丁媚英+黃芳

佛山在對(duì)中央環(huán)保督察組交辦的環(huán)境問題立行立改、嚴(yán)肅追責(zé)的同時(shí)，借機(jī)、借勢(shì)解決村級(jí)工業(yè)園污染等環(huán)?！袄洗箅y”問題。

中央環(huán)保督察組駐廣東期間，佛山圍繞督察組交辦案件，掀起一場(chǎng)“環(huán)保整治風(fēng)暴”。對(duì)中央環(huán)保督察組交辦的環(huán)境問題，堅(jiān)持“一案雙查”，懲治違法行為與追究責(zé)任同步開展，不留責(zé)任死角。

截至2016年12月28日，佛山（含順德）已反饋辦理結(jié)果23批共409件，已對(duì)144家企業(yè)責(zé)令整改，限期整改55家，停產(chǎn)整治87家，立案處罰232家，關(guān)停取締138家，查封扣押2家，罰款共1553.4528萬元，破獲環(huán)境涉刑案件9宗，向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境類涉刑案件11宗，刑拘5人，逮捕6人，移送起訴3人，公安部門帶走問話91人。同時(shí)開展問責(zé)，共對(duì)33名責(zé)任人予以不同程度的處分。

一案雙查，嚴(yán)肅問責(zé)

2016年11月28日，中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐廣東開展督察，恰逢中國共產(chǎn)黨佛山市第十二次代表大會(huì)召開之際。在11月28日中央第四環(huán)境保護(hù)督察組督察廣東省工作動(dòng)員會(huì)后，佛山市市委書記魯毅立即在佛山分會(huì)場(chǎng)部署落實(shí)，要求全市各級(jí)、各部門要講政治、講大局、講規(guī)矩，全力配合督察，真正使督察的過程成為發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，成為尋找差距、改進(jìn)工作的過程，成為健全機(jī)制、增強(qiáng)動(dòng)力的過程。

為做好中央環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東開展環(huán)保督察交辦案件的查處工作，魯書記做出批示：切實(shí)嚴(yán)格規(guī)范要求，對(duì)舉報(bào)的問題快速查清、依法查處、嚴(yán)肅問責(zé)。為進(jìn)一步抓好落實(shí)，12月5日下午，佛山市市長朱偉召集五區(qū)區(qū)長及市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)召開工作會(huì)議，聽取佛山市迎接中央環(huán)保督察工作情況匯報(bào)，并當(dāng)即確定每日一報(bào)、每周一會(huì)的工作制度。

“中央環(huán)保督察是件大好事，佛山一定要借機(jī)、借勢(shì)把環(huán)?！洗箅y問題、積重難返問題集中解決好，一案雙查，堅(jiān)決問責(zé)，全市上下打一場(chǎng)環(huán)保硬仗、難仗、持久戰(zhàn)?！?朱偉強(qiáng)調(diào)，對(duì)中央環(huán)保督察組交辦案件，一定要件件有落實(shí)，事事有回音。要領(lǐng)導(dǎo)包案，責(zé)任到人，問責(zé)到人；核實(shí)情況，搞清底數(shù)；逐項(xiàng)整改，及時(shí)反饋；一案雙查，堅(jiān)決問責(zé)。

為落實(shí)一案雙查工作，佛山迅速建立了全市迎接中央環(huán)保督察工作微信群，包括佛山市協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組所有成員，區(qū)、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)以及市、區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)部門工作人員，建立起扁平化、順暢、快捷、高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。佛山市副市長趙海坐鎮(zhèn)靠前指揮，及時(shí)在微信群內(nèi)部署工作，發(fā)布指令，督查督辦。同時(shí)，針對(duì)案件辦理的不同階段，趙海多次組織各區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保局長召開專題會(huì)議，密切跟進(jìn)案件查處過程。

“對(duì)中央環(huán)保督察組交辦案件辦理好壞的評(píng)判，要以投訴者滿意為標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)問責(zé)追責(zé)?！壁w海強(qiáng)調(diào)，各區(qū)委區(qū)政府決不能心存僥幸，要用“鐵心鐵腕鐵軍”的精神對(duì)交辦案件做到抓鐵有痕，立行立改；要下鐵心問責(zé)，對(duì)失職和瀆職問題要嚴(yán)格追責(zé)，做到真抓真改真問責(zé)。

按照佛山市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦案件查處問責(zé)工作的指示精神，佛山紀(jì)委監(jiān)察部門強(qiáng)勢(shì)介入，啟動(dòng)一案雙查，對(duì)中央環(huán)保督察組交辦案件既查處違法排污者違法違規(guī)主體責(zé)任，又查清有關(guān)監(jiān)管部門在履職過程中是否存在不到位、不作為、亂作為等失職瀆職行為。凡是涉及中央環(huán)保督察組交辦的問題線索，一律作為重大線索，逐一登記在冊(cè)，適時(shí)交辦案件查處整改情況開展明察暗訪，確保查深查透。

對(duì)整改不落實(shí)或落實(shí)不到位，查處整改過程中弄虛作假、瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)，以及因工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)造成負(fù)面影響，或向被舉報(bào)對(duì)象通風(fēng)報(bào)信等行為，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定予以追責(zé)，決不姑息。

領(lǐng)導(dǎo)包案，鐵腕治污

2016年12月20日上午8時(shí)許，佛山市三水區(qū)樂平鎮(zhèn)橫崗村的垃圾傾倒現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)，幾臺(tái)挖掘機(jī)和多輛運(yùn)輸車輛正忙碌的工作著。經(jīng)過連日來不間斷的清理，橫崗村非法傾倒現(xiàn)場(chǎng)的垃圾已接近清理完畢。

在清理現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)看管工作的村民何伯說：“原來，外地車輛會(huì)在晚上偷偷進(jìn)入山崗、魚塘傾倒垃圾，政府開始整治后，沒有人再偷倒垃圾了，現(xiàn)在垃圾快清理完畢，村民都感到很高興，也不擔(dān)心會(huì)污染了。”

樂平鎮(zhèn)橫崗村垃圾傾倒問題得以高效解決，得益于佛山對(duì)中央環(huán)保督察交辦案件實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包案制度。11月30日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組向佛山交辦三水區(qū)樂平鎮(zhèn)橫崗村部分村民在村內(nèi)魚塘違法傾倒工業(yè)和生活垃圾造成環(huán)境污染的問題，三水區(qū)立即跟進(jìn)，由胡學(xué)駿區(qū)長親自包案開展專項(xiàng)調(diào)查，并督促落實(shí)了一系列的整改措施。在依法對(duì)違法行為責(zé)任人進(jìn)行了行政處罰的同時(shí)，樂平鎮(zhèn)環(huán)保、城管、住建等部門聯(lián)動(dòng)，出動(dòng)幾部挖掘機(jī)、近百輛運(yùn)輸車輛，每天早上7時(shí)開始，甚至24小時(shí)不間斷清理垃圾場(chǎng)。

佛山市環(huán)境保護(hù)局局長楊永泰介紹，自中央環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東以來，佛山高度重視，立行立改，對(duì)于中央環(huán)保督察組交辦的案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對(duì)重要案件由責(zé)任單位、跟進(jìn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)包案，對(duì)一般案件由分管領(lǐng)導(dǎo)包案，要求包案領(lǐng)導(dǎo)親自參與案件調(diào)查，親自到現(xiàn)場(chǎng)解決問題，親自研究制定整改方案。同時(shí)，全市上下全面動(dòng)員，集中力量“5+2”、24小時(shí)待命，隨時(shí)快速配合中央督察組的工作要求。

曾一度備受關(guān)注的中南鋁案件和利樂包裝舉報(bào)，也因領(lǐng)導(dǎo)包案制度，加快推進(jìn)問題解決。其中，中南鋁案件由南海區(qū)區(qū)長、佛山市國土規(guī)劃局局長包案；利樂包裝舉報(bào)由禪城區(qū)區(qū)長、佛山市國土規(guī)劃局局長包案。

11月30日，相關(guān)部門對(duì)中南鋁車輪制造有限公司無證排污作出《責(zé)令改正違法行為決定書》，并要求該公司盡快制定搬遷方案。11月30日晚上10點(diǎn)，該公司涂裝車間已停產(chǎn)整治。

對(duì)利樂包裝廠投訴舉報(bào)問題，相關(guān)部門迅速研究制定利樂華新搬遷計(jì)劃。過渡期間內(nèi)，政府成立專門團(tuán)隊(duì)，幫助企業(yè)深化廢氣治理，預(yù)計(jì)6個(gè)月完成，并在完成前實(shí)施限產(chǎn)，此外，搭建居民監(jiān)督溝通平臺(tái)，成立30人的專門聯(lián)絡(luò)小組。

黨政同責(zé)，補(bǔ)齊短板

中央環(huán)保督察一項(xiàng)重要工作是督促地方黨委、政府落實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任，推動(dòng)被督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色發(fā)展。在中央環(huán)保督察組進(jìn)駐廣東期間，佛山首創(chuàng)在廣東印發(fā)實(shí)施了《佛山市環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），通過創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，全面提升環(huán)境管理水平，形成全市上下齊抓共管環(huán)保的良好局面。

《實(shí)施辦法》明確了各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)負(fù)總責(zé)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市主要部門的主要負(fù)責(zé)人對(duì)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并細(xì)化了“責(zé)任清單”，系統(tǒng)推進(jìn)黨委、政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的“黨政同責(zé)共管、決策權(quán)責(zé)相符”。

佛山是廣東制造業(yè)大市，發(fā)展起步早，環(huán)保壓力大。由于環(huán)保監(jiān)管體制存在多頭管理、職責(zé)不清、合力不足等問題，出現(xiàn)環(huán)境污染問題時(shí)，其他部門時(shí)常一推了之，環(huán)保部門獨(dú)自擔(dān)責(zé)，難從根本上走出環(huán)保困局。為破解困局，佛山于2012年率先在廣東省成立了由市長任主任的佛山市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，行使對(duì)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查督辦職責(zé)。2013年以來，陸續(xù)出臺(tái)了《佛山市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行實(shí)施辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）及配套的考核辦法、考核細(xì)則和《佛山市人民政府環(huán)境保護(hù)行政過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等一系列文件，明確各區(qū)政府和37個(gè)市有關(guān)單位既要履行職務(wù)對(duì)應(yīng)的崗位職責(zé)，又要履行環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，并嚴(yán)格考核，嚴(yán)肅追責(zé)。

通過環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”的制度設(shè)計(jì)，佛山形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府具體負(fù)責(zé)，市環(huán)委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，環(huán)保部門全程跟進(jìn)，職能部門齊抓共管，社會(huì)廣泛監(jiān)督”的“大環(huán)?！备窬帧?/p>

兩年多來，佛山市并未滿足于“一崗雙責(zé)”的“大環(huán)保”格局。此次佛山出臺(tái)的《實(shí)施辦法》，是對(duì)已實(shí)施兩年多的《暫行辦法》的延伸和完善。在原有考核各區(qū)政府和37個(gè)市有關(guān)部門的基礎(chǔ)上，《實(shí)施辦法》將各區(qū)區(qū)委和市紀(jì)委（市監(jiān)察局）、市委政法委員會(huì)、市委組織部、市委宣傳部、市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等5個(gè)與環(huán)境保護(hù)緊密相關(guān)的黨委部門納入環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制體系，對(duì)各區(qū)黨委、政府及41個(gè)黨政相關(guān)部門逐一明確職責(zé)。此外，還同步強(qiáng)化黨委對(duì)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，升格佛山環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，原由市長擔(dān)任主任現(xiàn)調(diào)整為由市委書記和市長擔(dān)任主任，頂格創(chuàng)設(shè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制！

根據(jù)《實(shí)施辦法》，佛山市環(huán)境保護(hù)考核采取資料審核、現(xiàn)場(chǎng)檢查和邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、市民代表、第三方參與評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行，考核結(jié)果在網(wǎng)站及市主要媒體上公布，接受社會(huì)監(jiān)督。依據(jù)考核結(jié)果，將對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行激勵(lì)和懲罰。此外，考核結(jié)果納入市績效考核指標(biāo)體系，作為單位或個(gè)人評(píng)定先進(jìn)、優(yōu)秀、勞模和干部選拔及職務(wù)晉升的重要依據(jù)。

“黨政同責(zé)加快補(bǔ)齊佛山環(huán)保短板，各級(jí)黨委都應(yīng)勇于負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和決策的責(zé)任，誰不負(fù)責(zé)，必將追責(zé)。” 對(duì)于《實(shí)施辦法》的出臺(tái)，魯毅指出，實(shí)行環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)，根本目的是通過明晰責(zé)任，倒逼佛山黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同心協(xié)力抓環(huán)保，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境，讓人民群眾滿意。