潘登嶺

發(fā)展壯大村集體經濟是加強基層組織建設、提高黨的為民服務能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的重要保證，對于助力精準扶貧、實現(xiàn)農民群眾同步小康和共同富裕具有重要意義。

農村集體經濟是社會主義公有制經濟在農村的重要體現(xiàn)。發(fā)展壯大村集體經濟是加強基層組織建設、提高黨的為民服務能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的重要保證，對于助力精準扶貧、實現(xiàn)農民群眾同步小康和共同富裕具有重要意義。但是，隨著農村經濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村集體經濟發(fā)展明顯滯后，消滅村集體經濟“空殼村”成為各地亟需解決的重要問題。

發(fā)展村集體經濟

是精準扶貧的關鍵

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時正式提出“精準扶貧”，此后多次在調研考察中對精準扶貧進行強調。精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點，是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。

產業(yè)扶貧作為精準扶貧的關鍵，是根本，是內生動力。貧困群眾受自身資金、技術等多方面的條件限制，單個主體很難依靠自身發(fā)展產業(yè)從而脫貧，這就要求在廣大的農村發(fā)展產業(yè)必須依靠外來“輸血”帶動或者依靠集體經濟的力量帶動。相對以追求利潤最大化的私有制主體而言，公有制性質的集體經濟能更好地發(fā)揮扶貧功能，促進貧困群眾共同致富。同時，發(fā)展壯大的集體經濟能更好地發(fā)揮基層組織功能和服務功能，更多地惠及群眾。

發(fā)展集體經濟是在產業(yè)扶貧中鞏固公有制主體地位的關鍵。近年來，農村經濟社會的整體發(fā)展與農村集體經濟發(fā)展的滯后和部分群眾深度貧困形成了鮮明的反差，這要求我們在快速發(fā)展中更加注重公平，更好地鞏固農村集體公有制經濟形式的地位，更好地發(fā)揮集體經濟在調節(jié)公平與效率這對矛盾中的作用。

發(fā)展村集體經濟的鎮(zhèn)寧實踐

鎮(zhèn)寧自治縣本寨鎮(zhèn)目前共有4815戶20485人，其中計生協(xié)會會員2312人，預計到2017年將達到4000人左右，占全鎮(zhèn)戶籍人口的五分之一。因此，本寨鎮(zhèn)近年來運用“支部+協(xié)會+基金”的方式助推村級集體經濟滾動式發(fā)展。

建立扶助基金。本寨鎮(zhèn)通過將計生事業(yè)經費30萬元注入鎮(zhèn)級“幸福家庭”扶助金專戶，同時面向社會募捐和鎮(zhèn)政府配套注入3至5倍資金，在各村設立了村級“幸福家庭”扶助基金。截至2015年底，鎮(zhèn)村兩級共籌集扶助金70余萬元，實現(xiàn)全鎮(zhèn)10個行政村“幸福家庭”扶助金全覆蓋。

用好扶助基金。利用“幸福家庭”扶助金加大對移民搬遷、國土整治、特色種養(yǎng)殖產業(yè)項目的扶持。同時，積極盤活村級資產“筑巢引鳳”，在引進企業(yè)或大戶時，由所在村與公司或大戶商定，將8%的收益注入到所在村“幸福家庭”扶助金中，注入資金逐年遞增，以20%為上限，促進村集體經濟滾動壯大。

促進產業(yè)扶貧。采取“幸福家庭”扶助金貼息貸款、入股發(fā)展等方式，幫助計生家庭、會員家庭及貧困戶發(fā)展產業(yè)，帶動發(fā)展村級產業(yè)基地6個，促進村集體增收16萬元，2015年全鎮(zhèn)農民人均純收入達6690元。

實施幫帶、關愛行動。通過協(xié)會會員與農戶結成幫扶對子的“支部+協(xié)會”“協(xié)會+農戶”雙聯(lián)雙定機制，每名協(xié)會黨員與10戶群眾結成幫帶對子，對幫扶對象實行分類定責和包戶定責，形成“一戶帶十戶、十戶帶一村、一村帶一片”的連鎖效應。扶持2個村建立電商合作協(xié)會、扶助2戶困難“獨雙戶”家庭大學生、5戶貧困家庭大學生、1戶因火災造成經濟困難的計生戶，2016年春節(jié)期間慰問困難計生家庭20戶，共計發(fā)放慰問金2萬余元。

本寨鎮(zhèn)“支部+協(xié)會+基金”的模式在發(fā)展村集體經濟消滅“空殼村”、促進產業(yè)扶貧中發(fā)揮了積極作用，為偏遠落后山區(qū)發(fā)展村集體經濟提供了借鑒。

發(fā)展村集體經濟

要聚焦偏遠落后山區(qū)

偏遠落后山區(qū)集中了基礎條件差、貧困人口多、貧困層面廣、貧困程度深、產業(yè)發(fā)展難等多重特點，是精準扶貧的重點和難點。精準聚焦偏遠落后山區(qū)，通過整合資源、資產、資金，發(fā)展壯大村集體經濟，助力脫貧攻堅顯得尤為必要。

既要“改革”又要“改善”。對于偏遠落后山區(qū)來說，沒有改革就沒有出路，發(fā)展村集體經濟必須向改革要動力。

一方面，要加大“三權”促“三變”農村改革力度，以全力推進供給側結構性改革為契機，通過完善確權、賦權、易權各個環(huán)節(jié)工作，搭建村集體經濟組織架構，推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，朝著集體經濟形式發(fā)展。要秉承和發(fā)揚鎮(zhèn)寧“團結合作、敢闖敢試、互惠共贏”的馬鞍山精神，把弘揚馬鞍山精神與抓好新型農民專業(yè)合作社建設相結合，切實加快新型農業(yè)合作社發(fā)展進程，讓農業(yè)合作社成為做優(yōu)山地現(xiàn)代高效農業(yè)、帶動農民群眾增收致富的重要載體。

另一方面，要不斷改善村集體經濟管理經營模式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善激勵機制、監(jiān)督機制和市場機制，實行政企分離，黨支部、社區(qū)、股份公司三者獨立，各盡其責，避免村集體經濟朝“大鍋飯”方向發(fā)展。

既要“輸血”又要“造血”。對于“空殼村”來說，“第一桶金”很重要。但是，從長遠來看，完善村集體經濟的自我“造血”功能更為重要。

必須堅持“開放引領”戰(zhàn)略，引進大項目、搭建大平臺、培育大企業(yè)，通過資源統(tǒng)籌集約利用，在更大范圍和更高層次上推動村集體經濟的升級轉型。要充分利用好村集體經濟因地制宜、因村施策發(fā)展產業(yè)，把產業(yè)布局和村級集體經濟發(fā)展結合起來，充分發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢，宜農則農、宜旅則旅、宜商則商、宜工則工，把本地優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和經濟效益。要發(fā)展城郊經濟，積極引導地處城郊接合部、集鎮(zhèn)邊、商貿工業(yè)區(qū)附近的村，充分利用交通方便、人流量大的區(qū)位優(yōu)勢，盤活土地資源，擴大招商引資，通過集體資產出租、入股等方式增強“造血”功能。

既要“支持”又要“支招”。后發(fā)地區(qū)的快速追趕離不開政策的支持。政府及金融機構要在項目和資金上加強支持力度，細化扶持政策，完善配套措施，建立促進村集體經濟發(fā)展的綠色通道的同時，注重“扶貧先扶智”。

首先要選優(yōu)配強村級班子，大膽選用思想解放、事業(yè)心強、思路清晰、懂經營、善管理的“能人”進入村支“兩委”，當好經濟發(fā)展的“領頭雁”。其次要建立支持干事者、保護發(fā)展者、寬容失誤者的用人機制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的顧慮，增強干部主動擔當、主動發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。第三要引導和鼓勵企業(yè)家與成功人士向村回流發(fā)展，實施好“千企幫千村”行動計劃，帶動村集體組織在市場中找準自身角色定位，逐步發(fā)展成為具有競爭力的市場主體。此外，基層組織要挖掘、培養(yǎng)本村的優(yōu)秀人才，加強村級班子隊伍建設，發(fā)揮好本村優(yōu)秀人才在村集體經濟發(fā)展中的作用。

既要“扶貧”又要“扶強”。作為國家新階段扶貧開發(fā)重點縣，脫貧攻堅是鎮(zhèn)寧的第一民生工程和頭等大事，全縣目前還有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6.55萬貧困人口未實現(xiàn)“減貧摘帽”，脫貧攻堅任務十分艱巨。

因此，一方面要注重將發(fā)展壯大村集體經濟與帶動貧困人口脫貧結合起來，整合利用好扶貧政策、扶貧資金幫助貧困戶入股入社，同時優(yōu)先吸納貧困人口勞動力，形成扶貧助推村集體經濟發(fā)展、村集體經濟帶動脫貧的良性發(fā)展。另一方面，對已具有一定規(guī)模、產生一定經濟效益的農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社以及專業(yè)大戶、家庭農場等經營主體，要加大培育支持力度，完善信貸擔保、貸款貼息、供地用電等扶持政策，幫助解決資金、技術、市場等方面的困難和問題，推動村集體經濟突破發(fā)展瓶頸。（作者系鎮(zhèn)寧自治縣委副書記、縣長 責任編輯/哈文麗）