齊靜寧

河北省邯鄲市審計(jì)局

PPP模式在工程項(xiàng)目中的應(yīng)用與思考

齊靜寧

河北省邯鄲市審計(jì)局

目前我國工程項(xiàng)目中PPP模式得到廣泛運(yùn)用，且取得了一定的成功。本文從PPP模式的概念開始逐步進(jìn)行分析，闡述了參與PPP工程項(xiàng)目的企業(yè)、以及企業(yè)投資者參與到政府的大型工程項(xiàng)目中的過程研究，為今后PPP模式在工程項(xiàng)目中更好的應(yīng)用提供參考。

PPP模式；工程項(xiàng)目；應(yīng)用

1 前言

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的大型工程項(xiàng)目急需開展，在這種建設(shè)強(qiáng)壓下，政府部門已不能夠單獨(dú)的去承擔(dān)這些工程建設(shè)。在這種情況下無論是政府還是社會，對工程項(xiàng)目開展的觀念都有了一個大的轉(zhuǎn)變，一種新的工程建設(shè)模式即PPP模式被廣泛接受。當(dāng)然采用PPP模式的一個重要的原因是因?yàn)橄嚓P(guān)政府部門財(cái)政經(jīng)濟(jì)的緊張，很多地方政府通過利用PPP模式在經(jīng)濟(jì)緊張的條件下，成功達(dá)到工程項(xiàng)目建設(shè)的目的。當(dāng)然，這也說明PPP項(xiàng)目要以政府和市場為主導(dǎo)，以適應(yīng)市場的變化和發(fā)展。本文闡述了參與PPP工程項(xiàng)目的企業(yè)、以及企業(yè)投資者參與到政府的大型工程項(xiàng)目中的過程研究，為今后PPP模式在工程項(xiàng)目中更好的應(yīng)用提供參考。

2 PPP模式應(yīng)用的原因及優(yōu)勢

所謂ppp模式是Public—Private—Partnership的簡稱，其實(shí)可以認(rèn)為是一種新型的投資方式，即政府公共部門和社會資本機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系來共同承擔(dān)利益和風(fēng)險(xiǎn)，一般這種合作關(guān)系的建立是為了增強(qiáng)社會基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率和提升服務(wù)水平。不可否認(rèn)的是，PPP模式能夠最大限度的存在原因是它可以解決和分擔(dān)各地政府部門的工作負(fù)擔(dān)以及工程建設(shè)的資金問題，使得工程項(xiàng)目效率提升。因?yàn)榻ㄔO(shè)企業(yè)和政府部門有相同的方向和發(fā)展目標(biāo)一致性，就使得工程項(xiàng)目建設(shè)過程中可以相對節(jié)約資金，而且可獲得更好的產(chǎn)品的服務(wù)等。通過這種模式，企業(yè)可以保證其自身的利益獲取，而政府相關(guān)部門也可以提供更好的社會社會福利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。要達(dá)到政府和社會資本之間的真正融合，利益合理分配是主要前提，為了確保工程項(xiàng)目中PPP模式的合作關(guān)系，更加重視的其實(shí)不是分享利益，而是共同分擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，這就是PPP模式先進(jìn)的地方。在運(yùn)用PPP模式同時，先要進(jìn)行兩者間的風(fēng)險(xiǎn)評估，然后在這個基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的應(yīng)對措施來規(guī)避和解決風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的危險(xiǎn)和損失，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，從而保障合作主體的利益。

3 工程項(xiàng)目中PPP模式的應(yīng)用策略

3.1 健全PPP模式制度

在工程管理當(dāng)中，制定相關(guān)的制度是保證項(xiàng)目有進(jìn)度、有質(zhì)量進(jìn)行的主要因素。要使得工程項(xiàng)目中PPP模式的全面發(fā)展，制定健全的法律法規(guī)就顯得十分必要，畢竟PPP模式是建立在合作關(guān)系上的，同時又涉及到利益分配問題。健全PPP模式制度是為了解決原有制度上存在的問題，首先要組建相關(guān)的法律制度，并完善和優(yōu)化工程項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容，尤其是對內(nèi)容細(xì)節(jié)上的規(guī)定。同時針對PPP模式建立專門的監(jiān)管部門，對其自身構(gòu)建進(jìn)行有效的梳理，明確各項(xiàng)責(zé)任和雙方的任務(wù)。另外，確定PPP模式工程項(xiàng)目的操作規(guī)律，這不僅僅包括了項(xiàng)目中相關(guān)部門的采購，還有工程項(xiàng)目的預(yù)算管理等重要環(huán)節(jié)。全力支持和促進(jìn)相關(guān)的政府部門與社會資本間的合作關(guān)系，引導(dǎo)二者重視PPP模式相關(guān)制度的健全，并參與到工程項(xiàng)目中PPP模式的制度制定中，提升政府部門和社會資本參與PPP模式的積極性，以實(shí)現(xiàn)PPP模式在工程項(xiàng)目中取得更大的利益。

3.2 選擇適用PPP模式的工程項(xiàng)目

一般在政府部門在開展工程項(xiàng)目的同時，為了達(dá)到緩解資金壓力的目的，就會采用PPP模式，這時參與PPP項(xiàng)目的工程公司也會全面進(jìn)入到項(xiàng)目的研究中。因?yàn)橐话愕捻?xiàng)目工程施工時間比較長，關(guān)鍵是資金投資也比較大，這就使得在管理上存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，因此通常情況下是不能夠保證所有的工程項(xiàng)目獲得經(jīng)濟(jì)利益的，且也有一些項(xiàng)目的預(yù)估收益很小，這對社會資本來說是一個很大的阻礙點(diǎn)。參與PPP項(xiàng)目的工程公司一方面作為項(xiàng)目的投資者又是建設(shè)者與政府合作，為了有效的保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量和項(xiàng)目本身帶來的社會效益，選擇一個合適的工程項(xiàng)目尤為重要。在二者合作的過程中，有時候可能項(xiàng)目的收益很小，但是工程量很大，待優(yōu)化的空間又很高，若選擇一個合適的項(xiàng)目來確保企業(yè)可以獲得一定的利益，這對項(xiàng)目的吸引力有一定的提升，能夠激發(fā)社會資本的積極參與性。當(dāng)然，在選擇工程項(xiàng)目時，有一些項(xiàng)目的政府資源匹配度很高，比如土地的利用等，它的開發(fā)條件也很成熟，在項(xiàng)目開展的過程中可減小存在的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，那么這種項(xiàng)目相對來說對于投資者來說就有很大的吸引力了。如果政府能夠提供比較成熟的服務(wù)，對項(xiàng)目進(jìn)行分類，挑選核實(shí)的投資者對接，既可以確保投資方獲益也對雙方的合作建立了一個良好的基礎(chǔ)。

3.3 大力擴(kuò)展融資途徑

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，也提前了各種各樣的建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)方面，都是比較大的工程項(xiàng)目。使得政府部門面臨著資金緊張的狀況，為了工程項(xiàng)目的正常建設(shè)，不可能再以一種方式去獲取建設(shè)資金，通常情況下提倡多種融資途徑，從而制定了更加多樣化的社會資本市場制度。融資途徑的擴(kuò)展有效的規(guī)避了工程項(xiàng)目中存在的私營政策限制因素。政府部門應(yīng)大力推廣PPP項(xiàng)目中一些相關(guān)的政策，不單單只引用工程企業(yè)的資本，主動申請與政策相關(guān)的銀行貸款，確保參與到政府PPP項(xiàng)目中的合作投資者能夠真正的獲利，提高建設(shè)工程的質(zhì)量，利用PPP模式使得各方面的利益最大化。

4 結(jié)束語

由此可知，PPP模式極有可能是主導(dǎo)未來工程項(xiàng)目市場的一種經(jīng)營管理模式，它能夠有效的把社會的私人資本和公共資源融入到我們的基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域中去，給私營投資者和政府提供了一個更好的合作契機(jī)，讓二者優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。然而，不可否認(rèn)的是PPP模式在工程項(xiàng)目的應(yīng)用中確實(shí)存在一些問題，本文也就是針對解決這些問題，從PPP模式的概念開始分析，再提出對PPP制度的要求以及要有成熟的監(jiān)管部門，在PPP項(xiàng)目的的選擇上也做了說明，隨后為了PPP模式可以獲得更大的效益認(rèn)為政府部門應(yīng)該為社會資本的引入提供更大的吸引，同時融資途徑也不能單一，這樣才可以充分的發(fā)揮雙方在PPP項(xiàng)目中的職能，創(chuàng)造一個彼此舒適的合作關(guān)系，更好的生存于市場中。

[1]劉紹娟.PPP模式在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用探討[J].林業(yè)建設(shè)，2015(6):54～58.

[2]侯彥溫,董國利.公共事業(yè)項(xiàng)目中應(yīng)用PPP模式的思考[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊,2015(7):77～78.