孫 雁

文山州煙草專賣局(公司)

煙草行業(yè)紀(jì)檢部門黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)履行問題及建議分析

孫 雁

文山州煙草專賣局(公司)

黨的十八大以來，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)煙草行業(yè)紀(jì)檢部門提出了更高的要求，本文圍繞當(dāng)前行業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督現(xiàn)狀，明確強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要意義，針對(duì)行業(yè)紀(jì)檢部門履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)存在問題提出實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督的對(duì)策及措施。

紀(jì)檢部門；黨內(nèi)監(jiān)督；職責(zé)履行

近年來，煙草行業(yè)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作取得一定成效，工作作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變，企業(yè)形象不斷提升。但是，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，新的問題和困難又?jǐn)[在紀(jì)檢隊(duì)伍面前，因此，只有充分發(fā)揮紀(jì)檢部門監(jiān)督職責(zé)，協(xié)助黨委進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督工作，深入推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，樹立良好社會(huì)形象，才能營(yíng)造良好干事創(chuàng)業(yè)和政治生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

一、煙草行業(yè)紀(jì)檢部門強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的意義

煙草行業(yè)紀(jì)檢部門，屬于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)是黨的建設(shè)中一個(gè)十分重要的問題。十八大以來，黨中央闡明了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨重要意義，并提出總體工作要求，行業(yè)紀(jì)檢部門作為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)，純潔黨的隊(duì)伍，鞏固黨的執(zhí)政地位、圍繞中心工作、服務(wù)大局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成的重要保障。

二、當(dāng)前煙草行業(yè)紀(jì)檢部門履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)存在的問題

(一)監(jiān)督制約不力

監(jiān)督制約不力主要體現(xiàn)在：第一領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督缺位。第二上級(jí)監(jiān)督較虛。第三同級(jí)監(jiān)督較弱。第四下級(jí)監(jiān)督較軟。第五監(jiān)督的具體措施不力。

(二)監(jiān)督權(quán)力落實(shí)不到位

在基層縣級(jí)專賣局(分公司)，紀(jì)檢監(jiān)察工作的落實(shí)不夠到位。當(dāng)前大多數(shù)基層煙草專賣局(分公司)，局長(zhǎng)、經(jīng)理、黨組織負(fù)責(zé)人均為一人擔(dān)任，部分領(lǐng)導(dǎo)干部往往主要重視煙葉生產(chǎn)、卷煙銷售、專賣管理以及綜合管理業(yè)務(wù)等中心工作，忽視了黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，未能很好的將黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同中心工作結(jié)合起來。

(三)責(zé)任缺位

制度制定不夠健全、完善，與實(shí)際工作結(jié)合不緊密，更多的是重外部監(jiān)督，輕內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)權(quán)利的規(guī)范運(yùn)行深層次內(nèi)在原因缺乏研究分析，權(quán)利監(jiān)督制約合理分配上缺乏具體規(guī)定。

三、認(rèn)真履行紀(jì)檢部門職責(zé)、實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督的對(duì)策及措施

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化紀(jì)檢部門的監(jiān)督職能

必須認(rèn)真處理好以下三個(gè)關(guān)系：一要處理好領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。二要處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。三要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。確保為各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)順利完成以及促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供政治保證和紀(jì)律保障。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的權(quán)力監(jiān)督。加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、 “三重一大”決策制度、執(zhí)行民主集中制、廉潔自律、遵守黨規(guī)黨紀(jì)和行業(yè)規(guī)章制度等情況的監(jiān)督檢查，確保權(quán)利規(guī)范運(yùn)行。二是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督管理。進(jìn)一步明確班子成員責(zé)任分工，明確界定各成員權(quán)利范圍，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，堅(jiān)持議事決策規(guī)則和“一把手”末未表態(tài)制，避免“一把手”出現(xiàn)一言堂和家長(zhǎng)制情況。三是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督約束機(jī)制的建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化制度執(zhí)行力，要按照〈黨內(nèi)監(jiān)督條例〉的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和配套制度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

(三)加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，提升履職能力

一是加強(qiáng)理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)及廉潔從業(yè)等教育培訓(xùn)，確保行業(yè)紀(jì)檢隊(duì)伍能夠切實(shí)履行紀(jì)檢監(jiān)察的工作職責(zé)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高紀(jì)檢干部綜合素質(zhì)，提升履職能力，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高紀(jì)檢干部將紀(jì)檢監(jiān)察理論知識(shí)與煙草行業(yè)的具體工作相結(jié)合的能力，理論聯(lián)系實(shí)際，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方式方法，提升自身履職能力和工作水平。三是優(yōu)化紀(jì)檢干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高紀(jì)檢干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，既要選用有豐富工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)實(shí)際查辦案件能力的“老同志”，又要大力培養(yǎng)學(xué)歷層次。理論水平高的年輕同志，充分發(fā)揮老同志的“傳、幫、帶”作用，打造一支思想政治硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高，忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍。

(四)突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果

一是突出重點(diǎn)對(duì)象。強(qiáng)化紀(jì)檢部門專責(zé)監(jiān)督，將日常監(jiān)督監(jiān)察和嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)作為工作重心。二要整合監(jiān)督資源，突出監(jiān)督重點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)部審計(jì)、專賣內(nèi)管、綜合辦、財(cái)務(wù)管理、煙葉生產(chǎn)等部門要充分發(fā)揮專項(xiàng)監(jiān)督作用，緊盯容易滋生腐敗問題的關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化防控措施，形成對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約監(jiān)督。三要突出辦案重點(diǎn)。嚴(yán)把紀(jì)律審查的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、量紀(jì)關(guān)、程序關(guān)，注重查結(jié)率和查實(shí)率，提高案件查辦質(zhì)量。

(五)健全監(jiān)督制度，構(gòu)建監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制

一是要體現(xiàn)制度建設(shè)的“梯次性”。從目前煙草行業(yè)的發(fā)展來看，我們要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行科學(xué)分析，針對(duì)不同層次的制度采取不同的措施去分梯次建立和完善，從整體上形成長(zhǎng)效機(jī)制。二是要體現(xiàn)制度建設(shè)的“實(shí)效性”。煙草行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察方面的監(jiān)督制度，要從制度的操作性和可行性入手，根據(jù)法律法規(guī)和行業(yè)內(nèi)部管理辦法，及時(shí)建立相應(yīng)的監(jiān)控制度。在實(shí)際工作中做到有章可循、有據(jù)可依、有據(jù)可查，從而確保建立健全監(jiān)管制度的長(zhǎng)效機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

總之，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是貫徹落實(shí)十八屆六中全會(huì)精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的根本需要和重要保障，煙草行業(yè)紀(jì)檢部門要全力聚焦主責(zé)、主業(yè)，切實(shí)履行工作職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)、營(yíng)造監(jiān)督環(huán)境，強(qiáng)化、細(xì)化監(jiān)督職能，強(qiáng)化監(jiān)督制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)，提升履職能力，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果，健全監(jiān)督制度，構(gòu)建監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，圍繞中心工作、服務(wù)大局，為行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。

[1]楊波.淺談煙草商業(yè)企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作建設(shè)[J].辦公室業(yè)務(wù)，2016，11：7+9.

[2]孫靜，林應(yīng)安.略論紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)中“三轉(zhuǎn)”存在問題及對(duì)策——以煙草行業(yè)為例[J].勞動(dòng)保障世界，2016，14：41.

[3]馮晶晶，鐘雪林，楊林濤.煙草行業(yè)如何加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督實(shí)踐研究[J].辦公室業(yè)務(wù)，2017，01：7-8.