閔 杰

(黑龍江省婦女研究所，黑龍江哈爾濱 150001)

·女性與法律研究·

黑龍江省第十屆村“兩委”換屆選舉政策評估研究
——社會性別視角的審視

閔 杰

(黑龍江省婦女研究所，黑龍江哈爾濱 150001)

農(nóng)村婦女的政治賦權(quán)有賴于以社會性別平等為價值導向的制度創(chuàng)新和制度推動，黑龍江省作為“推動中國婦女參政項目”的試點省份之一，對其村“兩委”換屆選舉政策進行監(jiān)測評估，并對相應(yīng)政策調(diào)整提出意見，是營造有利于農(nóng)村婦女政治賦權(quán)制度環(huán)境和文化環(huán)境的重要手段。

農(nóng)村婦女；換屆選舉；政策評估

一、引言

(一)評估背景

黑龍江省作為“推動中國婦女參政”項目的三個試點省份之一，自2011年項目啟動以來，將項目實施與工作推進相結(jié)合，一方面，持續(xù)關(guān)注農(nóng)村婦女的致富能力建設(shè)，力推農(nóng)村婦女在經(jīng)濟賦權(quán)過程中實現(xiàn)政治賦權(quán)；另一方面，政府部門及婦女組織建立聯(lián)動機制，為推動農(nóng)村婦女參選參政提供了制度保障。近年來，黑龍江省村“兩委”換屆選舉日益規(guī)范，政策環(huán)境有所改善，婦女參選技能有所提高，當選比例攀升；然而農(nóng)村婦女的當選層次仍然不高，這也從另一個側(cè)面反映出定向選舉和比例制遭遇了行政嵌入和村莊內(nèi)生的博弈，在村民層面，甚至基層政策執(zhí)行者層面，存在對比例政策的誤解和消極情緒，認為這違背了村民自治和公平競選的原則。

為此，通過對換屆選舉政策進行監(jiān)測評估研究，以此評估黑龍江省村“兩委”換屆選舉政策的目標達成度，政策目標群體對政策的參與積極性和滿意狀況具有現(xiàn)實意義。同時，針對基層政策制定者/執(zhí)行者及村民對性別配額這一暫行特別措施的認知和態(tài)度進行評估，可為今后政策出臺和宣傳倡導提供理論支持和研究依據(jù)。

(二)評估范圍和評估對象

評估范圍包括“推動中國婦女參政”項目地綏化市綏棱縣民主村和西林村、牡丹江寧安市大三家子村和于家村，以及非項目地哈爾濱尚志市永慶村和平陽村。評估對象為三縣(市)分管領(lǐng)導，組織、民政及婦聯(lián)主管領(lǐng)導，負責換屆選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主管領(lǐng)導；村“兩委”主要負責人、村“兩委”女委員、村民代表及普通村民。

(三)評估方法

1.效果模式。(1)目標達成模式：換屆選舉政策實施結(jié)果是否與政策目標一致；政策實施結(jié)果是否由換屆選舉政策所達成；(2)附帶效果模式：項目預(yù)期之外的影響。

2.定性與定量。在三縣召開政策制定者、執(zhí)行者焦點組討論會，與會人員有三縣(市)主管領(lǐng)導、組織部門、民政部門、婦聯(lián)分管領(lǐng)導，負責換屆選舉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主管領(lǐng)導等；在項目縣舉行女候選人換屆選舉經(jīng)驗交流會，與會人員有村“兩委”主要負責人、女性候選人、村“兩委”女委員、村民代表及普通村民等。

圍繞村民對換屆選舉政策的知曉情況和對比例制的態(tài)度、看法設(shè)計調(diào)查問卷，在每個項目村抽取50位村民進行問卷調(diào)查，總計313份問卷。被訪者中，42.5%為男性，57.5%為女性；平均年齡為44.5歲；受教育程度小學及以下占15.7%、初中占66.5%、高中/中專占14.1%、大專占2.9%、大學本科及以上占1.0%；家庭純收入均值為36119元；10.5%為“村兩委”委員、3.8%為村小組長、2.6%為黨小組長、25.2%為村民代表、8.9%為婦代會主任或成員、61.7%為普通村民。

二、主要發(fā)現(xiàn)

(一)政策制定層面

1.以婦女發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，凝聚共識，明確目標。作為“推動中國婦女參政”項目試點省，2011年，黑龍江婦兒童工委發(fā)布了《黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》，將“婦女參與決策和管理”作為重點發(fā)展領(lǐng)域和主要目標，首次對村委會成員中女性比例及女村委會主任比例作出剛性規(guī)定，為各級婦聯(lián)組織爭取黨政支持和參與共同部署，將性別配額納入決策主流打下了良好工作基礎(chǔ)。

2.省級層面嚴謹論證、科學制定換屆選舉目標。換屆選舉前，黑龍江省委組織部、民政廳、省婦聯(lián)凝聚共識，力促將推進婦女參政目標寫入省委、省政府關(guān)于村級組織換屆意見中。并以省委組織部、民政廳、省婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)文的形式，出臺了《關(guān)于在全省村黨組織和村委會換屆選舉中做好婦女參選參政工作的通知》(黑婦聯(lián)字〔2014〕9號)，提出換屆選舉推進農(nóng)村婦女參選參政的5項目標：村民代表中女性比例達到1/3以上；村委會成員中至少有1名女性；婦代會主任100%進村委會，是黨員的要進黨組織；村“兩委”女性成員比例要力爭達到25%以上；村級組織女性正職比例達到5%以上。

3.縣級層面實施方案強化針對性和可操作保障措施。項目試點牡丹江寧安市及綏化市綏棱縣在落實省級文件要求的同時，出臺了符合當?shù)貙嶋H，有利于婦女當選村“兩委”成員和女村官正職的有針對性的政策和保障措施。寧安市出臺了《村“兩委”女委員定位選舉制度》和《婦女參政政策對話交流制度》，通過建立女后備干部人才庫，為當?shù)剞r(nóng)村婦女干部搭建成長平臺，為推動婦女參政提供制度保障和政策環(huán)境。

(二)政策執(zhí)行層面

1.在決策者層面進行有效的社會性別倡導。推動婦女參政的責任主體是黨和政府，為此進行社會性別倡導的目標群體首先就應(yīng)該是各級領(lǐng)導以及各部門決策者，通過觀念的變革帶來制度的變革完善?！巴苿又袊鴭D女參政”項目在換屆選舉前分別在哈爾濱市、寧安市、綏棱縣舉辦社會性別視角公共政策應(yīng)用培訓班、婦女參政地位和權(quán)利狀況討論會暨將機會均等納入晉升和人力資源管理體系研討培訓，在此基礎(chǔ)上，各市地多次召開會議研究部署，要求有關(guān)部門完善農(nóng)村婦女參選機制，與本次換屆選舉工作同步研究、同步部署、同步落實。

2.強化政府責任主體，簽訂責任書，確保各項指標如期實現(xiàn)。黑龍江省婦兒工委發(fā)揮婦女發(fā)展規(guī)劃實施中組織、協(xié)調(diào)、指導、督促的工作職能，在省政府婦兒工委四屆五次全委(擴大)會議上，推動省政府將“村委會成員中的女性比例達到25%以上”“女村委會主任比例達到5%以上”的婦女參政目標任務(wù)分解到組織、民政等具體工作部門，并與省委組織部、省民政廳等職能部門簽訂了包括婦女參政指標在內(nèi)的《實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃目標責任承諾書》，推動兩個規(guī)劃實施納入黨委政府目標考核管理體系，考核評估結(jié)果在全省通報，提高了相關(guān)部門對推動婦女參政的主體意識。

3.婦聯(lián)發(fā)揮組織優(yōu)勢，建構(gòu)婦女參政社會支持網(wǎng)絡(luò)。社會支持網(wǎng)絡(luò)是一種社會資源，一種社會資本①。婦聯(lián)組織是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，“推動中國婦女參政”項目在黑龍江省執(zhí)行以來，各級婦聯(lián)將構(gòu)建農(nóng)村婦女參政社會支持網(wǎng)絡(luò)以促進婦女參政作為重要工作手段，切實發(fā)揮婦聯(lián)民主參與優(yōu)勢，在推動婦女參政的地方政策制定、執(zhí)行以及配合組織部門積極選拔、推薦和宣傳優(yōu)秀婦女人才方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。本次調(diào)查顯示，75.2%的男性和90.6%的女性認為婦聯(lián)組織在本次換屆選舉中發(fā)揮了很大的作用。

(三)政策實施效果

此次政策實施效果評估以事實標準和價值標準兩方面考量政策目標的達成狀況，即用數(shù)據(jù)量化情況檢驗各項具體目標是否實現(xiàn)，同時對公眾回應(yīng)等政策實施的社會效益進行評價。

1.目標達成度較高，政策實施效果明顯。全省村“兩委”換屆選舉婦女各項當選比例較上屆均有所提高。據(jù)黑龍江省民政廳提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年4月底，全省共有8910個行政村完成村級組織換屆選舉，占全省行政村總數(shù)的99.4%。換屆選舉后，所有行政村村委會均有女性成員，婦代會主任均進入村委會，村黨組織有女性成員的行政村占46.1%；換屆選舉產(chǎn)生婦女村民代表占村民代表總數(shù)的44.7%；村黨組織中婦女委員占村黨組織成員總數(shù)的12.9%；村委會婦女委員占村委會成員總數(shù)的25.4%；產(chǎn)生村“兩委”女性正職的占行政村總數(shù)的5.5%，其中村黨組織女書記的占村黨組織書記人數(shù)的3.4%，村委會女主任占村委會主任人數(shù)的2.4%(見表1)，縣際比較來看，“推動中國婦女參政”項目對其試點縣推動作用明顯，各項基礎(chǔ)指標優(yōu)于非項目縣，而非項目則由于上升空間大而提升迅速(見表2)。

表1 2011、2014年黑龍江省村“兩委”換屆選舉婦女當選比例 單位：%

表2 2014年評估項目縣(市)村“兩委”換屆選舉婦女當選比例② 單位：%

數(shù)據(jù)來源：截至2015年4月2日各縣(市)上報黑龍江省婦聯(lián)“2014年村級組織換屆女性進村‘兩委’有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表”。

村民層面，女村民對政策的回應(yīng)更積極。由于性別配額扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村婦女參選參政累計的劣勢局面，因而得到絕大多數(shù)農(nóng)村婦女的支持。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，女村民在政策知曉率上普遍低于男村民，但在認同率上則高于男村民。96.7%的女村民贊同“村民代表中女性比例達到三分之一以上”，高出男性5.7個百分點；91.7%的女村民贊同“婦代會主任100%進村委會，是黨員的要進黨組織”，高出男性3.0個百分點；89.4%的女村民贊同“村兩委女性成員比例要力爭達到25%以上”，高出男性1.4個百分點；91.7%的女村民贊同“村級組織女性正職比例達到5%以上”，高出男村民3.0個百分點。

村級組織層面，村“兩委”成員對政策的認同率低于村民整體。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，贊同“村民代表中女性比例達到三分之一以上”的村“兩委”委員比例為87.9%，低于村民整體水平6.3個百分點；贊同“村委會成員中至少有1名女性”的村“兩委”委員比例為93.9%，低于村民整體水平1.0個百分點；贊同“村‘兩委’女性成員比例要力爭達到25%以上”的村“兩委”委員比例為81.8%，低于村民整體水平7.0個百分點；贊同“村級組織女性正職比例達到5%以上”的村“兩委”委員的比例為84.8%，低于村民整體水平5.6個百分點。

2.政策實施的附帶效果。村委會女委員崗位實行“定位選舉”，強化了農(nóng)村婦女政治參與的路徑依賴。2014年《關(guān)于在全省村黨組織和村委會換屆選舉中做好婦女參選參政工作的通知》明確要求“村民委員會中的女委員崗位，實行定位選舉，并在選票上注明‘上述職位必須選女性，否則選票無效’，確保每村都有一名以上女干部”?？陀^來講，“定位選舉”在促進婦女政治參與方面取得了立竿見影的收效。然而近年來，在確保每個村委會都有一名女性成員的目標實現(xiàn)后，這一政策也逐步開始顯現(xiàn)出局限性，“定位選舉”使得婦女可以競爭的崗位和職務(wù)減少，使農(nóng)村婦女參政的路徑大大窄化。以人口中等的行政村，村黨組織和村委會班子成員職數(shù)5人為例，村委會的每個職位婦女都可以自由競爭，但“定位選舉”的執(zhí)行客觀上形成了保障少數(shù)(1位)婦女政治權(quán)利的同時，將多數(shù)婦女拒之于村委會門外的局面，在此基礎(chǔ)上，假設(shè)上屆村“兩委”委員都具有競選正職的意愿，1:4的男女候選人比例也使得婦女謀求進一步政治發(fā)展困難重重。

“交叉任職”造成農(nóng)村婦女參政遭遇制度困境。全國范圍內(nèi)村“兩委”成員交叉任職十分普遍，《關(guān)于做好2014年全省村黨組織和村民委員會換屆選舉工作的意見》(黑辦發(fā)〔2014〕26號)也沿用了這一普遍作法，文件提倡“村黨組織書記通過選舉擔任村民委員會主任，注重從黨員中推薦提名村委會委員候選人，鼓勵村‘兩委’成員依照法定程序‘交叉任職’”?，F(xiàn)實中農(nóng)村婦女由于劣勢累計，難以獲得黨籍這一稀缺的政治資源，相當數(shù)量的農(nóng)村婦女當了村干部后才有機會入黨，但文件的要求使得農(nóng)村婦女只有入了黨才能當村干部，這一制度與現(xiàn)實相互抑制、渠道和路徑的自相矛盾造成了農(nóng)村婦女參選遭遇了難以突破的瓶頸。交叉任職則延續(xù)和擴大了村“兩委”婦女正職的尖端缺損現(xiàn)象，畢竟目前該省村黨組織書記中女性比例僅為3.4%，其余的96.6%均為男性，而鼓勵“一肩挑”的政策導向阻滯了農(nóng)村婦女獲得村委會主任職位的可能。

三、基本結(jié)論和對策建議

(一)基本結(jié)論

1.該省制定和實施的性別配額政策對提高農(nóng)村婦女參政比例有積極作用，但層級較低、約束不足。國家、政府是公共管理的主體，而公共政策是政府進行公共管理包括推動性別平等與婦女發(fā)展的主要手段[1]，農(nóng)村婦女的政治賦權(quán)有賴于以社會性別平等為價值導向的制度創(chuàng)新和制度推動。通過對黑龍江省2014年村“兩委”換屆選舉政策評估發(fā)現(xiàn)，性別配額在現(xiàn)階段有助于提高農(nóng)村婦女當選比例，同時也對打破農(nóng)村男性壟斷的權(quán)力分配格局，糾正現(xiàn)有性別盲視具有積極意義。盡管黑婦聯(lián)字〔2014〕9號文件不僅規(guī)定了各個層面農(nóng)村婦女的當選比例，也對婦女的當選層次給予關(guān)注和比例要求，但由于政策層級較低、約束性不強、影響效力有限而在推行過程中乏力：一方面，執(zhí)行過程中無論是市、縣、鄉(xiāng)哪一層級重視度不夠，都會直接影響當?shù)剞r(nóng)村社會對政策的理解和支持程度，直接影響農(nóng)村婦女的當選比例；另一方面，政策層級較高的文件中對婦女參選僅作原則性要求，表述相對模糊，也為地方相關(guān)部門選擇性執(zhí)行9號文件找到了合理解釋。

2.配額政策在制定層面表述有待精準、內(nèi)容有待完善和豐富。配額制政策的制定不僅要因地制宜，更要與時俱進。2011年第九屆村“兩委”換屆選舉后，黑龍江省婦女村民代表比例已達到三分之一，2014年換屆選舉后，更是達到了44.7%，這一農(nóng)村婦女參政狀況的新趨勢與政策延續(xù)“三分之一”的比例規(guī)定已不相適應(yīng)，需進一步調(diào)整比例要求。

配額制政策在具體指標設(shè)定方面，表述有待進一步精準。由于全國范圍內(nèi)村“兩委”委員交叉任職情況較普遍，所以黑龍江省在制定保護性政策時整體提出“村兩委女性成員比例力爭達到25%”的目標。這一相對籠統(tǒng)的規(guī)定造成兩個不利局面：首先，目標落實主體不明確導致地方執(zhí)行時裁量空間較大，認為村“兩委”中只要有一個能達到25%就行了；其次，混合統(tǒng)計后婦女當選比例虛高，各部門對農(nóng)村婦女參政比例容易產(chǎn)生盲目樂觀情緒。換屆選舉的統(tǒng)計數(shù)據(jù)也驗證了這一事實：盡管村委會中婦女委員的比例達到25.4%，但村黨組織中婦女委員的比例僅為12.9%，僅為村委會婦女委員的一半，“村兩委女性成員比例力爭達到25%”的目標由于黨組織中婦女委員比例過低而未能實現(xiàn)。

政策在原則性倡導和規(guī)定的基礎(chǔ)上，有待進一步細化?！岸ㄎ贿x舉”作為一項以社會性別平等為價值導向的制度創(chuàng)新，在推動農(nóng)村婦女合法進入村委會方面取得了顯著進展，但如果僅作原則性倡導和規(guī)定，而缺少對村委會婦女委員崗位的具體要求和詳細規(guī)定，則容易在村民和村級組織中產(chǎn)生對婦女委員的代表性、其發(fā)揮代表婦女權(quán)益的能力和實際作用的質(zhì)疑，反而使婦女委員工作開展處于不利的處境。

3.“推動中國婦女參政”項目的持續(xù)干預(yù)增強了地方政府推動的動力，但也要警惕項目結(jié)束后地方政府關(guān)注轉(zhuǎn)移、后續(xù)乏力現(xiàn)象。評估發(fā)現(xiàn)，“推動中國婦女參政”項目在兩個項目縣(市)發(fā)揮了巨大作用，當?shù)卣郧八从械膱?zhí)行力度推動當?shù)貗D女參選參政，取得了較大進展。但推動婦女參政不可能一勞永逸、一蹴而就，在總結(jié)作法、推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，也要保持審慎和警惕，既對項目推進過程中的不足形成清晰認識，也要防止項目結(jié)束后地方政府對婦女參政的關(guān)注度降低，各項指標有所反彈。

(二)對策建議

盡管黑龍江省為推動農(nóng)村婦女參選參政制定了性別保護政策，然而囿于政策制度化程度不足、執(zhí)行力度不夠和運行機制不健全等限制，使得政策執(zhí)行呈現(xiàn)出由上而下的弱化傾向和乏力態(tài)勢，須從以下幾方面加以調(diào)整完善。

1．政府部門強化主體意識和使命意識，將農(nóng)村婦女參政的各項性別配額目標納入行政效力更高的法律、法規(guī)政策文件當中。首先，2001年修訂實施的《黑龍江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》亟待與2010年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》中表述相銜接，以法律形式明確保障婦女村民代表的比例。

其次，在換屆之年出臺的全省村黨組織和村民委員會換屆選舉工作意見中一方面爭取納入婦女村民代表、村級黨組織婦女委員、村委會婦女委員、村黨組織婦女正職、村委會婦女正職的具體最低比例要求；同時，針對該省女村委會主任比例較低的現(xiàn)狀，爭取在換屆選舉工作意見中鼓勵“交叉任職”的表述基礎(chǔ)上，進一步鼓勵婦女“一肩挑”，在不增加村“兩委”職數(shù)的基礎(chǔ)上，力爭較快提高女村委會主任比例。

最后，鼓勵組織部門、民政部門出臺相應(yīng)配套政策文件，強化黨政部門責任意識。以民政部門為例，早在1999年，民政部即出臺實施《關(guān)于努力保證農(nóng)村婦女在村委會成員中有適當名額的意見》(民發(fā)〔1999〕14號)，該省民政部門可在此基礎(chǔ)上出臺適合本省情況的相關(guān)政策；組織部門也可根據(jù)《中組部關(guān)于進一步做好培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作的意見》(中組發(fā)〔2001〕7號)的基礎(chǔ)上，出臺針對本省農(nóng)村女干部、女黨員的傾斜性政策。

2．政策制定環(huán)節(jié)論證充分，表述嚴謹，部分指標與時俱進。首先，完善“定位選舉”。在現(xiàn)階段，取消“定位選舉”的各項條件尚不具備的情況下，有必要對村委會婦女委員“定位選舉”的職位要求、任職資格、選舉程序作出具體要求和詳細規(guī)定，真正將公道正派、群眾認可、能力突出、有服務(wù)意愿的婦女精英選拔上來，以消除村民和村級組織中對婦女委員的代表性、其發(fā)揮代表婦女權(quán)益的能力和實際作用的質(zhì)疑，改善婦女委員工作開展中的不利處境。

其次，拆分部分統(tǒng)計指標。在村“兩委”婦女委員比例和村“兩委”婦女正職比例方面，建議與全國婦聯(lián)統(tǒng)計口徑接軌，與《黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃(2011—2015)》中關(guān)于“女村委會主任比例達到5%以上”的表述相協(xié)調(diào)，分別拆分為“村委會婦女委員比例”“村黨組織婦女委員比例”，以及“村黨組織婦女正職比例”和“村委會婦女正職比例”4個統(tǒng)計監(jiān)測指標，并用“至少有1～2名婦女”的表述代替“至少有1名婦女”的表述。

最后，提高部分統(tǒng)計指標比例、增加部分指標。婦女村民代表比例方面，建議將最低比例要求提高到40%，鞏固現(xiàn)有指標成果。建議增加“農(nóng)村女黨員比例”“村級黨組織婦女候選人比例”“村委會婦女候選人比例”和“村選舉委員會婦女成員比例”四項指標。

3.政策執(zhí)行環(huán)節(jié)重心下移，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的政策宣傳引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家的基層行政建制，且處于農(nóng)村社會之中，直接面對農(nóng)村，擔負著具體指導和規(guī)范村委會選舉的功能，是村委會選舉的重要立法或建制主體之一③。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推動農(nóng)村婦女參政的重要關(guān)節(jié)點，其作用不可忽視；而村民作為村莊治理的主人，其手中的投票權(quán)也最終決定婦女參政狀況，因而要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的政策宣傳力度，積極營造有利于農(nóng)村婦女參選參政的文化氛圍，在此基礎(chǔ)上，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉方案、農(nóng)村村委會選舉制度和相關(guān)規(guī)章中體現(xiàn)婦女當選比例的條款。

4.通過發(fā)展農(nóng)村女黨員、推進女大學生村官進村兩委等途徑拓展農(nóng)村婦女參政入口。黨員身份是一項重要的政治資源，在城鎮(zhèn)化加快的進程中，農(nóng)業(yè)女性化現(xiàn)象也愈發(fā)突出，女性在村莊治理中日益發(fā)揮著不可或缺的作用?；诖?，各級黨組織在發(fā)展黨員時，應(yīng)對女黨員比例采取保障措施，并將發(fā)展女黨員工作納入各支部責任目標。

作為政府推行的一項以基層為導向的重大人才戰(zhàn)略，選聘高校畢業(yè)生到村任職的“大學生村官工程”是一項重要的人事改革政策。民政部門應(yīng)強化保障措施、注重搭建平臺，持續(xù)推進女大學生村官進村“兩委”，并將女大學生村官納入縣鄉(xiāng)兩級村干部培訓計劃，提升強化綜合能力，真正將其打造成新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部隊伍后備人才。

注釋:

① 參見“在國際勞工組織成員中提高社會性別主流化能力”中國項目組的《提高社會性別主流化能力指導手冊》,中國社會出版社,2004年12月版。

② 括號內(nèi)為與2011年相比增長的百分點。

③ 參見李莉,盧福營的《性別平等視野下的女村委專職專選——以浙江c鎮(zhèn)第八屆村委會選舉為個案》，載《2009年中國社會學年會·中國社會變遷與女性發(fā)展論壇論文集》。

[1] 韓廉,韓自韻.’95世婦會以來中國以公共政策促性別平等的新進展[J].湖南師范大學社會科學學報，2011，(6)：46.

(責任編輯 趙莉萍)

Policy Evaluation of the Tenth Two Village Committees’ General Election in Heilongjiang Province from a Gender Perspective

MIN Jie

(Women’s Studies Institute of Heilongjiang Province，Haerbin 150001,China)

Rural women’s political empowerment relies on system innovation and promotion with a view to gender equality.As a pilot of the “promoting Chinese women’s participation project”，monitoring and evaluating the policy of two village committees’ election in Heilongjiang Province and giving advice on policy adjustment are significant measures to create better institutional and cultural context for rural women’s political empowerment.

rural women; general election; policy evaluation

2016-11-16

聯(lián)合國婦女署、中華全國婦女聯(lián)合會“推動中國婦女參政”項目

閔杰(1983—)，女，黑龍江省婦女研究所助理研究員，主要從事社會性別與公共政策、婦女口述歷史研究。

C913.68

A

1008-6838(2017)01-0074-06