張有軒 趙文瑤 胡成玉 李佳沛 劉 婷

據資料顯示，現在中國城市寵物數量已經超過1億頭，飼養(yǎng)寵物已成為居民休閑、消費和情感寄托的一種方式，且隨著寵物數量的增加，寵物產業(yè)成為城市居民新消費，構成了城市經濟的一部分。但是，我國的寵物產業(yè)飼養(yǎng)管理方面卻存在著弊端，寵物產業(yè)開始成為諸多學者關注的焦點，而寵物犬作為寵物行業(yè)的第一大群體，占據著整個寵物行業(yè)的核心。本文將基于寵物犬的社會化發(fā)展對近年來我國寵物產業(yè)的成長、發(fā)展的現狀和問題做了闡述，并就有關問題提出了一些對策。

寵物的存在是為緩解主人生活壓力，進而提高幸福感，漸之受到大眾的喜愛與偏好。隨著社會的加速發(fā)展與居民人均收入水平的提高，人們的消費水平也隨之增長，人類為自己的寵物購買食品、服裝，以及醫(yī)療、美容、馴養(yǎng)等各類服務，從而提高寵物的生活品質，例如，“狗狗幼兒園”等新型網紅養(yǎng)犬方式的出現，使得人類體驗趣味的飼養(yǎng)方式的同時能夠更加省時省力。同時因社會老齡化步伐加快，家庭人數減少和單身經濟的出現，飼養(yǎng)寵物成為現代城市居民消費、休閑娛樂和寄托情感的一種方式，也正是這種社會情況的演變不斷推動著我國寵物行業(yè)市場的規(guī)模發(fā)展。

隨著可飼養(yǎng)寵物數量的增加，出現的問題也越來越多，加上寵物行業(yè)的不規(guī)范經營，并且缺少各項監(jiān)督與管理，進而引發(fā)的寵物交易魚龍混雜，寵物醫(yī)院良莠不齊，寵物醫(yī)療設備簡陋隨意，治療效果不佳，甚至出現誤診等嚴重情況；寵物用品行業(yè)競爭力不足，缺乏創(chuàng)新性，行業(yè)管理和服務缺乏規(guī)范標準；寵物飼養(yǎng)不僅無序、不科學、水平低，而且法律觀念淡薄。寵物數量雖多，但精品少，管理不規(guī)范，嚴重地制約了寵物業(yè)的健康發(fā)展。還包括寵物檢疫等方面的規(guī)定不夠完善，如死后的尸體不能得到妥善處理等情況，這些都給寵物行業(yè)的發(fā)展帶來很多隱患。直至目前，寵物行業(yè)所暴露出的若干問題已成為制約寵物行業(yè)發(fā)展的重要因素，加強寵物行業(yè)的管理，規(guī)范其健康有序發(fā)展十分必要。

一、我國寵物行業(yè)發(fā)展的現狀及問題分析

（一）我國寵物行業(yè)發(fā)展現狀

1. 國內寵物行業(yè)進入迅速發(fā)展階段

從20世紀末，寵物概念就開始在中國漸漸興起，經歷十多年的行業(yè)變化與發(fā)展，寵物行業(yè)吸引了社會各界的關注。寵物產業(yè)是指所有與寵物有關的行業(yè)，寵物產業(yè)鏈包括寵物養(yǎng)育、寵物食品、寵物用具、寵物醫(yī)療、寵物美容、寵物保險以及寵物殯葬等多方面，其涉及寵物的成長過程。寵物產業(yè)在這個時間段作為新興產業(yè)登上中國經濟的舞臺，就國際市場的發(fā)展經驗來看，這一新興產業(yè)的出現與興起，標志著國家經濟已發(fā)展到了一定的規(guī)模和水平，同時也意味著社會將產生新的一批就業(yè)崗位和稅收收入。

犬作為寵物的第一大群體，其發(fā)展的過程是最適宜映襯寵物的產業(yè)發(fā)展變化。2000年~2010年是寵物行業(yè)的孕育期，相繼出臺的政策規(guī)范了寵物飼養(yǎng)方面。在此期間，各類寵物數量快速增長，犬類數量尤其突出，數據顯示：2000年國內寵物數量約4000萬頭，2010年接近1億頭，寵物數量年復合增速10%左右，辦理養(yǎng)犬證的費用，也由此前的3000元降到了1000元，并仍處于下降趨勢。另外，隨著居民消費觀念的改變，一些海外品牌企業(yè)相繼進入中國，同時在互聯網的浪潮下電子商務的快速發(fā)展，促使出現第一批線上寵物服務平臺，由此寵物行業(yè)成為市場新興浪潮并快速占有消費市場空間。

2010年至今，寵物數量激增，小眾寵物興起。另外，人均收入提高、消費升級以及養(yǎng)寵觀念的轉變，伴隨著寵物與人的感情黏性增強等因素的驅動，寵物服務行業(yè)逐漸興起，寵物市場空間迅速擴大。行業(yè)巨頭在全國范圍內精準布局，其中特別是剛剛興起寵物經濟的二三線城市，寵物零售在這些城市迎來大爆發(fā)。也正是由此，全國寵物經濟迅速進入繁榮發(fā)展期，寵物消費行業(yè)迅速受到資本市場青睞，行業(yè)集中度不斷提高，市場份額愈加龐大。

表1 國內寵物行業(yè)發(fā)展史

2. 養(yǎng)寵政策由禁養(yǎng)到規(guī)范飼養(yǎng)

以養(yǎng)犬政策為例，從20世紀80年代至今，養(yǎng)犬政策逐漸開放，由最初的禁養(yǎng)漸進為飼養(yǎng)標準的提高。其間養(yǎng)犬政策經歷了多次轉變：

1980年的禁養(yǎng)。1980年年末，由于狂犬疫情大肆流行，原衛(wèi)生部頒布了《衛(wèi)生部關于控制和消滅狂犬病的通知》和《家狗管理條例》，其內容明確指出“縣級以上城市及近郊區(qū)、新興工業(yè)區(qū)不允許養(yǎng)狗”。

1990年左右政策松綁，部分地區(qū)解禁。一些試點地區(qū)開始實行“限養(yǎng)寵物”政策，即允許居民飼養(yǎng)寵物，但對飼養(yǎng)寵物的區(qū)域、數量、種類等要求加以規(guī)范限制。

2000年以后政策基本放開。北京、上海、廣州、深圳、杭州等地先后出臺了相關政策引導規(guī)范養(yǎng)犬，養(yǎng)犬證價格也大幅度下降。政策基本放開，僅對部分重點區(qū)域的寵物飼養(yǎng)實行嚴格管理。

至今，政策向規(guī)范養(yǎng)犬方面愈加傾斜。許多一線、新一線城市推出寵物電子芯片，其主要以寵物犬為核心。電子芯片的推行，一是加強寵物飼養(yǎng)的規(guī)范管理，二是積極加大對寵物遺棄等社會養(yǎng)寵問題的限制，提高養(yǎng)寵人的責任意識。

由此可見，在富弼心目中，呂夷簡一直是“為惡者”，是“小人”“惡人”“奸人”，一定要在《墓志銘》里明確“褒善貶惡”，而邵氏的評價，也認為歐陽修沒有據實書寫，這充分代表了后世所謂君子黨的看法。由于上述種種因素，歷史上不乏批評呂夷簡者，甚至目其為奸相，但李燾《長編》對他的評價比較公允：

3. 國家監(jiān)管加碼，構建行業(yè)人才培養(yǎng)體制

寵物行業(yè)雖作為國內眾行業(yè)中發(fā)展較快的新興產業(yè)，受到資本市場的喜愛，但由于行業(yè)初期未制定相關規(guī)范條例、監(jiān)管不到位等原因，一些寵物醫(yī)院、寵物用具、食品等銷售機構無證經營、設備簡陋、醫(yī)生無證、醫(yī)療藥品胡亂叫價等問題眾多，致使行業(yè)發(fā)展存在許多隱患。近年來，為了促進寵物行業(yè)有序健康發(fā)展，國家頒布了一系列的法律法規(guī)，開展了一系列清理整頓工作，以加強對其的監(jiān)管和規(guī)范。例如，寵物診療機構實行牌照準入制度，并且要求有3名以上注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。

獸醫(yī)的極度緊缺成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素。中國僅有20多所高校開設了動物醫(yī)學課程，每年僅不到3000名的本科畢業(yè)生，工作崗位空缺率更是高達三分之二。這導致我國獸醫(yī)人數與其他國家相比有很大的差距，美國每10萬人口中有14名獸醫(yī)，日本有20名獸醫(yī)，而目前國內通過獸醫(yī)專業(yè)資格考試的人數僅有7萬多人。

國家出臺法律法規(guī)，加強行業(yè)人才隊伍建設。2011年，原農業(yè)部呼吁加快建立執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍，加強對合格獸醫(yī)人員的支持力度。2016年，國家又發(fā)布了《國家獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016~2020）》征求意見稿，要求深化獸醫(yī)管理體制改革，建立規(guī)范化、精準化服務標準體系，強化獸醫(yī)人才隊伍建設。

（二） 我國寵物行業(yè)存在的問題

1. 缺乏法律制度

就目前為止，我國現有的寵物相關法律僅有《動物防疫條例審核管理辦法》以及《中華人民共和國動物防疫法》，這對于寵物行業(yè)的規(guī)范管理是薄弱無力的，無法為寵物行業(yè)產生的糾紛、事故提供可靠的法律依據，造成了行業(yè)問題處理的艱難性，也更容易衍生出各種社會問題，這使寵物行業(yè)的發(fā)展存在極大隱患。而對于現存的寵物行業(yè)監(jiān)管問題，國家未能出臺完整規(guī)范性的標準文件引導寵物行業(yè)的健康發(fā)展，使得我國寵物監(jiān)管長期處于白板期，造成該行業(yè)的發(fā)展趨向混亂無序化。

同時，寵物行業(yè)的松散性監(jiān)管造成主人投訴無門，環(huán)評辦理的政策性始終無法統一，且非法營運的寵物醫(yī)院更是充斥在整個寵物醫(yī)療行業(yè)中，這種猶如蛀蟲般存在的寵物醫(yī)院極大地損害了寵物行業(yè)的信譽，使得行業(yè)的對外聲譽呈現混亂態(tài)勢。此外，許多寵物醫(yī)院對寵物醫(yī)療從業(yè)者的要求不嚴格，相關部門也未能進行有效監(jiān)管，以上這些問題出現的本質就在于缺乏有效的法律制度對其進行規(guī)范。

我國寵物醫(yī)療行業(yè)在2010年后才逐漸興盛起來，發(fā)展歷史較短，以至于很多方面都存在缺陷，尤其是對時間要求較高的技術層面，寵物醫(yī)生所具備的專業(yè)技術還無法達到高水平，時間的限制局限了技術的發(fā)展。此外，我國對該類人才的培養(yǎng)重視度不足，且社會傳統思想對獸醫(yī)行業(yè)存在一定的歧視，這使得高素質的專業(yè)獸醫(yī)人才稀缺，造成了寵物醫(yī)療技術研究的落后性。外加我國對于動物的尊重程度遠不及國外，其落后的思想對于技術水平的提升形成一定的阻礙。

因此，即使寵物醫(yī)療的市場是塊“香餑餑”，但從寵物醫(yī)院獸醫(yī)的能力來看，很多時候依靠的都是傳統的經驗療法，缺乏專業(yè)理論依據，這對于提高醫(yī)療效率是非常不利的。同時，很多小規(guī)模的寵物醫(yī)院在為寵物治療的過程中缺乏對設備的保護與及時清理消毒的理念，從而極大地增加了寵物交叉感染的風險，這種情況不僅不利于寵物醫(yī)院的發(fā)展壯大，更是對寵物的一種二次傷害，必須要杜絕這種情況的發(fā)生。

二、 對我國寵物行業(yè)的優(yōu)化建議

（一） 完善行業(yè)相關法律法規(guī)

我國對限制寵物行業(yè)規(guī)范運營的法律法規(guī)是匱乏的，并且現存的法律條文內容略顯空洞，沒有強制力規(guī)范性，對此政府應從混亂的根本下手。第一，督促相關部門針對寵物行業(yè)制定科學有效的法律條文，從法治角度制約行業(yè)亂象；第二，從工商部門、公安部門以及相關媒體等各個方面出發(fā)，建設全社會的監(jiān)督共識，并對非法運營或不符合法律規(guī)定的機構進行通報處罰，從而壓制寵物行業(yè)的歪風邪氣。

（二） 推進寵物醫(yī)療行業(yè)?？苹?、規(guī)?；l(fā)展

我國醫(yī)療事業(yè)近年來發(fā)展迅猛，人們看病就醫(yī)的效率高速提升，而寵物醫(yī)療雖然也隨之取得了許多成就，但其并沒有像人類醫(yī)療事業(yè)一樣得到大眾的認可。在人們眼中，寵物醫(yī)療是無法與正規(guī)人類醫(yī)療相提并論的，而根本在于寵物醫(yī)院在成立之初是從不正規(guī)的醫(yī)療體系發(fā)展而來的，無論是從醫(yī)院規(guī)模、設備還是醫(yī)護人員都是缺乏專業(yè)性的，這都給人們留下了不好的印象。

因此促進寵物醫(yī)院的?？苹褪桥まD現存寵物醫(yī)院大眾認可度的關鍵，而要促進寵物醫(yī)院的?？苹?，就要從醫(yī)院內部規(guī)劃入手，針對寵物的常見疾病進行細致分類，內外科要清晰劃分，各科室的負責人也要職責分明，對自身科室醫(yī)務人員的專業(yè)性提出高要求，最大程度上實現醫(yī)療?？苹?。此外，還可以參考國外寵物醫(yī)療發(fā)展經驗，實現醫(yī)院科室精細化管理以及整頓行業(yè)內部惡性競爭，以此促進寵物醫(yī)療的健康穩(wěn)定發(fā)展。

具體來講，第一，提高寵物醫(yī)院的開辦要求，杜絕不具備開辦寵物醫(yī)院資格的機構進入該行業(yè)，負責部門要嚴格審核寵物醫(yī)院開辦機構的資質和開辦能力；第二，強化對寵物醫(yī)院的運營監(jiān)管，從衛(wèi)生、服務、專業(yè)等各個方面進行監(jiān)督、監(jiān)控；第三，搭建消費者投訴一體化平臺，保證寵物救治的安全性與可靠性，同時最大程度上保證消費者權益，減少不合理收費情況；第四，加強行業(yè)自身監(jiān)管力度，從行業(yè)整體性的角度來遏制現存的不良行為，組建寵物保護協會，從內部促進行業(yè)的健康發(fā)展；第五，推進行業(yè)標準化運營，在解決現有問題的基礎上制定行業(yè)執(zhí)業(yè)與運行標準，規(guī)范限制各大寵物醫(yī)院的日常運營和從業(yè)人員行為；第六，維護行業(yè)公平競爭環(huán)境，形成行業(yè)內部良性競爭關系，促使行業(yè)優(yōu)質機構的發(fā)展壯大。

寵物醫(yī)院的規(guī)模發(fā)展是社會發(fā)展的必然趨勢，因此為促進寵物醫(yī)療的穩(wěn)定發(fā)展，政府要控制寵物醫(yī)院數量，查處整頓非法經營，培養(yǎng)優(yōu)質寵物醫(yī)院；團結合法經營的小規(guī)模寵物醫(yī)院，創(chuàng)立具有一定規(guī)模性的連鎖寵物醫(yī)院，實現資源的優(yōu)化配置，這不僅提高了醫(yī)院內部醫(yī)療與管理水平，也解決了因惡性競爭而造成的不良事件。實現寵物醫(yī)院的規(guī)?；l(fā)展對于政府的監(jiān)管來說也更為方便，在政策扶持方面也將更加精準到位。

（三） 對寵物行業(yè)的總體建議

綜合來談，解決一系列問題的辦法主要是明確主管部門，也就是政府的角色。政府在寵物行業(yè)中應做好協調工作，使相關部門了解他們在寵物市場管理中的責任和權力。政府出資建設寵物市場環(huán)境，加大市場監(jiān)督力度，規(guī)范寵物市場交易行為，在寵物市場設立固定經營攤位和零售攤位，負責轄區(qū)內的畜牧業(yè)獸醫(yī)主管部門應在市場上設立派出站進行檢疫，由此合理布局寵物市場發(fā)展，將其融入城市統一規(guī)劃。寵物市場涉及活物交易，應受到嚴格監(jiān)管。例如，個人攜帶寵物從入場開始就應受到嚴格的檢疫，保證售賣寵物的健康交易。并且，嚴格審查寵物醫(yī)療機構及從業(yè)人員的經營資格。嚴格審核所有寵物醫(yī)院許可證、執(zhí)照以及是否配備必要的醫(yī)療設備，并根據各地具體情況，對允許經營的寵物醫(yī)療機構派發(fā)給動物防疫許可證。此外，動員各方為建設無家可歸寵物收容所籌集資金，寵物協會和寵物診所等相關部門應帶頭向政府和社會募集資金，建立無家可歸寵物收容所，招募志愿者，負責流浪寵物的管理和流浪寵物的生育控制。在這些過程中，政府不收取犬繁殖登記費或年檢費，劃分地區(qū)，限制可飼養(yǎng)的犬數量，并要求犬主為犬注射狂犬病疫苗，并支付一定數額的健康補償，并且管理部門有權處理無證寵物。設立無害化的寵物尸體處理站，對寵物的死亡進行無害化處理，發(fā)展衍生品方面，如寵物骨灰晶石，是將寵物主摯愛寵物火化后遺留的骨灰，以獨有的技術把骨灰中含有的微量元素、碳提取轉化而成。能根據客人的要求，專業(yè)定制，可以做成多種款式，比如說吊墜、耳釘、項鏈等，方便隨身攜帶，常伴身邊，合理利用受益人的現有設備處理寵物尸體。

三、總結

寵物的存在是與人類生活息息相關的，寵物產業(yè)是提高人民群眾美好生活愿景的重要產業(yè)，因此加快、加強、加碼寵物行業(yè)各方面建設對整個社會發(fā)展具有重要意義。加快規(guī)劃和布局，支持有條件的地方建設寵物產業(yè)園區(qū)和示范區(qū)，出臺有利于寵物企業(yè)轉型升級和發(fā)展壯大的項目資金、金融保險、用地、人才等配套政策。依托現有的協會、俱樂部等社會組織，完善寵物育種繁育競賽體系。依托現有的寵物醫(yī)療群體，規(guī)范寵物疾病防控體系。加強寵物食品、醫(yī)藥用品等投入品的監(jiān)管，加大人寵共患病的防治力度，確保養(yǎng)寵公共衛(wèi)生安全。建立健全寵物產業(yè)科研教育機構，設立研究科普專項，普及養(yǎng)寵安全健康知識，文明養(yǎng)寵。加大寵物保護力度，堅決禁止虐待，反對遺棄寵物，完善寵物無害化處理措施，建立寵物救助收養(yǎng)機構，營造有利于寵物產業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。

總之，中國寵物行業(yè)處于高速發(fā)展期，隨之產生的一系列問題不可忽視，只有政府、企業(yè)、寵物主三方做好管理，才能促使國內寵物行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。