林海蓮

身份證號：430424198412038224

試析農(nóng)村污水處理設施建設及其模式

林海蓮

身份證號：430424198412038224

農(nóng)村污水治理作為新時期農(nóng)村建設過程中非常重要的內(nèi)容之一，在促進農(nóng)村經(jīng)濟協(xié)調(diào)方面發(fā)揮著不可替代的作用。本文主要從農(nóng)村污水處理的模式類型以及BOT建設模式的適用性分析、自主建設模式等方面進行了闡述。

農(nóng)村污水處理；模式；設施建設；政府

近年來，隨著我國農(nóng)村建設的快速發(fā)展，卻帶來了非常嚴重的環(huán)境污染問題，采取切實可行的解決措施是目前的首要任務。但是目前我國在大力發(fā)展新農(nóng)村建設的過程中，對于農(nóng)村污水處理中各項技術還不夠成熟，這嚴重地制約著我國新型農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)村污水處理主要模式類型

目前我國農(nóng)村污水處理的主要模式，主要分為以下三種：

(1)分散式處理模式。分散式處理模式指的是分區(qū)來對農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進行收集，以稍大的村莊或鄰近村莊的聯(lián)合為宜，每區(qū)域污水單獨處理。而在對污水處理過程中往往會選擇中小型的污水處理設備進行處理。該處理模式最大的優(yōu)點是管理方便，布局靈活、簡單，水質(zhì)有所保障等，主要適用于地形條件復雜、相對分散的村戶以及污水不易集中等區(qū)域。

(2)集中式處理模式。指的是在村莊內(nèi)建立一處污水處理設施，再將村民們產(chǎn)生的污水集中起來并做統(tǒng)一處理。采取該方式對污水進行處理的優(yōu)點是具有運行安全可靠、占用面積小、出書水質(zhì)好、抗沖擊能力強等。該模式主要適用于村莊規(guī)模大、布局比較密集以及經(jīng)濟條件好以及旅游業(yè)發(fā)達的村鎮(zhèn)。

(3)接入市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理模式。指的是村民產(chǎn)生的各種污水由污水管網(wǎng)進行統(tǒng)一收集，再將收集的污水一并流入就近的市政污水管網(wǎng)，最后在利用城鎮(zhèn)污水處理設備進行處理。該模式主要適用于附近建有市政污水管網(wǎng)，并且還需要能夠符合接入高程的要求。

2 農(nóng)村污水處理設施建設模式

2.1自主建設模式

在農(nóng)村污水處理設施建設的過程中由于受到資金來源單一因素的限制，所以在農(nóng)村污水設施建設的過程中基本上采取的都是自主建設模式。而該模式主要是由農(nóng)村集體經(jīng)營組織或者是由政府機關組建并對新農(nóng)村污水處理設施建設的資金進行籌集，另外，還要負責對污水處理工程的選址、施工、設計、監(jiān)理、勘察等工作的執(zhí)行，嚴格把控資金的流向，從而保證污水處理項目建設能夠更加高效的建設完工。在自主建設模式環(huán)境下，資金作為整個模式的重中之重，其來源主要是以下幾方面即：

(1)農(nóng)村集體組織投資。農(nóng)民在農(nóng)村集體組織的基礎條件之下作為污水處理直接的受益者，因此必須要承擔污水處理投資的義務與責任，這主要從以下方面體現(xiàn)：第一，污水經(jīng)過處理以后可以實現(xiàn)循環(huán)利用。第二污水經(jīng)過處理以后可以給村民們的生活環(huán)境帶來非常大的改變，也進一步的提升了村民們的生活質(zhì)量。

在一些我國經(jīng)濟比較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)基本上已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)村集體組織投資的事實，在污水處理相關設施建設完成之后，農(nóng)村集體組織可以自己獨立運營，也可以實現(xiàn)污水處理收費制，并作為污水處理項目的收益。近年來隨著我國加大了對農(nóng)村建設的力度，目前越來越多的農(nóng)村已經(jīng)憑借當?shù)氐奶厣〉昧朔浅：玫陌l(fā)展前景，綜合實力不斷增強。而這種自主投資建設的污水處理設施在所有的幾種方式中表現(xiàn)得更加具有適用性。

(2)政策性銀行貸款投資。由于污水處理設施的收益性決定了農(nóng)村污水處理設施建設資金的來源形式，綜合所有的實際情況，選擇政策性銀行貸款投資形式最為合適，這種資金來源的方式優(yōu)勢是可以減少農(nóng)村地方政府籌集建設資金的壓力并且可以快速的獲取資金，從而可以更好更快的建設。但是這種方式的缺點是需要額外支付政策性銀行貸款的借款利息，對污水處理設施經(jīng)營主體和運營能力有一定要求。

(3)政府專項資金投資。除了上述兩種方式可以獲取資金外，還可以由政府撥付專項資金進行投資建設，可以在很大程度上減輕了村民們籌資資金的壓力，而政府的專項資金主要包括了小型水利設施、扶貧資金、公益性設施補助資金以及水土保持資金和其他財政性資金等。而公益性設施補助資金是作為農(nóng)村污水處理設施建設資金的最主要來源方式，而這種資金來源方式目前最為適宜農(nóng)村污水處理設施建設。

2.2 PPP建設模式與BOT建設模式之間的對比分析

BOT采用項目投資公司資金自籌的模式，項目運營公司在經(jīng)營過程中實行財務自給的方式，在這種模式下，政府能夠減少大量的風險，也大大緩解了政府財政資金不足的問題。同時，BOT是公共基礎設施進入公平競爭的獨特方式之一。BOT模式下的特許經(jīng)營協(xié)議是一個長期專業(yè)化管理的協(xié)議，項目公司的運營管理水平是決定項目能夠獲取穩(wěn)定現(xiàn)金流，實現(xiàn)資本價值最大化的關鍵。

PPP模式和傳統(tǒng)的BOT模式相比更加有優(yōu)勢具體表現(xiàn)在風險分配合理化、效率高、融資成功的機率大等；另外，政府部門也不會完全散失項目的控制實權。

(1)投資模式。PPP模式主要適用于國際上一些規(guī)模較大的投資項目，而在農(nóng)村建立的污水處理設施，一般而言都是由當?shù)氐沫h(huán)保企業(yè)或者是一些大型的環(huán)保企業(yè)組織建設并且這些企業(yè)擁有控股地位，以便后期的操作管理。BOT模式和PPP模式之間最大的區(qū)別在于PPP模式中政府可以以后期補償?shù)姆绞交蛘呤亲赓U前期建設使用權對于專營公司占股，從而獲得參與管理和收益。

(2)建設模式。與BOT模式相同之處在于，農(nóng)村污水處理設施的建設內(nèi)容比較具體，其設計方案的確定、處理工藝的選擇可根據(jù)實際情況來直接確定，由于專營公司具有一定設計、施工能力，因此，在農(nóng)村污水處理建設中從設計、施工到竣工驗收時，專營公司都可直接參與甚至獨立完成整個項目。這樣的好處是：不存在任何中間環(huán)節(jié)，減少在設計、施工、安裝之間產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象，施工進度更快，項目完成更徹底。不同之處在于，政府對于土建施工可以給予一定比例的建設費并最終以出讓使用權的方式出讓給專營公司或者完全由專營公司進行建設，但可在協(xié)議中注明補償?shù)姆绞?，給予專營公司風險保障。使得政府部門與民營企業(yè)以特許權協(xié)議為基礎進行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個周期負責 。

3 結束語

綜上所述，在對農(nóng)村污水處理設施建設過程中必須要結合實際情況并因地制宜的采取最為科學、合理處理方式，另外在處理工藝上應該綜合農(nóng)村污水的水質(zhì)情況以及水量大小來選擇最為合適的處理流程，只有這樣才能確保農(nóng)村污水處理設施建設完工后的順利運行。

[1]明勁松，林子增.國內(nèi)外農(nóng)村污水處理設施建設運營現(xiàn)狀與思考[J].環(huán)境科技，2016，06：66-69.

[2]樊燕，耿松濤.新型農(nóng)村污水處理模式及設施建設研究[J].經(jīng)濟研究導刊，2014，36：27-30.