賀濤

“沒有污染的行業(yè)，只有污染的企業(yè)”。對(duì)優(yōu)缺點(diǎn)鮮明的石油焦利用與否，考驗(yàn)的是監(jiān)管的智慧

多年從事石油焦外貿(mào)生意的陳印（化名），真切地感受了一把社交媒體的“暴力”。

歲末年初，“石油焦是霧霾的罪魁禍?zhǔn)住薄斑M(jìn)口石油焦加重了霧霾”等說法在社交媒體流傳。此時(shí)，京津冀及周邊地區(qū)正遭受著一波嚴(yán)重的霧霾災(zāi)情，“石油焦”迅速成為刺痛公眾神經(jīng)的熱詞。

除了PM2.5耳熟能詳，一些原本陌生的詞匯，如硫酸銨、“核霧染”等在前兩年相繼被指責(zé)為隱秘的灰霾元兇，焦慮的民眾夾帶著懷疑在朋友圈中轉(zhuǎn)發(fā)。這次網(wǎng)文的槍口對(duì)準(zhǔn)了石油焦，稱因“偷偷”燃燒這種比煤炭更“骯臟”的燃料，中國在治理空氣污染的努力有可能功虧一簣。

陳印有種躺槍的感覺，他認(rèn)為對(duì)石油焦的指責(zé)多有偏頗。《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，石油焦利弊鮮明，時(shí)下中國企業(yè)還難以和石油焦徹底地?cái)嗌犭x，一方面對(duì)石油焦的監(jiān)管缺乏數(shù)據(jù)依據(jù)，中小企業(yè)甚至大型企業(yè)的違規(guī)操作頗多；另一方面嚴(yán)重的空氣污染加劇了人們對(duì)健康的憂慮，即便是片段式的信息，也可能引起軒然大波，這提醒相關(guān)部門需及時(shí)溝通、信息公開。

石油焦與霾什么關(guān)系

石油焦燃燒時(shí)“比煤炭更臟”，這一說法出現(xiàn)在清華—卡內(nèi)基全球政策中心2015年5月發(fā)布的《監(jiān)管中國的石油焦消費(fèi)》研究報(bào)告中。該報(bào)告稱，石油焦在燃燒時(shí)會(huì)釋放多種有毒物質(zhì)和溫室氣體，在某些方面甚至比煤炭更臟。

朋友圈大量轉(zhuǎn)發(fā)的相關(guān)文章中，事實(shí)和數(shù)據(jù)基本摘自此報(bào)告，但在觀點(diǎn)和結(jié)論上忽略了報(bào)告中的假設(shè)條件，客觀上夸大了石油焦與霾的關(guān)系。

石油焦呈不規(guī)則的黑色塊狀或顆粒，是石油煉化工藝的一種副產(chǎn)品。在原油的生產(chǎn)加工中，會(huì)依次煉出汽油、煤油、柴油等成分，剩余的油渣再經(jīng)焦化技術(shù)進(jìn)一步提取重質(zhì)油，最后留下的殘?jiān)褪鞘徒埂?/p>

以硫含量3%為界線，石油焦被分為高硫焦和低硫焦。低硫焦可用于金屬制造業(yè)，品質(zhì)較高，價(jià)格也高；高硫焦成分中含有相當(dāng)多的硫、氮和金屬元素，但是熱值高，價(jià)格便宜，所以可充當(dāng)燃料。

一系列的研究結(jié)果表明，石油焦在常態(tài)下十分穩(wěn)定，不會(huì)蒸發(fā)到空氣中，與水接觸、在光照下，都不發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。其污染威脅主要是高硫焦在燃燒時(shí)會(huì)排放出較多二氧化硫。

煤炭，作為導(dǎo)致中國重霾的罪魁禍?zhǔn)祝淦骄蚝考s為1%，高硫焦的硫含量是煤的六七倍，最高的超過8%，在二氧化硫排放上，高硫焦確實(shí)比煤要高很多。此外，由于石油焦的碳含量比煤高，其二氧化碳的排放量也更高。

石油焦不是一種好燃料，但是否可以說，石油焦是霾的罪魁禍?zhǔn)啄?？這就要從評(píng)價(jià)污染影響的另一個(gè)關(guān)鍵因素——消費(fèi)總量來看。

目前，中國煤炭的消費(fèi)總量接近40億噸，高硫石油焦的消費(fèi)量約為0.3億噸，相差兩個(gè)數(shù)量級(jí)。再看具體應(yīng)用領(lǐng)域，電力、玻璃、水泥等行業(yè)的部分企業(yè)使用高硫石油焦作為燃料，中國對(duì)這些行業(yè)制定了嚴(yán)格的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。不管企業(yè)使用哪種燃料，都必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，否則就是違法。企業(yè)想要達(dá)標(biāo)，就得上脫硫、脫硝、除塵等設(shè)備，這必然投入更多成本。

一個(gè)數(shù)據(jù)佐證是，近年來，無論是地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還是衛(wèi)星遙感結(jié)果，都表明中國二氧化硫濃度總體呈明顯的下降趨勢(shì)。如北京地區(qū)空氣中的二氧化硫含量，在十年前就已經(jīng)達(dá)標(biāo)，重金屬濃度值也有了大幅度下降。

在社交媒體流傳的文章稱，在歐美發(fā)達(dá)國家高硫焦是明令禁止燃燒的。這也與實(shí)情不完全相符，美國本土年均石油焦消費(fèi)量均在1000萬噸以上，主要是電廠、水泥廠以及煉廠自用。不過近年來，公眾的壓力日益成為影響美國石油焦產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要因素，底特律河和芝加哥卡拉麥特河沿岸，曾是石油焦的儲(chǔ)存地，露天堆積著好幾層樓高的石油焦。2013年，由于公眾的強(qiáng)烈反對(duì)，這些堆積的石油焦被迫移走了。而且，美國國家環(huán)境保護(hù)局自2013年起，不再頒發(fā)新的石油焦燃燒許可證。

目光轉(zhuǎn)向亞洲。作為該區(qū)域環(huán)境保護(hù)的優(yōu)等生，日本和韓國也在進(jìn)口、使用石油焦。日本因能源短缺，自2006年起陸續(xù)從澳大利亞和美國進(jìn)口石油焦，十年間，從最初的450萬噸增至2015年的506萬噸，這與中國在2015年的石油焦進(jìn)口量584萬噸相比，差距不太大。

在韓國，高麗亞鉛、東洋水泥等公司都大量進(jìn)口高硫焦。2016年12月，陳印剛做成一單生意，將2000多噸高硫焦銷往韓國，含硫量在8%以上。

熱量高且便宜的燃料

陳印所在的公司從20世紀(jì)90年代就開始做石油焦貿(mào)易。山東是進(jìn)口石油焦的一個(gè)重要中轉(zhuǎn)站。

在交易中，陳印負(fù)責(zé)把貨運(yùn)抵位于龍口、日照的港口，以到岸形式交接給一級(jí)批發(fā)商，由一級(jí)批發(fā)商去報(bào)關(guān)清關(guān)，辦好手續(xù)后，把貨物卸在港口附近的倉庫。然后，國內(nèi)生產(chǎn)商派出的卡車就會(huì)絡(luò)繹不絕地到倉庫拉貨。

石油焦的發(fā)熱量明顯高于煤炭，接近于重油的發(fā)熱量，價(jià)格又遠(yuǎn)低于重油和天然氣，于是自2009年，高硫焦作為燃料在國內(nèi)大量使用，大致沿兩條線展開。

一條是“焦代煤”，當(dāng)時(shí)高企的煤炭?jī)r(jià)格迫使水泥、玻璃等重工業(yè)內(nèi)的中小企業(yè)，以及一些小型燃煤發(fā)電廠四處尋找替代燃料，高硫焦憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)入選；另一條是“焦代油”，肇始于2009年的燃油稅改革，以重油為燃料的企業(yè)成本大幅上升，為降低燃料成本，很多企業(yè)也開始使用高硫石油焦。

兩條線都激發(fā)了需求，石油焦的進(jìn)口量在2009年顯著增加，達(dá)324萬噸。

不過，中國消耗的大部分石油焦還是在國內(nèi)生產(chǎn)的。中國石化（600028.SH）是國產(chǎn)高硫石油焦的最大供應(yīng)商，約占全國產(chǎn)量的九成。這是由于中國石化從中東地區(qū)進(jìn)口了大量原油，而中東原油基本上都是高硫油。

中國石油（601857.SH）所加工原油主要來自國內(nèi)東北地區(qū)、西北地區(qū)以及進(jìn)口俄羅斯、哈薩克斯坦的原油；中國海洋石油（00883.HK）加工的原油則以國內(nèi)海上原油為主。這些原油都屬于偏低硫原油，基本不產(chǎn)出高硫焦。

由于高硫石油焦具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益，中國政府甚至曾將石油焦替代玻璃生產(chǎn)中的重油，定為“十一五”規(guī)劃期間（2006年至2010年）大力推廣的十大節(jié)能技術(shù)之一。

2013年，中國石油焦的進(jìn)口量觸頂，為932萬噸；從2014年開始，石油焦進(jìn)口量下滑，為533萬噸；2015年為584萬噸。2016年前11個(gè)月，石油焦進(jìn)口量銳減至396萬噸。

環(huán)保政策收緊是主因。由于國家環(huán)保要求越來越嚴(yán)格，使得水泥廠、電廠、玻璃廠使用高硫焦的環(huán)保成本提高不少。

2016年，石油焦進(jìn)口量進(jìn)一步減少。2015年8月，《大氣污染防治法》二次修訂案中明確規(guī)定，自2016年1月1日起，禁止進(jìn)口、銷售和燃用不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的石油焦。獲知這一消息后，業(yè)界主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。陳印記得，到2016年3月、4月，中國石油焦的進(jìn)口量低至冰點(diǎn)。當(dāng)時(shí)進(jìn)口的都是低硫焦，沒人敢碰高硫焦，“害怕那邊剛一裝船，半路上國內(nèi)出（禁止進(jìn)口）政策，就砸手里了”。

不過，這則條款缺乏細(xì)則，如什么樣的石油焦是“不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”的？這個(gè)基本問題沒有依據(jù)，最終不了了之。石油焦的進(jìn)口也隨之回暖。

除了環(huán)保政策的鎖喉功，價(jià)格波動(dòng)也是石油焦消費(fèi)走低的原因之一?，F(xiàn)在最便宜的石油焦能到每噸700元，但煤炭?jī)r(jià)格最低可到每噸500元，石油焦作為燃料不再具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)；但相比于燒玻璃所需的燃料油或天然氣，石油焦的價(jià)格優(yōu)勢(shì)仍在。據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前平板玻璃的生產(chǎn)工藝，使用石油焦比使用天然氣可使每重量箱平板玻璃生產(chǎn)成本降低10元-15元。

在陳印看來，單純比較均價(jià)意義不大。因?yàn)槭徒沟臒嶂蹈?，?噸石油焦與燒1.5噸煤釋放的熱量相當(dāng)。由此看，高硫焦的價(jià)格優(yōu)勢(shì)并未喪失。他認(rèn)為，高硫焦的價(jià)格基本跟煤炭的價(jià)格是同步前行的關(guān)系。由于石油焦的供給量非常有限，它的價(jià)格上漲無法帶動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格，但煤炭的價(jià)格波動(dòng)，肯定能拽動(dòng)石油焦的價(jià)格調(diào)整。

自2016年下半年開始，動(dòng)力煤的價(jià)格開始一路飆升。照此趨勢(shì)，煤炭?jī)r(jià)格有可能再超石油焦的價(jià)格，從而讓石油焦更有競(jìng)爭(zhēng)力。

脫硫脫硝裝置是關(guān)鍵

“沒有污染的行業(yè)，只有污染的企業(yè)?！?陳印認(rèn)為，只要環(huán)保措施到位，傳統(tǒng)的排放大戶都能變成花園式工廠。

在中國，由于信息缺乏，很難追蹤石油焦的使用情況。清華—卡內(nèi)基全球政策中心非駐會(huì)研究員王韜曾撰文稱，國家統(tǒng)計(jì)局的《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》直到2010年才納入有關(guān)石油焦生產(chǎn)和消費(fèi)的數(shù)據(jù)。他認(rèn)為，雖然現(xiàn)在有一些信息，但這些信息通常不完整而且難以驗(yàn)證。這對(duì)監(jiān)管這種新的替代燃料形成挑戰(zhàn)，而且很可能也意味著二氧化硫和二氧化碳的排放量統(tǒng)計(jì)中存在疏漏。

很多高硫焦的用戶是特定行業(yè)的中小企業(yè)，它們往往不愿意報(bào)告排放量。

王韜擔(dān)心，中國政府在處理大氣污染和減少煤炭消費(fèi)上投入了大量資源，但如果有更多的污染者改用不受監(jiān)管的低質(zhì)燃料，中國在降低煤炭消費(fèi)方面付出的努力將受到損害。

無論使用石油焦，還是使用煤，要達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，都要安裝、運(yùn)行脫硫脫硝裝置。

大型污染排放源在哪都是重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，環(huán)保部門已開始在工廠的煙囪上安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。當(dāng)然，即使安裝了脫硫脫硝設(shè)備，并處于環(huán)保部門污染源自動(dòng)監(jiān)控之下的工廠，依然可能采取違法手段弄虛作假。環(huán)保部通報(bào)顯示，2016年1月16日、2月17日、3月16日，河北省昌黎縣環(huán)保局與秦皇島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，秦皇島索坤玻璃容器有限公司的三套自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備煙氣采樣頭均焊接有一個(gè)管路接頭，并與一根PVC管連接。這意味著監(jiān)控設(shè)備所采集的并非玻璃生產(chǎn)過程中真實(shí)的排放數(shù)據(jù)，屬于人為故意損毀大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的違法行為。

更大的隱患在于，游離于環(huán)保監(jiān)管范圍之外的眾多小散企業(yè)，根本不會(huì)安裝昂貴的脫硫脫硝裝置。

以玻璃行業(yè)為例，在2013年大氣污染問題變得嚴(yán)峻之前，玻璃制造商并未面臨嚴(yán)格的排放控制標(biāo)準(zhǔn)，絕大部分企業(yè)未對(duì)大氣污染物進(jìn)行有效治理。即使到2014年，中國北部一些大型玻璃工廠的熔窯內(nèi)燃燒著大量的高硫石油焦，但是這些工廠并未配備脫硫裝置。

一家主營脫硫脫硝裝置的環(huán)保企業(yè)的銷售經(jīng)理告訴《財(cái)經(jīng)》記者，即使現(xiàn)在，仍有很多以石油焦為燃料的玻璃生產(chǎn)廠家，沒有安裝脫硫脫硝裝置，主要是為了降低生產(chǎn)成本。一套脫硫脫硝設(shè)備的建造投入超過1000萬元，這比很多中小型玻璃廠的年均利潤(rùn)都高，這些廠子根本建不起。

中國輕工業(yè)信息中心處長(zhǎng)張守和告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在日用玻璃行業(yè)，“只有幾個(gè)大廠做到了”。但在實(shí)際生產(chǎn)中，脫硫脫硝裝置經(jīng)常不開，比如白天運(yùn)行，晚上就關(guān)了，生產(chǎn)照舊。

2017年1月6日，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在媒體見面會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，小散污染企業(yè)管起來非常困難。這些企業(yè)體量小，隨意性很大，沒有在線監(jiān)控。在京津冀地區(qū)有大量分散小企業(yè)。

中國想要解決高硫石油焦的問題，當(dāng)務(wù)之急是讓使用高硫石油焦或其他替代燃料的工廠強(qiáng)制配備脫硫脫硝設(shè)備；同時(shí)，密切監(jiān)控為數(shù)眾多的小型企業(yè)的污染排放，這對(duì)中國大氣污染治理的成敗至關(guān)重要。

陳吉寧已經(jīng)表示，環(huán)保部下一步要開展專項(xiàng)行動(dòng)，將對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)小散污染企業(yè)進(jìn)行清理。