(guān)停。一輪整治過后，原來的黑臭水不見了，湍急的流水變得清澈。

12月22日，中央環(huán)保督察組旋風(fēng)式對(duì)肇慶突出環(huán)境問題進(jìn)行暗訪，第一個(gè)點(diǎn)即是羚山涌。經(jīng)現(xiàn)場查看，督察暗訪組對(duì)其整治效果表示肯定。

在強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法的同時(shí)，肇慶積極推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在中央環(huán)保督察期間，端州區(qū)關(guān)停了肇慶市錦田印染有限公司、肇慶市中信針織染整廠有限公司等排污大戶，騰出產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市改造用地近120畝；清拆江濱堤路沿岸的違法構(gòu)筑物、廠房及其附屬物，騰退綠地面積近31畝。四會(huì)市制定了《四會(huì)市工業(yè)企業(yè)全面轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移工作聯(lián)席會(huì)議制度》《四會(huì)市電鍍、漂印、皮革企業(yè)全面轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移工作方案》等多份文件，明確了企業(yè)“三轉(zhuǎn)”總體目標(biāo)任務(wù)、工作措施、完成時(shí)限，拆除江谷富春銅廠、銅溪銅廠等40間違建廠房、拆除養(yǎng)殖戶51間。另外，高要區(qū)加快無證排污企業(yè)的清拆，目前已拆除無名廠多家，騰出用地近33畝，為引進(jìn)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目騰出了發(fā)展空間。

借助環(huán)保督察契機(jī)

推動(dòng)環(huán)境系統(tǒng)提升

肇慶市委書記、市長親自包案辦理重點(diǎn)案件，落實(shí)了市領(lǐng)導(dǎo)分片督導(dǎo)制度，并按照“一日一匯報(bào)、一日一分析、一日一督導(dǎo)”要求，每天聽取中央環(huán)保督察組交辦案件的辦理情況，堅(jiān)決落實(shí)“一把手負(fù)責(zé)制”，并率先垂范，到一線督促協(xié)調(diào)案件辦理工作；

肇慶市委書記賴澤華、市長陳旭東帶隊(duì)下沉基層一線，針對(duì)多羅山藍(lán)寶石稀有金屬公司一期項(xiàng)目、佳利印染等環(huán)保案件，進(jìn)行現(xiàn)場督辦；

肇慶市委副書記、政法委書記吳華欽親自任市協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組常務(wù)副組長及案件交辦督辦組組長，調(diào)動(dòng)了最大力量保障案件的督辦落實(shí)；

為了確保線索辦理效果，肇慶市以最高規(guī)格配置案件辦理流程、以最高效率加快案件辦理程序。各縣（市，區(qū)）均成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門也制定了迎檢方案，各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)下沉到一線，落實(shí)案件辦理工作。全市形成了狠抓環(huán)保案件辦理的濃厚氛圍。

中央環(huán)保督察對(duì)于肇慶下一階段深化環(huán)境治理是一次契機(jī)。肇慶協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組明確，將繼續(xù)按照思想不松、力度不減的方針，著重抓好案件辦理工作。對(duì)于能即時(shí)解決的問題，必須立行立改，嚴(yán)肅查處；對(duì)于區(qū)域、流域性問題，則制定方案、落實(shí)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)。

同時(shí)，堅(jiān)持分類整改。目前，肇慶已制定了環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)環(huán)境問題兩本臺(tái)賬，并在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，針對(duì)陶瓷行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、西江流域綜合整治、自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、飲用水源保護(hù)區(qū)監(jiān)管、農(nóng)村環(huán)境綜合治理、無牌無證企業(yè)查處、重要項(xiàng)目工程環(huán)境整治等開展專項(xiàng)治理，系統(tǒng)提升整體環(huán)境質(zhì)量。

在加快落后、污染產(chǎn)業(yè)的退出的同時(shí)，肇慶將加快培育壯大龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在項(xiàng)目引進(jìn)過程中，堅(jiān)持樹立環(huán)?！案唛T檻”，堅(jiān)決落實(shí)好“三個(gè)絕不”要求，從源頭上遏制污染的產(chǎn)生。

此次中央環(huán)保督察也讓肇慶意識(shí)到，需要進(jìn)一步回應(yīng)群眾訴求，強(qiáng)化矛盾糾紛源頭化解。下一步，肇慶市將積極開展接訪下訪工作，充分發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）基層力量，圍繞重點(diǎn)環(huán)境污染問題和群眾反映強(qiáng)烈的投訴案件，深入群眾主動(dòng)聽取意見，加強(qiáng)溝通疏導(dǎo)，及早處理。為進(jìn)一步方便市民對(duì)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，12月20日，肇慶市增設(shè)環(huán)保督察舉報(bào)投訴熱線電話0758—2108055，常態(tài)化接受市民舉報(bào)環(huán)境問題。

生態(tài)建設(shè)以制度為保障。近日，肇慶在全省率先印發(fā)《肇慶市黨政干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度》，明確各地各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)若出現(xiàn)十四種損害生態(tài)環(huán)境的行為，將被嚴(yán)肅追責(zé)直至免職。同時(shí)，印發(fā)實(shí)施《肇慶市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行辦法》，明確各級(jí)黨委在環(huán)保工作方面與同級(jí)政府負(fù)有共同的責(zé)任。通過多渠道探索，建立全覆蓋的環(huán)保責(zé)任鏈條，形成齊抓共管的長效機(jī)制，推動(dòng)完善“大環(huán)保”工作格局。