熊?chē)?guó)柱

連日來(lái)，東莞市鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)頻繁現(xiàn)身于全市不同角落，實(shí)地暗訪(fǎng)調(diào)查，為群眾的環(huán)保訴求而四處奔走。

2016年12月28日20時(shí)10分，接完最后一個(gè)群眾投訴電話(huà)后，中央第四環(huán)保督察組在粵期間停止接聽(tīng)、受理公眾環(huán)境投訴電話(huà)和來(lái)信。駐粵一個(gè)月，中央第四環(huán)保督察組共向廣東省轉(zhuǎn)交信訪(fǎng)件3851件，其中有195件轉(zhuǎn)交東莞市處理。

督察組停止接受環(huán)境投訴，可對(duì)于東莞的環(huán)保部門(mén)而言，環(huán)保督察的工作卻遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束。連日來(lái)，市鎮(zhèn)兩級(jí)環(huán)保部門(mén)頻繁現(xiàn)身于全市不同角落，實(shí)地暗訪(fǎng)調(diào)查，繼續(xù)為群眾的環(huán)保訴求而奔走。截至1月4日，東莞已實(shí)現(xiàn)環(huán)保督察案件件件有落實(shí)，全市共有191家涉嫌環(huán)境違法企業(yè)在環(huán)保督察過(guò)程中被揪出。

一系列旨在標(biāo)本兼治的污染治理長(zhǎng)效機(jī)制也從2017年開(kāi)始陸續(xù)實(shí)施，將為“世界工廠(chǎng)”打贏(yíng)環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)增加重量級(jí)砝碼。

“5+2”、“白+黑”接力邊督邊改

據(jù)東莞市環(huán)保督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組透露，對(duì)于中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)交東莞市的32批共195宗信訪(fǎng)投訴件，全市上下高度重視，按照督察組要求，堅(jiān)持立行立改，邊督邊改，主動(dòng)作為，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，全力推進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)，解決了一批群眾關(guān)心的突出環(huán)境問(wèn)題。

目前，中央督察轉(zhuǎn)辦的195宗案件已全部交辦相關(guān)執(zhí)法部門(mén)調(diào)查處理，其中有31批共191宗已反饋或初步反饋相關(guān)調(diào)處情況，共出動(dòng)檢查人員3133人次，監(jiān)測(cè)人員446人次，檢查企業(yè)1143家次，監(jiān)測(cè)企業(yè)146家次，查處涉嫌存在環(huán)境違法行為的企業(yè)191家，其中已作出《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》198件、《行政處罰告知書(shū)》201件，采取查封措施11家，關(guān)停取締4家，目前相關(guān)案件正依程序辦理中。對(duì)公職責(zé)任人員約談共5人，對(duì)責(zé)任國(guó)有企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人約談共2人，對(duì)公職責(zé)任人員誡勉談話(huà)共5人，行政拘留1人，刑事拘留2人。

“過(guò)去這一個(gè)月，基本都是‘5+2，‘白+黑開(kāi)足馬力地干，有時(shí)候回家就是洗個(gè)澡換身衣服。就又急急忙忙出門(mén)了，女兒都說(shuō)見(jiàn)不上爸爸，有時(shí)挺愧疚的?？煽吹竭@一連串成果數(shù)字，還有投訴人剛開(kāi)始皺起的眉頭、憤怒的眼神，變成了后來(lái)舒朗的笑容和感謝的目光，就覺(jué)得一切的付出都值了?！痹诨仡櫰疬^(guò)去一個(gè)月的緊張工作，一名基層環(huán)境執(zhí)法人員在采訪(fǎng)中說(shuō)道。

市主要領(lǐng)導(dǎo)集體出擊包案解憂(yōu)

“東莞市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此次環(huán)保督察的高度重視，是前所未有的，市主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎全體出動(dòng)，多次下到基層一線(xiàn)包案督導(dǎo)案件處理進(jìn)展，為投訴群眾解憂(yōu)，并啟動(dòng)配套了一系列機(jī)制政策，為一大批案件的及時(shí)處理奠定了基礎(chǔ)?！?/p>

據(jù)東莞市環(huán)保督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組一名相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在中央環(huán)保督察工作開(kāi)始之際，東莞市委辦、市府辦便印發(fā)了《東莞市環(huán)境保護(hù)督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組工作方案》，參照省里的做法，成立了由喻麗君副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的東莞市環(huán)境保護(hù)督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組，并相應(yīng)成立了6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作小組開(kāi)展具體工作。

在成立市環(huán)境保護(hù)督察工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組的基礎(chǔ)上，東莞市還從市府辦、市信訪(fǎng)局、市委宣傳部、東莞市環(huán)保局、東莞日?qǐng)?bào)社等相關(guān)單位抽調(diào)骨干人員，組成各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，在市環(huán)保辦公大樓開(kāi)展集中辦公，迅速、高效地開(kāi)展迎檢準(zhǔn)備工作，確保了中央督察準(zhǔn)備工作的順利進(jìn)行。

同時(shí)，全市環(huán)保部門(mén)建立了24小時(shí)值守工作機(jī)制，全天候加強(qiáng)與省環(huán)保廳的工作對(duì)接，及時(shí)接收省交辦案件落實(shí)組交辦的信訪(fǎng)案件，切實(shí)做好迅速查辦、邊督邊改等各項(xiàng)工作。

為落實(shí)中央督辦案件，12月起，東莞市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)采取領(lǐng)導(dǎo)包案制，開(kāi)始分批奔赴各鎮(zhèn)街一線(xiàn)督導(dǎo)相關(guān)案件查處工作。

12月11日，東莞市委書(shū)記呂業(yè)升率隊(duì)前往沙田虎門(mén)港督辦廣州亞運(yùn)城跨界污染投訴案件整改落實(shí)情況。呂業(yè)升強(qiáng)調(diào)，要建立責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，確保每一級(jí)都有明確分工、責(zé)任可追溯到人。對(duì)投訴集中的問(wèn)題，要集中予以解決；對(duì)交辦案件，要督促企業(yè)盡快提交計(jì)劃，明確整改時(shí)間，立即著手進(jìn)行。相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街既要加強(qiáng)檢查督促，也要加強(qiáng)服務(wù)，幫助企業(yè)解決問(wèn)題。

同一天，東莞市委副書(shū)記、市長(zhǎng)梁維東前往黃江鎮(zhèn)督辦金茂污泥廠(chǎng)污染投訴案件整改落實(shí)情況。梁維東要求，要切實(shí)做好中央第四環(huán)境保護(hù)督察組交辦案件的整改工作，思想上要高度重視，做到邊督邊改、立行立改，加大推進(jìn)環(huán)境投訴問(wèn)題加快整改的工作力度。

此外，市領(lǐng)導(dǎo)姚康、張科、楊曉棠、張少康、楊東來(lái)、喻麗君、鄧志廣，在此后半個(gè)多月時(shí)間里分別前往麻涌、中堂、厚街、塘廈、虎門(mén)、洪梅、鳳崗、長(zhǎng)安等鎮(zhèn)，多次就污染投訴問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，加速了相關(guān)案件的立行立改、邊督邊改，取得良好成效。

科學(xué)分析高效解決重訪(fǎng)多訪(fǎng)跨界污染問(wèn)題

群眾的投訴千差萬(wàn)別，關(guān)注點(diǎn)各有不同，如何通過(guò)科學(xué)的梳理分析，讓眾多污染信訪(fǎng)案件在短時(shí)間內(nèi)得到高效處理，考驗(yàn)著一個(gè)地方的環(huán)境管理水平。

據(jù)了解，在一個(gè)多月的時(shí)間里，通過(guò)梳理分析本地的環(huán)境問(wèn)題案件，東莞將分類(lèi)列出了28項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)問(wèn)題，并通過(guò)對(duì)各個(gè)案件科學(xué)分析對(duì)癥下藥，有效促進(jìn)了一些重點(diǎn)疑難問(wèn)題的妥善解決。

比如，麻涌跨界污染案件受到廣州亞運(yùn)城附近群眾5次投訴，屬于典型的重訪(fǎng)多訪(fǎng)案件。

在對(duì)案件情況進(jìn)行詳細(xì)分析后，12月6日晚上，麻涌鎮(zhèn)環(huán)保分局聯(lián)系番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)群眾代表，到群眾投訴地點(diǎn)的樓頂進(jìn)行臭氣監(jiān)測(cè)。當(dāng)晚，4名執(zhí)法人員密集走訪(fǎng)了群眾集中投訴的3個(gè)小區(qū)，來(lái)到上訪(fǎng)群眾家中、樓頂實(shí)地監(jiān)測(cè)臭味，全面了解番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)群眾的反映情況，通過(guò)加強(qiáng)與群眾的溝通，推動(dòng)區(qū)域大氣環(huán)境整治工作。

與此同時(shí)，麻涌環(huán)保分局派出3組執(zhí)法人員，對(duì)華陽(yáng)、南洲、新沙港區(qū)域進(jìn)行巡查，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，南洲村有一家企業(yè)與原環(huán)評(píng)有所不符，執(zhí)法人員責(zé)令其必須重新進(jìn)行環(huán)評(píng)報(bào)批。

東莞市委市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此案也高度重視，由市領(lǐng)導(dǎo)姚康進(jìn)行包案處理。12月11日上午，姚康率督導(dǎo)組到東莞玖龍紙業(yè)有限公司、豐益油脂科技有限公司等企業(yè)實(shí)地督辦中央督察組交辦案件，并要求麻涌積極主動(dòng)采取措施，督促企業(yè)落實(shí)整改，確保環(huán)保投訴問(wèn)題件件有落實(shí)，宗宗有回應(yīng)。

記者了解到，麻涌鎮(zhèn)現(xiàn)已對(duì)相關(guān)責(zé)任的企業(yè)下發(fā)《現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察整改意見(jiàn)書(shū)》，要求企業(yè)全面停產(chǎn)整頓。落實(shí)企業(yè)自查，查找問(wèn)題根源，切實(shí)落實(shí)整改措施進(jìn)行整改，對(duì)整改的事項(xiàng)實(shí)行公開(kāi)承諾，確保限期內(nèi)整改完畢。同時(shí)，實(shí)施區(qū)域氣味監(jiān)測(cè)，尋找氣味的根源。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的立即依法查處。

企業(yè)整改方面，玖龍紙業(yè)公司已經(jīng)提交承諾函并落實(shí)相關(guān)整改方案；糧油飼料企業(yè)共同研究落實(shí)區(qū)域整改方案，尋求最大幅度解決氣味的辦法。

12月22日，番禺區(qū)群眾代表與廣州民間環(huán)保組織到新沙港回訪(fǎng)及參觀(guān)企業(yè)，投訴群眾認(rèn)為東莞環(huán)保真正為民眾做了一件實(shí)事，務(wù)實(shí)地推進(jìn)企業(yè)的各項(xiàng)整改和提標(biāo)工作，為大氣環(huán)境改善盡了最大努力。

目前，新沙港工業(yè)區(qū)的異味基本去除，空氣質(zhì)量大幅提升，大氣揚(yáng)塵得到有效控制。麻涌方面也未再收到群眾專(zhuān)門(mén)針對(duì)新沙港的異味投訴，整改確實(shí)收到成效。

創(chuàng)新方式建立污染防治長(zhǎng)效機(jī)制

“東莞污染整治決心很大、思路清晰、措施有力！”

東莞全市上下治污的決心和行動(dòng)，在受到基層群眾點(diǎn)贊的同時(shí)，也獲得了中央環(huán)保督察組的認(rèn)可。

12月15日下午，中央環(huán)保督察組在東莞市召開(kāi)下沉督察工作會(huì)議，東莞市委副書(shū)記、市長(zhǎng)梁維東主持會(huì)議。

會(huì)上，東莞市委書(shū)記呂業(yè)升書(shū)記向督察組匯報(bào)了東莞市環(huán)境保護(hù)工作情況及存在問(wèn)題。

聽(tīng)完匯報(bào)后，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組第二小組負(fù)責(zé)人岳建華對(duì)東莞市環(huán)保工作給予了高度評(píng)價(jià)。岳建華認(rèn)為，東莞市垃圾整治工作及早部署，敢于“騰籠換鳥(niǎo)”，污染整治決心很大、思路清晰、措施有力。同時(shí)，岳建華對(duì)東莞市水污染治理工作存在的問(wèn)題提出了意見(jiàn)，強(qiáng)調(diào)東莞市要全面加快推進(jìn)水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)保短板；要態(tài)度鮮明堅(jiān)決查處違法人員，在督察期間，抓一批違法典型案件，切實(shí)打擊環(huán)境違法行為，提高環(huán)保執(zhí)法震懾力。

據(jù)了解，為進(jìn)一步解決水體污染和河涌的黑臭問(wèn)題，東莞已經(jīng)把堅(jiān)決打贏(yíng)水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)擺在環(huán)境整治的首位，計(jì)劃2018年底前，全市新建截污次支管網(wǎng)1800公里，力爭(zhēng)到2020年，全市截污管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到4500公里。到2018年，新建擴(kuò)建污水處理廠(chǎng)15家，力爭(zhēng)到2020年，全市處理污水的能力達(dá)到360萬(wàn)噸/日，并在此基礎(chǔ)上規(guī)劃建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。在內(nèi)河涌污染整治和生態(tài)修復(fù)方面，2018年內(nèi)要完成不少于100條，2018年至2020年再完成不少于100條。

為了實(shí)現(xiàn)水污染治理的目標(biāo)，東莞將創(chuàng)新治污的體制機(jī)制，積極推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。目前，東莞市已成立水污染防治協(xié)作小組和全市水污染治理工程總指揮部，全市水污染治理工程總指揮部實(shí)行多部門(mén)聯(lián)合辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理工程建設(shè)。

同時(shí)，全市已建立了由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“總河長(zhǎng)”制度，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)制度。

接下來(lái)，全市將進(jìn)一步理順管理體制，在屬事責(zé)任方面，將水污染防治職能全部劃歸市環(huán)保局統(tǒng)一管理；在屬地責(zé)任方面，凡水污染治理工程，由工程項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街（園區(qū)）全面負(fù)責(zé)具體實(shí)施。

為做好企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管和抽查工作，建立長(zhǎng)效的企業(yè)污染管理機(jī)制，東莞市環(huán)保局已發(fā)布《東莞市污染源日常環(huán)境監(jiān)察隨機(jī)抽查制度實(shí)施方案》，從2017年開(kāi)始，東莞將隨機(jī)抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對(duì)象的主要方式。為了保障監(jiān)察效果，該方案明確了保密工作的要求，跑風(fēng)漏氣，失密泄密，將從嚴(yán)查處。今后，隨機(jī)抽查企業(yè)名單將采用省環(huán)境保護(hù)廳隨機(jī)抽查系統(tǒng)抽出。

按照該方案，東莞市環(huán)保局環(huán)監(jiān)分局各大隊(duì)每季度對(duì)市控以上企業(yè)至少抽查30%（其中5%的企業(yè)名單由市局抽出，25%的企業(yè)名單由環(huán)監(jiān)大隊(duì)抽出），并根據(jù)環(huán)監(jiān)分局各大隊(duì)在編在崗執(zhí)法人員數(shù)量每年按至少1：5的比例，對(duì)非市控企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查；各環(huán)保分局每季度對(duì)鎮(zhèn)控企業(yè)至少抽查25%，并按照環(huán)保分局在編在崗執(zhí)法人員數(shù)量每年按至少1：10的比例，對(duì)一般企業(yè)進(jìn)行隨機(jī)抽查。

顯然，一場(chǎng)功在千秋的環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，在東莞才剛剛開(kāi)啟。