蔣臻+何剛勇

2016年12月1日，據(jù)群眾反映：“廣東省江門市蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)上圍路康溪工業(yè)區(qū)大部分企業(yè)在沒(méi)有辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的情況下生產(chǎn)多年，跟市環(huán)保局反映過(guò)沒(méi)有效果?！边@一案件被迅速轉(zhuǎn)辦至江門市環(huán)境保護(hù)局。這是中央第四環(huán)保督察組11月28日來(lái)到廣東后，江門市環(huán)境保護(hù)局收到的第一個(gè)案件。而此案件，最終致使一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園停產(chǎn)、兩位負(fù)責(zé)人被刑拘。

第一舉報(bào)案件

迅速著手應(yīng)對(duì)

江門市環(huán)境保護(hù)局環(huán)監(jiān)分局的龔湘洲是康溪工業(yè)區(qū)案件的主要執(zhí)法負(fù)責(zé)人，全程參與了此次案件的辦理。

“中央環(huán)保督察組來(lái)江門前，我們就一直在做著應(yīng)對(duì)各類案件的準(zhǔn)備?！杯h(huán)保督察組進(jìn)駐江門的第三天，龔湘洲和同事收到了第一個(gè)轉(zhuǎn)辦案件：“蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)上圍路康溪工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)，卻多年來(lái)一直在進(jìn)行生產(chǎn)。”

“首先是對(duì)康溪工業(yè)區(qū)進(jìn)行了解，要先知道他們的‘家底到底如何，不能盲目行動(dòng)?！饼徬嬷薇硎?，在收到案件的當(dāng)日，他馬上和同事通過(guò)企業(yè)檔案庫(kù)查閱該工業(yè)區(qū)的資料。

康溪工業(yè)區(qū)位于蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)康溪村委會(huì)上圍路，1986年就已建成，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)5家（包括四家生產(chǎn)企業(yè)及一家廢水集中處理站的運(yùn)營(yíng)公司）。但據(jù)了解，工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)并不都像投訴所說(shuō)沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)，事實(shí)上工業(yè)區(qū)早在2005年就通過(guò)了環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批，其中包括了7家企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容，并分別核發(fā)排污許可證。后來(lái)，相關(guān)企業(yè)倒閉、合并、改建，變成了現(xiàn)在的5家，大部分都是皮革生產(chǎn)廠，并且園區(qū)內(nèi)也建成了集中式廢水處理設(shè)施，專門收集處理工業(yè)區(qū)內(nèi)的所有工業(yè)廢水。

既然已經(jīng)通過(guò)了環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的審批，并且建有廢水處理設(shè)施，那么“沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)”一說(shuō)究竟是怎么回事呢？

龔湘洲和同事鄧錦勝通過(guò)翻閱資料發(fā)現(xiàn)，在2016年8月中旬，江門市環(huán)境保護(hù)局已第一次收到群眾來(lái)信反映康溪工業(yè)區(qū)內(nèi)鴻盛皮革廠非法擴(kuò)建鞣制車間的問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，江門市環(huán)境保護(hù)局于2016年10月對(duì)該廠進(jìn)行立案調(diào)查，并于2016年12月初對(duì)該廠發(fā)出行政處罰文書(shū)。

再次接到舉報(bào)后，12月2日，江門市環(huán)境保護(hù)局會(huì)同蓬江區(qū)和荷塘鎮(zhèn)對(duì)康溪工業(yè)區(qū)進(jìn)行全面排查，這次前往的執(zhí)法人員共有10人，分為5組。

到了現(xiàn)場(chǎng)后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)大部分企業(yè)都在生產(chǎn)，機(jī)器也正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于園區(qū)的環(huán)評(píng)手續(xù)是多年前辦理，部分企業(yè)在此期間經(jīng)歷了企業(yè)重組等情況，因此涉嫌擅自擴(kuò)建設(shè)備以及未報(bào)批環(huán)評(píng)文件。

其中，主要從事皮革后加工的江門市德高皮業(yè)有限公司，存在未報(bào)批環(huán)評(píng)文件、未取得排污許可證的違法行為。江門市環(huán)境保護(hù)局依法對(duì)該公司作出責(zé)令立即停止生產(chǎn)，并處罰款10萬(wàn)元。次日，江門市環(huán)境保護(hù)局就向該公司送達(dá)了《江門市環(huán)境保護(hù)局處罰聽(tīng)證告知書(shū)》。

主要從事皮革鞣制加工的江門市合利皮革有限公司，則存在擅自擴(kuò)建了7個(gè)大轉(zhuǎn)鼓、3臺(tái)小去肉機(jī)、1臺(tái)大去肉機(jī)、1臺(tái)1.8MW燃生物質(zhì)熱水爐、1臺(tái)燃柴油熱水爐等環(huán)境違法行為。江門市環(huán)境保護(hù)局依法對(duì)該公司作出責(zé)令立即停止擴(kuò)建項(xiàng)目的生產(chǎn)和使用，并處罰款8萬(wàn)元。同樣，次日，江門市環(huán)境保護(hù)局向該廠送達(dá)了《江門市環(huán)境保護(hù)局處罰聽(tīng)證告知書(shū)》。

憑借職業(yè)敏感

馬上發(fā)現(xiàn)“異樣”

龔湘洲和同事鄧錦勝在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中還發(fā)現(xiàn)，從事皮革鞣制加工的江門市蓬江區(qū)荷塘鴻盛皮革廠（以下簡(jiǎn)稱“鴻盛皮革”），也存在擅自擴(kuò)建了2個(gè)車間（二車間和染色車間），以及一車間擴(kuò)建了8臺(tái)去肉機(jī)，三車間擴(kuò)建了2臺(tái)去肉機(jī)、8個(gè)小轉(zhuǎn)鼓、2臺(tái)片皮機(jī)、1臺(tái)燃燒生物質(zhì)顆粒烘干爐等環(huán)境違法行為。江門市環(huán)境保護(hù)局依法責(zé)令其立即停止擴(kuò)建項(xiàng)目的生產(chǎn)和使用，并處罰款8萬(wàn)元。次日，江門市環(huán)境保護(hù)局向該公司送達(dá)了《江門市環(huán)境保護(hù)局處罰聽(tīng)證告知書(shū)》。

同時(shí)，在該工廠二車間排查時(shí)，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該廠房里的廢水排溝渠和其他廠“有點(diǎn)不一樣”。龔湘洲說(shuō)：“出于職業(yè)敏感，我們沿著排污渠一直往外走，發(fā)現(xiàn)廢水直接通過(guò)車間側(cè)雨水渠直接向外排放?！比绻钦５奶幚沓绦?，廠房里的廢水應(yīng)該通過(guò)收納管到廢水收集池，然后集中輸送到工業(yè)區(qū)的污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。

發(fā)現(xiàn)這一情況后，江門市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站執(zhí)法人員馬上進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣。

次日，根據(jù)江門市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，鴻盛皮革二車間雨水渠外排廢水中總鉻濃度為13.6mg/L，超標(biāo)8.06倍。

由于重金屬污染物濃度超標(biāo)三倍以上，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，其行為已涉嫌構(gòu)成污染環(huán)境罪。對(duì)此，江門市環(huán)境保護(hù)局立即向市公安局進(jìn)行了案件移送。

12月15日，市公安局聯(lián)合市環(huán)保局到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展案件調(diào)查。12月19日，市公安局對(duì)該皮革廠車間的實(shí)際經(jīng)營(yíng)者和廠長(zhǎng)采取了強(qiáng)制措施，目前，該案件正在進(jìn)一步偵查中。

市委書(shū)記帶隊(duì)

檢查辦理情況

針對(duì)以上情況，江門市環(huán)境保護(hù)局責(zé)令自2016年12月7日起，康溪工業(yè)區(qū)的所有企業(yè)進(jìn)行全面停產(chǎn)整治。

12月7日上午，江門市委書(shū)記林應(yīng)武帶隊(duì)前往康溪工業(yè)區(qū)，檢查指導(dǎo)案件的查處、整改工作。針對(duì)全市中央環(huán)保督察組交辦案件的查處工作和蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)的整治情況，林應(yīng)武提出了四點(diǎn)要求：一是要鐵腕整治，該停產(chǎn)整治的，堅(jiān)決停產(chǎn)整治；整改不達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決不能復(fù)產(chǎn)。二是要加強(qiáng)監(jiān)管，各級(jí)要嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)防死灰復(fù)燃，污染反彈。三是要借勢(shì)重治，借助中央環(huán)保督察，倒逼傳統(tǒng)低端行業(yè)加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是要堅(jiān)持綠色發(fā)展，各級(jí)招商引資要嚴(yán)把生態(tài)環(huán)保關(guān)，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)、質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化污染源頭防控，提高發(fā)展質(zhì)量和生態(tài)效益。

同時(shí)，針對(duì)康溪工業(yè)區(qū)暴露出來(lái)的問(wèn)題，江門市專門制定了《江門市蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)康溪工業(yè)區(qū)污染整治方案》，明確了整治目標(biāo)、整治要求以及整改計(jì)劃，督促企業(yè)進(jìn)一步完善園區(qū)配套廢氣、廢水治理設(shè)施的建設(shè)，完善雨污分流管網(wǎng)，加強(qiáng)和規(guī)范固體廢物管理等措施，確保各類問(wèn)題整改到位。