梁光源

東莞市的生活垃圾清運工作是市場化運作的，不排除第三方運輸在運作過程中會存在違法偷倒垃圾的行為。記者日前赴多地對海洋垃圾傾倒事件進行調查時也了解到，地處珠江口區(qū)域的深圳、東莞兩市垃圾焚燒廠、填埋場普遍存在超負荷運轉現(xiàn)象。

“2016年9月下旬至今，我省珠江口海域未發(fā)現(xiàn)裝載生活垃圾的船只航行，監(jiān)測海域也未發(fā)現(xiàn)大面積海漂垃圾，海上違法傾倒垃圾高發(fā)勢頭得到初步遏制。”廣東省環(huán)境保護廳相關負責人告訴記者，目前海洋垃圾整治工作正處于起步階段，其工作職責涉及到多個職能部門，需攜手共治才可破頑疾。

監(jiān)管不到位導致垃圾外流

“海洋垃圾會破壞海洋水環(huán)境質量，會給漁業(yè)發(fā)展帶來嚴重的經(jīng)濟損失，這些破壞和損失，加強源頭管理，是可以被遏制的。”珠海市公安部門相關負責人告訴記者，通過對珠海、中山等市已在處理的海上傾倒垃圾案例的分析，可以發(fā)現(xiàn)目前有一些地方政府在垃圾監(jiān)管方面存在主體責任落實不到位，導致本地生活垃圾違法外流現(xiàn)象。

此前，記者也從廣東打擊海上違法傾倒垃圾行動情況介紹會上獲悉，目前廣東省公安廳對外公布的四起典型垃圾違法傾倒案件，垃圾主要來自深圳、東莞等地，其中有一起案例（“德慶1318”案件），還涉及東莞市某鎮(zhèn)公共事務服務中心，涉嫌存在監(jiān)管不力的行為。

“經(jīng)過對‘德慶1318案件的調查，我們發(fā)現(xiàn)此批垃圾的出處是合法的，犯罪嫌疑人與相關職能部門是簽訂了生活垃圾無害化處理協(xié)議，但是東莞相關部門在移交垃圾后，并無對垃圾的真正去向進一步監(jiān)督，疏于管理才給投機分子有了可乘之機?！敝楹Ｊ泄膊块T相關負責人說。

據(jù)了解，東莞市的生活垃圾清運工作是市場化運作的，不排除第三方運輸在運作過程中會存在違法偷倒垃圾的行為。記者日前赴多地對海洋垃圾傾倒事件進行調查時也了解到，地處珠江口區(qū)域的深圳、東莞兩市，垃圾焚燒廠、填埋場普遍存在超負荷運轉現(xiàn)象，不少村鎮(zhèn)甚至還沒建起無害化垃圾填埋場。

此前也有媒體披露說，2016年，深圳市的垃圾產生量為1.8萬噸/日，東莞為1.2萬噸/日，而東莞當?shù)啬軣艉瓦M填埋場的垃圾只有9900噸/日。也就是說僅東莞，每天還有2000多噸的垃圾只能簡易填埋或無處可去，被臨時堆放。據(jù)了解，廣州、汕頭、揭陽等地也同樣存在本地垃圾處理難度較大的問題。

中山大學生命科學學院教授楊中藝認為，當?shù)卣呢熑螣o法推卸。他說，“明知垃圾產生量飛速增長而處理能力不夠，政府卻沒有準備、沒有規(guī)劃，這是不負責任的表現(xiàn)。應該追究當?shù)刂鞴芾幚淼淖〗ú块T責任?！彼€提出，監(jiān)管不到位是導致垃圾偷倒入海入江的原因之一。

據(jù)了解，生活垃圾有別于工業(yè)危險廢物、嚴控垃圾，在監(jiān)管方面并沒實行聯(lián)單管理制度?！八^的聯(lián)單管理制度，是一種從垃圾產生和收運、處置單位都必須如實填寫聯(lián)單內容，并在城管部門備案的一種制度，全過程掌控垃圾去向?！睒I(yè)內人士說。

據(jù)了解，目前廣東各地的生活垃圾運輸處理運輸工作，普遍存在著未對進場（廠）垃圾車輛建立基礎信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)車輛統(tǒng)一管理和智能調度?！爸饕从碁榇蟛糠周囕v未裝車載 GPS 和調度屏，缺乏信息的實時共享和對車輛去向執(zhí)行情況的實時監(jiān)督?！睒I(yè)內人士告訴記者，除此以外，很多城市的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和垃圾稱重系統(tǒng)硬件設施也不完善，大部分生活垃圾處理單位地磅稱重系統(tǒng)缺少視頻抓拍、道閘聯(lián)動等系統(tǒng)，無法實現(xiàn)稱重過程智能監(jiān)管?！袄Q重數(shù)據(jù)和各處理設施運行工況數(shù)據(jù)的上傳統(tǒng)計，能讓管理者了解垃圾‘生到‘死的全過程?！?/p>

定性定量困難 鑒定時間長

“從常理上，大家都知道違法傾倒垃圾行為是肯定有問題的，但是要從法律上去追究這些人的責任，是要從定性定量上進行大量細致的工作?！敝猩绞泄簿窒嚓P辦案警察告訴記者，目前，海上傾倒生活垃圾的案件普遍都存在主要證據(jù)鑒定難和認定難的問題。

據(jù)了解，海上傾倒垃圾案件屬于新型案件，形式多樣，手段五花八門，除了抓獲涉案嫌疑人外，如何對傾倒垃圾行為進行定性，還面臨著法律適用問題，這直接關系到嫌疑人是否有罪。

目前，《“兩高”關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱兩高司法解釋）第一條第（一）項至第（五）項規(guī)定的都是情節(jié)犯罪，明確非法排放、傾倒、處置的污染物必須是有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物和有毒物質。而巧的是，這些海上違法傾倒垃圾案件填埋垃圾的地方都不屬于飲用水水源一級保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)范疇，甚至案發(fā)時，還有些垃圾船的垃圾也并沒有進行傾倒。此外，生活垃圾并不屬于危險廢物范疇，不存在有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物和有毒物質，這些都給辦案人員造成了一定的阻力。

“為嚴懲違法份子，震懾污染環(huán)境行為，我們辦案組成員查閱了大量的法律法規(guī)、司法解釋，多次請教專業(yè)人士， 最終明確了從造成損失金額入手的偵查方向?！敝猩绞泄簿窒嚓P辦案警察說，最終依據(jù)兩高司法解釋第一條第（九）項規(guī)定，因傾倒垃圾致使公私財產損失達三十萬元以上的，屬于嚴重污染環(huán)境（兩高司法解釋明確指出，被判嚴重污染環(huán)境，將被處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金）。

“該條款所指的公私財產，可以理解為修復環(huán)境所需的費用，如委托相關單位檢測、運輸、打撈等費用，甚至是可以理解為要求還原破壞前環(huán)境的費用，這些數(shù)額都將是巨大，若多項同時進行，治理費用超千萬都不止。”廣州市某律師事務所杜律師說。

據(jù)了解，現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》等法律法規(guī)，對海上違法傾倒垃圾行為處罰過輕，不足以震懾違法行為，如《海洋環(huán)境保護法》對向海洋傾廢行為，僅規(guī)定“由有行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權的部門責令限期改正，并處以三萬元以上二十萬元以下的罰款”。

據(jù)介紹，目前已抓獲的海上違法傾倒垃圾案件的監(jiān)測檢測、運輸、打撈等費用，均由當?shù)卣蛳嚓P部門支付，這無疑是增加了當?shù)卣呢斦摀袄速M納稅人的錢。據(jù)統(tǒng)計，此類案件的刑事取證費用均超過30萬元?！斑@是目前缺乏有力的法律依據(jù)而造成的局面，需要盡快出臺相關規(guī)定，是否可考慮從傾倒垃圾的數(shù)量、重量上進行量刑。”杜律師建議說。

“根據(jù)工作部署，下一階段，我們各相關執(zhí)法部門也將加強與檢察機關溝通，積極開展海洋環(huán)境公益訴訟，追索民事賠償責任，加大違法成本?！睆V東省公安廳相關負責人說。據(jù)介紹，目前，各相關職能部門都在加快修訂相關法律，如廣東省環(huán)境保護廳正在修訂《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》及準備出臺《廣東省建筑廢棄物處理條例》等，為預防與打擊違法處理垃圾提供強有力的法律依據(jù)。

據(jù)了解，在此類案件中，垃圾成分鑒定、生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估等報告，是追究嫌疑人刑責的重要依據(jù)。按照有關規(guī)定，這類報告應由執(zhí)法單位委托有資質的相關機構進行。由于專業(yè)性強，過程復雜，因此一般耗時較長，往往要一個多月才能做出來。

“這無形也是給加快、從嚴打擊各類污染環(huán)境罪增加了難度。”相關市公安局辦案警察說。

需多部門配合聯(lián)合執(zhí)法

廣東是海洋大省，與香港海域相連，位置敏感，加大海洋環(huán)境保護力度十分重要。據(jù)了解，2016年下半年以來，廣東珠江口海域海上違法傾倒垃圾問題多發(fā)、影響惡劣。廣東省委、省政府對此高度重視，省政府在去年9月專門召開防治海漂垃圾和打擊海上違法傾倒垃圾緊急會議，并對各地、相關部門作出“岸上堵、海上查、集中清、從嚴罰”的整治部署。

2016年，廣東各級海監(jiān)隊伍在珠江口海域共查獲違法傾廢案件37宗。全省公安機關以污染環(huán)境罪立刑事案件8起，抓獲犯罪嫌疑人30多名，刑事拘留28人，查獲涉案船只11艘，涉及生活垃圾、工業(yè)垃圾高達8300噸。

“在中山市的兩起案件中（‘恒輝20和‘貴港怡海168及‘平南順輝969案件），是由當?shù)卣ㄎ癄款^，召開了各涉及部門領導參加的案情推進會，并且成立了聯(lián)合工作組，明確了各部門的分工、責任和完成任務的時間節(jié)點，才使得案件的偵破能夠比較順利地開展。 ”中山市公安局相關負責人說，打擊海上違法傾倒垃圾的行為，看似是一件簡單的事情，實際上卻涉及公安、環(huán)保、住建、海洋漁業(yè)、邊防、武警、檢察院等多個部門。

“根據(jù)省委、省政府對此項工作做了系統(tǒng)的部署，確定了由省環(huán)境保護廳、住建廳、海洋漁業(yè)廳作為主要牽頭單位，不斷加強監(jiān)督檢查工作，并會同其他相關部門共同開展打擊海上違法傾倒垃圾行為。”海洋漁業(yè)廳相關負責人說，各地政府是保障本地區(qū)環(huán)境生態(tài)安全的主要主體，環(huán)保、住建、漁業(yè)等部門將對工作不落實問題，較突出的地區(qū)，提起采取約談、掛牌督辦等方式推進工作。“因工作不力，造成生態(tài)環(huán)境受到嚴重損害的地區(qū)，將按照《廣東省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》追究相關單位和人員的責任?！?/p>

目前省和沿海城市海洋、海事、公安邊防、海警等海上執(zhí)法部門已在港口碼頭、敏感海域、海島周邊等重點區(qū)域，加大巡查頻次，開展巡查值守等工作。“我們也強化了珠江口重點海域，如重點養(yǎng)殖區(qū)、入?？卩徑Ｓ?，傾倒區(qū)附近海域的海水水質和海漂垃圾監(jiān)測工作?！焙Ｑ鬂O業(yè)廳相關負責人說，只要發(fā)生異常情況，將及時通報并組織力量進行巡查。

此外，省住建廳、省環(huán)保廳、海洋漁業(yè)廳也將與省工商局聯(lián)系，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將涉及違法處理垃圾的企業(yè)，全部列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄集體曝光，并在招標等市場經(jīng)營活動中給予限制，提高企業(yè)違法成本。

沿海城市也將會不定期對轄區(qū)內的海漂垃圾進行打撈清理，并按照‘就近處理的原則，對海上打撈截獲的垃圾及時進行清運和無害化處理，避免二次污染。