房 芳

天津市濱海新區(qū)新地置業(yè)投資有限責(zé)任公司

淺析土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價

房 芳

天津市濱海新區(qū)新地置業(yè)投資有限責(zé)任公司

隨著我國社會的飛速發(fā)展，各行各業(yè)對土地的使用數(shù)量以及質(zhì)量也在不斷的提高。而在這種社會背景下，對土地進行有效、合理的開發(fā)以及利用便顯得尤為重要。土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價不僅在對土地使用的宏觀調(diào)控方面起到了重要作用，更能有助于耕地的動態(tài)平衡。本文立足于土地利用規(guī)劃的根本，對土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價做出了深入分析，并給出了針對性意見。

土地利用；用地規(guī)劃；環(huán)境影響

1 前言

現(xiàn)如今，在我國的社會經(jīng)濟已經(jīng)得到了飛速的發(fā)展的同時，我國的大中小企業(yè)對土地的利用率以及利用質(zhì)量也越來越高，所以如何做出對土地的規(guī)劃和開發(fā)就變得極為重要。我國早在2003年就頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，其中要求市級以上地方人民政府，在對其編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在編制過程中組織開展環(huán)境影響評價。

2 土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價的產(chǎn)生背景

1979年，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，從此以后，我國的自然環(huán)境得到了有效的保護；而在2003我國頒布的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中，首次提出應(yīng)對土地利用總體規(guī)劃展開環(huán)境評價；隨后我國推出了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）》，其中也對土地利用總體規(guī)劃展開環(huán)境評價提出要求，并與2016年對這部剛要進行了大體調(diào)整[1]。

3 土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價的內(nèi)部涵義

3.1 環(huán)境影響評價的涵義

環(huán)境影響評價體系的主要作用是在進行工程總體規(guī)劃的過程中，對其可能會對環(huán)境帶來的影響，運用系統(tǒng)的環(huán)評知識來進行有效的分析，從而達到對會對環(huán)境造成不良后果或負面影響因素的有效預(yù)測，并針對這種因素提出有效的解決方案[2]。

3.2 土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價的涵義

土地規(guī)劃活動雖然本質(zhì)上是一項經(jīng)濟活動，但其對環(huán)境的影響極為重大，所以地方政府及有關(guān)部門在進行土地規(guī)劃時，在爭取最大化經(jīng)濟利益的同時，也不能忽略土地規(guī)劃對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成的影響。

土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價主要是針對土地的使用規(guī)劃過程中，預(yù)計其可能對環(huán)境造成的影響，從而達到趨利避害的作用。

4 土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價存在的問題

4.1 主體內(nèi)涵界定模糊

我國目前土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境評價機制中，首當(dāng)其沖的問題就是評價的主體模糊，缺少對于具體土地保護措施以及地方政府應(yīng)實施的環(huán)境保護策略的探究。我國現(xiàn)如今的環(huán)保專家的專業(yè)研究課題極為分散，形成了評價目標的多樣化、復(fù)雜化、導(dǎo)致指標體系以及評價方法差別過大，從而難以統(tǒng)一形成有效的評價方式以及具體指標，在這種背景下，土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境評價的具體實施也變得越發(fā)艱難起來。

4.2 評價機制與現(xiàn)實用地情況不符

我國現(xiàn)有的土地資源極其豐富，從盆地到高原、從平原到山地應(yīng)有盡有。而面對不同的土地環(huán)境評價重點也應(yīng)有所改變，而針對不同土地環(huán)境的土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境評價機制也應(yīng)該因地制宜。

但是就目前來看，我國現(xiàn)有的土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境評價機制仍然較為單一，并且形式陳舊，在完全不同的土地環(huán)境中往往使用著同一套環(huán)境評價體制，這大大的影響了土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境評價在具體土地規(guī)劃中的使用效率，并且大大降低了這套環(huán)境評價機制的實用意義。

4.3 評價機制不完善

由于我國環(huán)境發(fā)展以及環(huán)境保護存在著較大的局限性，所以我國現(xiàn)有的土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境評價機制仍然不夠完善，實際運用時，大多數(shù)地方政府及有關(guān)部門都是直接套用建筑行業(yè)的環(huán)境評價機制或者外國的環(huán)境評價方式，而缺少一套完全符合我國國情的土地規(guī)劃環(huán)評機制，從而直接導(dǎo)致了我國土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境評價機制在實用過程中效果不理想。

5 土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價的提升策略

5.1 建立一套完善的環(huán)評體制

要使我國的土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境評價真正達到實用、高效的狀態(tài)，最為重要的一點，就是應(yīng)針對我國不同地區(qū)建立起一套針對性較強的環(huán)境評價體制。

相關(guān)部門應(yīng)該盡快組織對不同地區(qū)的實地考察，并將考察數(shù)據(jù)進行歸納總結(jié)，建立起一套以環(huán)境友好為主要目標的環(huán)境評價體制，這樣才能使土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境評價能夠有效地落實。

5.2 土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價的大眾化

土地利用規(guī)劃從本質(zhì)上講就是以保護生態(tài)環(huán)境的價值觀作為主導(dǎo)，從而對未來土地的利用方式進行規(guī)劃的活動，主旨就是造福后代。同時，土地規(guī)劃是一項關(guān)乎全國人民的政府決策活動，所以在這項活動的過程中應(yīng)保持足夠的公平、透明，并以可持續(xù)發(fā)展觀為宗旨，對土地使用進行合理的規(guī)劃。

有關(guān)部門可以通過開展群眾研討會、培訓(xùn)班等形式，大力收集廣大人們?nèi)罕姷囊庖姡⒃O(shè)置相關(guān)的信息收集部門，對這些意見進行整理，并及時上報，讓百姓也能參與到環(huán)境評價的過程中，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上進行土地使用的合理規(guī)劃[3]。

6 結(jié)論

不可否認，土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價的作用是功在當(dāng)代、利在千秋的，但就目前我國的土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價的實用性仍然不強，其中主體內(nèi)涵界定模糊、評價機制與現(xiàn)實用地情況不符以及評價機制不完善是導(dǎo)致這項評價機制實用性不強的主要原因。而要想解決這個問題，則首先需要根據(jù)我國的實際情況建立出一套完善的環(huán)境評價體制，增強其實用性，然后在將這種環(huán)境評價機制放入民間，從而可以有效地增強其活性，達到是這種評價機制可以長久發(fā)展的目的。

[1]羅婭麗,唐祥云,周鑫祺,李若晗.基于格網(wǎng)單元的土地利用總體規(guī)劃生態(tài)環(huán)境影響評價[J].測繪與空間地理信息,2016(4):50～54.

[2]李玉文,劉世波,宋麗珠.土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評價探討[J].科技信息,2006(S4):235～236.

[3]梅明輝.淺析我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2016(4):102.

房芳（1980.07--）；性別：女，籍貫：天津，學(xué)歷：研究生，畢業(yè)于天津師范大學(xué)；

現(xiàn)有職稱：中級工程師；研究方向：環(huán)境科學(xué)。