閆玉玉?李萌

本文為國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目《“一帶一路”戰(zhàn)略中國(guó)際投資市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度研究》（編號(hào)：16XFX028）；2015年地方高校國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目《陜西企業(yè)對(duì)中亞五國(guó)投資現(xiàn)狀與發(fā)展研究及投資準(zhǔn)入階段法律障礙分析》（編號(hào)：201511080600）；陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《中亞五國(guó)外國(guó)投資準(zhǔn)入法律制度研究及陜西企業(yè)對(duì)該地區(qū)投資準(zhǔn)入法律障礙分析》（2014F11）階段性成果

【摘 要】 文章通過(guò)對(duì)土庫(kù)曼斯坦市場(chǎng)準(zhǔn)入法律制度的研究與分析，敘述并概括出投資者與土庫(kù)曼斯坦合作應(yīng)注意的問(wèn)題，為陜西（或中國(guó)）投資者到土庫(kù)曼斯坦開(kāi)采油氣資源提供法律、政策、環(huán)保等方面的建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 土庫(kù)曼斯坦；投資準(zhǔn)入法律制；中亞五國(guó)

世界投資報(bào)告表明，發(fā)展中國(guó)家跨國(guó)公司投資達(dá)到了歷史最高水平，并且亞洲海外投資多于其他地區(qū)海外投資。處于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)的中國(guó)，對(duì)外投資有所增長(zhǎng)，但土庫(kù)曼斯坦的投資力度相對(duì)較弱，其能源及開(kāi)發(fā)處于被忽略的地位。不容忽視的是土庫(kù)曼斯坦在中亞地區(qū)乃至整個(gè)亞洲都具有重要的戰(zhàn)略性地位。[1]

2013年9月國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)了四個(gè)中亞國(guó)家，提出了“建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。在對(duì)土庫(kù)曼斯坦進(jìn)行訪問(wèn)期間，兩國(guó)元首共同簽署了關(guān)于建立戰(zhàn)略合作關(guān)系的宣言。作為世界上主要的天然氣出口國(guó)之一，土庫(kù)曼斯坦主要與俄羅斯、伊朗和中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易合作。[2]

加強(qiáng)中國(guó)對(duì)土庫(kù)曼斯坦的投資與發(fā)展，可以有效地推動(dòng)“一帶一路”的發(fā)展；政治上有利于建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建立友好的國(guó)際關(guān)系；經(jīng)濟(jì)上優(yōu)劣互補(bǔ)，促進(jìn)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。外交上希望通過(guò)對(duì)其投資準(zhǔn)入及法律制度的研究，可以更好地促進(jìn)土庫(kù)曼斯坦與我國(guó)的合作交流，建立友好往來(lái)的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

一、國(guó)內(nèi)法律制度

土庫(kù)曼斯坦經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展時(shí)期，與各國(guó)合作發(fā)展迅猛，投資合作機(jī)會(huì)較多。因此，土庫(kù)曼斯坦也擁有比較明晰的國(guó)內(nèi)法律制度。包括行業(yè)準(zhǔn)入、稅收、勞動(dòng)等方面。

1、投資行業(yè)規(guī)定

（1）限制或禁止的行業(yè)

農(nóng)業(yè) 工業(yè) 服務(wù)業(yè)

漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植 衛(wèi)生、制藥、能源產(chǎn)品銷售、食品生產(chǎn)和銷售、電力、危險(xiǎn)品儲(chǔ)藏和運(yùn)輸、航空、海運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)、公路運(yùn)輸、通訊化工產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售、建設(shè)生產(chǎn)、建筑、有色金屬[1] 教育、出版和印刷、旅游、體育休閑、博彩、保險(xiǎn)、證券、資產(chǎn)評(píng)估、銀行、通關(guān)服務(wù)、法律服務(wù)、涉外勞動(dòng)、文化傳媒

（2）鼓勵(lì)的行業(yè)。礦產(chǎn)資源開(kāi)采和加工行業(yè)、紡織行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游業(yè)等。

2、土庫(kù)曼斯坦關(guān)于企業(yè)稅收的規(guī)定

（1）稅收體系和制度。土庫(kù)曼斯坦實(shí)行屬人稅制，其建立了以增值稅、所得稅為核心的稅收體系。在土庫(kù)曼斯坦開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)定期自行到所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)稅。企業(yè)報(bào)稅時(shí)應(yīng)當(dāng)遞交有法人和會(huì)計(jì)簽署的會(huì)計(jì)報(bào)表。[4]

（2）主要稅賦和稅率。①增值稅。納稅人包括在土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)銷售商品、開(kāi)展土庫(kù)曼斯坦建設(shè)安裝工作、提供勞務(wù)等從事應(yīng)稅業(yè)務(wù)的企業(yè)、單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)和其他個(gè)人，稅率為15%。對(duì)出口貨物、從事國(guó)際間客貨運(yùn)輸?shù)让庹髟鲋刀悺＂谙M(fèi)稅。稅目、稅率見(jiàn)下表：

稅目 稅率（稅額標(biāo)準(zhǔn)）

土庫(kù)曼斯坦生產(chǎn)的產(chǎn)品

天然葡萄酒、烈性酒、烈性甜酒、含酒精飲料（麥芽汁除外）以及含酒精的釀酒原料，其中：酒精含量≤20%；

20%<酒精含量≤30%；

③礦產(chǎn)使用稅率

稅率：天然氣和伴生氣—22%；原油—10%；其他礦產(chǎn)根據(jù)盈利率納稅見(jiàn)下表：

④財(cái)產(chǎn)稅。征稅基數(shù)：對(duì)于固定資產(chǎn)，為年均剩余財(cái)產(chǎn)價(jià)值；而對(duì)于物資性流轉(zhuǎn)資產(chǎn)，為其年均價(jià)值。稅率為1%。

⑤企業(yè)利潤(rùn)（所得）稅。納稅人包括土庫(kù)曼斯坦本國(guó)企業(yè)以及在土庫(kù)曼斯坦通過(guò)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（工廠、商店等）開(kāi)展活動(dòng)或有收入來(lái)源的外國(guó)企業(yè)。稅率：土庫(kù)曼斯坦本國(guó)企業(yè)為8%；外國(guó)企業(yè)20%（對(duì)于通過(guò)在土庫(kù)曼斯坦長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所獲取的利潤(rùn)）或15%（對(duì)于其他渠道獲取的收入）；股息、紅利稅統(tǒng)一為15%。

⑥個(gè)人所得稅。納稅人為在土庫(kù)曼斯坦定居、并有收入來(lái)源的土庫(kù)曼斯坦公民和外國(guó)公民，稅率為10%。

⑦地方收費(fèi)。包括廣告費(fèi)（3%—5%）、城鄉(xiāng)土地建設(shè)專項(xiàng)收費(fèi)（銷售額的0.3%）、停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、汽車銷售收費(fèi)和養(yǎng)犬稅等。

3、勞動(dòng)法的核心內(nèi)容

（1）簽訂工作合同。雇傭員工的依據(jù)是工作合同。依據(jù)其期限不同合同分為不定期合同、三年內(nèi)不定期合同、按完成規(guī)定工作量所需時(shí)間計(jì)算的三類合同。

（2）勞動(dòng)報(bào)酬。在工作合同中，薪金的計(jì)算方式包括：計(jì)時(shí)制、計(jì)件制和其他方式。雇主有意調(diào)整薪金支付方式，須在一個(gè)月前通知員工；員工工資不得低于土庫(kù)曼斯坦法律規(guī)定的最低收入標(biāo)準(zhǔn)（485馬納特/月）；工資發(fā)放日期如遇節(jié)假日，需要提前發(fā)放；加班需要額外支付報(bào)酬（一般不低于平時(shí)工資的2倍）。

（3）社會(huì)保險(xiǎn)。屬于強(qiáng)制險(xiǎn)，每名員工都須投保；投保金額相當(dāng)于工資額的20%，全部由雇主承擔(dān)。

4、環(huán)境保護(hù)制度

土庫(kù)曼斯坦對(duì)油氣資源開(kāi)發(fā)利用提出了環(huán)境保護(hù)制度，包括：

（1）承包商需要在具體開(kāi)采作業(yè)進(jìn)行前，提供環(huán)保措施方案；

（2）承包商需要在石油開(kāi)采前后石油開(kāi)采期間建立監(jiān)控系統(tǒng)，即建立環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

（3）采取必要措施保護(hù)自然環(huán)境、居民與承包商的健康。

5、土庫(kù)曼斯坦對(duì)中國(guó)企業(yè)投資合作保護(hù)政策

（1）中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦簽署雙邊投資保護(hù)協(xié)定；

（2）中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦簽署避免雙重征稅協(xié)定；

（3）中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦簽署其他相關(guān)協(xié)定。

二、土庫(kù)曼斯坦與中國(guó)投資貿(mào)易關(guān)系現(xiàn)狀

1、雙邊貿(mào)易

土庫(kù)曼斯坦與中國(guó)保持著長(zhǎng)期密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，并保持了較快的發(fā)展勢(shì)頭。隨著土庫(kù)曼斯坦天然氣對(duì)華出口量的快速增加，2011年以來(lái)中國(guó)連續(xù)四年均居土庫(kù)曼斯坦傳統(tǒng)的四大貿(mào)易伙伴之首。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年中土雙邊貿(mào)易額為104.7億美元，同比增長(zhǎng)4.4%。其中，中方向土出口9.5億美元，下降16.1%，中方自土進(jìn)口95.2億美元，增長(zhǎng)7%。

三、土庫(kù)曼斯坦外商投資油氣資源的法律及制度

為了吸引外資，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土庫(kù)曼斯坦自獨(dú)立后就制定相關(guān)法律。其中，與油氣資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的法律主要包括《地下資源法》和《油氣資源法》。前者是對(duì)所有地下資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用的相關(guān)規(guī)定的法律條文，后者是專門針對(duì)油氣資源開(kāi)發(fā)和利用的相關(guān)規(guī)定的法律條文。

1、油氣資源的所有權(quán)與管理機(jī)構(gòu)

土庫(kù)曼斯坦油氣資源由土庫(kù)曼斯坦內(nèi)閣、油氣資源主管機(jī)關(guān)與康采恩組成管理機(jī)構(gòu)，油氣資源開(kāi)發(fā)的主要部門是內(nèi)閣，受總統(tǒng)授權(quán)委托的執(zhí)行機(jī)關(guān)是油氣資源主管機(jī)關(guān)，協(xié)助主管機(jī)關(guān)行使權(quán)力的組織是康采恩。

2、油氣資源勘探與開(kāi)采的許可制度

土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)開(kāi)發(fā)和利用油氣資源必須依法獲得許可，勘探許可、開(kāi)采許可、勘探和開(kāi)采統(tǒng)一許可是許可的三種種類。獲得許可的方式有招標(biāo)和申請(qǐng)談判兩種方式，招標(biāo)的形式主要適用于勘探許可、勘探和開(kāi)采統(tǒng)一許可，開(kāi)采許可主要采取申請(qǐng)協(xié)議的方式。

四、土庫(kù)曼斯坦市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

投資準(zhǔn)入規(guī)則是東道國(guó)控制外資的主要手段，根據(jù)土庫(kù)曼斯坦《企業(yè)法》和《股份公司法》，外國(guó)投資者可以在土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)設(shè)立商業(yè)公司、合資股份公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、代表處、分公司等。土庫(kù)曼斯坦相關(guān)法律規(guī)定，在土庫(kù)曼斯坦外國(guó)投資者在其境內(nèi)設(shè)立分公司和代表處注冊(cè)的有效期限為3年，并且可以延期。外國(guó)投資者的法律待遇：外國(guó)投資者在該國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、及支配投資利潤(rùn)方面享受的法律待遇不低于本國(guó)投資者在相同方面所享受的待遇；在自由經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)投資者享受優(yōu)惠法律待遇，其優(yōu)惠程度不低于任何第三國(guó)為其提供的相關(guān)待遇；對(duì)外資企業(yè)法定資本的投入、對(duì)外國(guó)法人分支機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的投入而運(yùn)進(jìn)的財(cái)產(chǎn)、對(duì)根據(jù)該國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際條約以及合同規(guī)定下而運(yùn)進(jìn)的財(cái)產(chǎn)免交關(guān)稅。

五、結(jié)論與展望

隨著中國(guó)和土庫(kù)曼斯坦合作的發(fā)展，中國(guó)企業(yè)對(duì)其投資合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大深入，陜西企業(yè)與土庫(kù)曼斯坦進(jìn)行合作中，在合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，尊重并維護(hù)各自的合法權(quán)益。自覺(jué)主動(dòng)履行相應(yīng)的合同義務(wù)，合法合理的行使合同權(quán)利，主動(dòng)協(xié)商相關(guān)事宜，互相尊重，以達(dá)到合作共贏的共同期望。陜西企業(yè)需要注意的相關(guān)事項(xiàng)以及建議，總結(jié)如下：

1、陜西企業(yè)投資土庫(kù)曼斯坦應(yīng)注意的事項(xiàng)

（1）土庫(kù)曼斯坦法律法規(guī)具有不穩(wěn)定性。所以要合理采用法律條款，規(guī)避由于頻繁修訂法律法規(guī)所造成的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)稅制度研究，保證投資收益。

（3）土庫(kù)曼斯坦國(guó)內(nèi)熟練掌握油氣資源相關(guān)技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人才短缺，并且土庫(kù)曼斯坦嚴(yán)格限制外國(guó)勞動(dòng)力的使用。應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)厝肆Y源狀況，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（4）陜西企業(yè)在土庫(kù)曼斯坦進(jìn)行投資發(fā)展，應(yīng)當(dāng)注意公司形象和影響，良好的公司聲譽(yù)也相當(dāng)重要。所以，應(yīng)當(dāng)遵守當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)環(huán)保的法律法規(guī)，營(yíng)造安全環(huán)境。

2、陜西企業(yè)對(duì)土庫(kù)曼斯坦油氣資源投資的法律建議

（1）投資主體以公司為主要形式，陜西企業(yè)投資油氣資源最好為股份或者有限公司。

（2）油氣資源運(yùn)輸?shù)闹匾绞骄褪怯蜌夤艿?，尤其是天然氣運(yùn)輸，所以要注重管道建設(shè)的國(guó)家合作。

（3）結(jié)合實(shí)際情況，優(yōu)先投資發(fā)展土庫(kù)曼斯坦鼓勵(lì)與支持的行業(yè)（業(yè)務(wù)）。

（4）熟知土庫(kù)曼斯坦的法律條文與市場(chǎng)環(huán)境，做出充足的準(zhǔn)備以及應(yīng)急方案。

（5）維護(hù)好與工會(huì)的關(guān)系，妥善處理相關(guān)事務(wù)，建立和諧的合作關(guān)系。工會(huì)組織在土庫(kù)曼斯坦具有一定的影響力，因此，與工會(huì)的和諧關(guān)系有助于企業(yè)減少勞資摩擦，維護(hù)正常經(jīng)營(yíng)等。

（6）建立和諧、友好的企業(yè)文化，并融入到當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化之中，了解、尊重當(dāng)?shù)氐淖诮绦叛觥L(fēng)俗習(xí)慣，融入其中。

（7）土庫(kù)曼斯坦高度重視環(huán)境保護(hù)，因此，熟知環(huán)境保護(hù)的相關(guān)條文，自覺(jué)參與其中。個(gè)人角度，從生活的小事做起，不亂扔垃圾、不隨地吐痰，保持公共場(chǎng)所衛(wèi)生清潔。從企業(yè)角度，重視生產(chǎn)垃圾的處理方式與技術(shù)，積極配合環(huán)境保護(hù)。

在進(jìn)行外商投資時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，既要保障投資國(guó)的利益，也要保護(hù)東道國(guó)的利益。既要合法合規(guī)，又要維護(hù)我國(guó)投資者的聲譽(yù)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 杜尚澤，黃文帝.習(xí)近平同哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會(huì)談[Z].人民日?qǐng)?bào)，2013.04.07.

[3] 對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)指引[J].國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)，2012.02.

[4] 錢曉萍.中國(guó)與中亞五國(guó)雙邊投資條約準(zhǔn)入規(guī)則研究——以中國(guó)的立場(chǎng)為出發(fā)點(diǎn)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2014.06.15.

【作者簡(jiǎn)介】

閆玉玉（1995.12-）女，漢族，陜西商洛人，西安文理學(xué)院政治學(xué)院本科在讀.

李 萌（1997.11-）女，漢族，陜西榆林人，西安文理學(xué)院政治學(xué)院本科在讀.