譚華

正安縣以黨建為引領(lǐng)， 與脫貧攻堅同步小康有機結(jié)合，形成扶貧開發(fā)工作強大合力，啃下脫貧攻堅“硬骨頭”。

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中發(fā)揮著重要作用。

黨的十八大對創(chuàng)新基層黨建工作，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作出重大部署；十八屆三中全會強調(diào)充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；十八屆六中全會指出，我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。

近年來，正安縣圍繞“服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”的目標任務(wù)，針對如何發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的積極作用進行了有益探索，2012年起在全縣農(nóng)村黨員中推行“黨群連心戶”工程，形成“一三五七”服務(wù)模式，為8000多名農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定位，有效破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤區(qū)并村”后村級組織服務(wù)半徑過大，農(nóng)村無職黨員履行宗旨職責發(fā)揮作用不好的問題。

“一三五七”服務(wù)群眾

發(fā)揮無職黨員作用

“一三五七”服務(wù)模式中的一即“一個”要求，通過“黨群連心戶”工程的建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村無職黨員的先鋒模范作用、優(yōu)秀黨員的骨干帶頭作用、“黨群連心戶”的輻射帶動作用，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度；三即支部核心、黨員中心、黨群連心“三心”原則；五即縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組、戶“五級”服務(wù)；七即“七員”職責，包括黨的政策的“宣傳員”、村容整治的“守護員”、干部工作的“監(jiān)督員”、社情民意的“調(diào)查員”、社會動態(tài)的“信息員”、群眾困難的“服務(wù)員”和矛盾糾紛的“調(diào)解員”。

“一三五七”服務(wù)模式充分運用無職黨員的血緣、親緣、業(yè)緣、地緣關(guān)系，為群眾實行跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)，打破了傳統(tǒng)行政區(qū)域劃分的局限，將服務(wù)前移到最前沿。

形成五級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓服務(wù)內(nèi)容更有針對性、人性化，實現(xiàn)了黨員服務(wù)無縫對接和全覆蓋，打造無職無崗黨員參政議事、調(diào)解矛盾、推動發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)的活動平臺；打造“1+X”服務(wù)模式，1名無職無崗黨員聯(lián)系多名群眾，達到黨員帶動、群眾參與、共同發(fā)展的目的，充分激發(fā)無職黨員服務(wù)群眾的內(nèi)在動力，讓服務(wù)延伸到最前沿，為廣大無職黨員提供了干事的機會、出力的平臺。

“黨群連心戶”工程實施以來，全縣農(nóng)村無職黨員競相帶頭創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦發(fā)展各類生產(chǎn)合作組織70余個。其中，土坪鎮(zhèn)黨群連心戶長鄭世珍發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶動3000余人就業(yè)。

開通“黨群直通車”

打造黨群連心升級版

近年來，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民渙散化“三化”趨勢明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”問題較為突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺勞力、農(nóng)技推廣缺人才、農(nóng)村建設(shè)缺資金“三缺”現(xiàn)象顯露。如何適應(yīng)這“三個三”帶來的新變化，正安縣在實施“黨群連心戶”工程的基礎(chǔ)上進一步拓展，著力打造“黨群連心戶工程升級版151‘黨群直通車服務(wù)行動”，即落實“黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度”要求，突出“黨的聲音‘直通車、社情民意‘直通車、產(chǎn)業(yè)發(fā)展‘直通車、糾紛調(diào)解‘直通車、 便民惠民‘直通車”五種形式，實現(xiàn)“干部多走一公里，讓群眾少走一公里，切實解決聯(lián)系服務(wù)群眾‘最后一公里問題”目標，以制度形式建立了干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的常態(tài)化機制。

全縣各科局結(jié)合自身職能職責，把黨建工作與群眾工作相結(jié)合，將服務(wù)延伸到村到組?？h人民檢察院設(shè)置“流動檢察室”走村串寨宣傳法律法規(guī)知識、幫助基層群眾化解矛盾糾紛；縣農(nóng)牧局實施百名農(nóng)技干部結(jié)對千戶助農(nóng)奔小康的“百千”工程等。

正安縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊對“黨群連心戶”工程和151“黨群直通車”服務(wù)行動進行督查、暗訪，對問題突出工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位及時通報問責，對4名干部給予紀律處分，對2個村黨支部書記進行調(diào)整，對3個工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予黃牌警告。

五年來，全縣參與“黨群連心戶”工程的無職黨員有8000多名，參加151“黨群直通車”服務(wù)行動的黨員、干部、團員等達9800多人，結(jié)對幫扶18071戶，直接解決群眾反映的各類問題13500多件，受益群眾38.3萬人。

黨建引領(lǐng)

形成脫貧攻堅強大合力

正安縣地處遵義市東北部，是渝南黔北經(jīng)濟文化的重要交匯區(qū)域，全縣總面積2595平方公里，轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)152個村（社區(qū)、居委會）65萬人，是武陵山區(qū)域國家級扶貧開發(fā)重點縣和全省13個發(fā)展困難縣之一。

全面建成小康社會，難點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民。正安縣以黨建為引領(lǐng)， 與脫貧攻堅同步小康有機結(jié)合，形成扶貧開發(fā)工作強大合力，啃下脫貧攻堅“硬骨頭”。

在脫貧攻堅進程中，正安縣按照“54321”結(jié)對幫扶機制（正縣級干部幫扶5戶，副縣級干部幫扶4戶，正科級干部幫扶3戶，副科級干部幫扶2戶，一般工作人員幫扶1戶），全縣所有單位干部參與掛幫工作，對當年計劃脫貧的貧困戶實現(xiàn)全覆蓋，確保2018年貧困發(fā)生率下降到3%以下，2020年與全省全國同步小康。

注重精準識別精準施策，形成以茶葉、生態(tài)牲畜業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，截至2016年8月底，已創(chuàng)建省級農(nóng)業(yè)園區(qū)3個、市級農(nóng)業(yè)園區(qū)5個、縣級農(nóng)業(yè)園區(qū)6個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)19個，覆蓋貧困戶8931戶35992人。

同時，大力推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過吉他制造業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品加工、電子信息產(chǎn)業(yè)等新型工業(yè)，解決貧困人口就業(yè)1600人，帶動5000人脫貧。著力推進旅游扶貧，通過鄉(xiāng)村旅游解決貧困人口就業(yè)1030人，帶動3500人脫貧。

2016年實施易地扶貧搬遷3729戶16364人，共涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個安置點。實現(xiàn)建檔立卡貧困家庭學生應(yīng)扶盡扶，17465戶31887位農(nóng)村低保對象低保金全部到位；實施特困醫(yī)療救助984人次，撥付醫(yī)療救助資金413.72萬元。全縣公益林面積達到153.84萬畝，發(fā)放中央財政下達國家級公益林生態(tài)效益補償基金1141.09萬元、地方財政下達公益林生態(tài)效益補償基金414.4萬元；投資2490萬元，實施新一輪退耕還林1.66萬畝；投資770萬元。實施人工造林899畝，封山育林2.346萬畝。建制村硬化路已完成1670公里，在建1563公里，實施貧困自然村公路開工建設(shè)項目104.3公里，建成4G基站124個、低頻率無線寬帶發(fā)射基站846個，農(nóng)村危房改造開工1842戶，向貧困戶發(fā)放小額農(nóng)貸和“特惠貸”3.5億元。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工鄭傳玖回鄉(xiāng)創(chuàng)辦貴州神曲樂器制造有限公司，生產(chǎn)的吉他遠銷巴西、美國、日本等國家，年產(chǎn)值達1.5億元，創(chuàng)稅1500萬元，實現(xiàn)利潤8000余萬元，解決農(nóng)民就業(yè)500人，增加農(nóng)民收入2100萬元以上。

一連串的數(shù)字，是正安縣貫徹“抓黨建就是抓關(guān)鍵，抓作風就是抓重點”的結(jié)果，是開展“兩學一做”的具體體現(xiàn)。如今的正安，黨員隊伍綜合素質(zhì)得到提升，管黨治黨要求得到落實，干部作風持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會秩序井然有序，政治生態(tài)向好發(fā)展。（作者單位：正安縣委黨校 責任編輯/哈文麗）